2. Принципы оперативно-розыскной деятельности. Соотношение орд со смежными видами деятельности

Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодатель­ных и иных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политиче­ские, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Относительно системы принципов оперативно-розыскной деятельности единства не достигнуто.

В науке о праве принципы классифицируют на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные). Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой нами как разновидность юридической деятельности.

В данной деятельности преломляются общие (общеправовые) и межотраслевые принципы. Это такие, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Среди межотраслевых принципов назовем такие, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, осуществление оперативно-розыскной деятельности только объектами, уполномоченными на то законом. Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

В ст. 3 ФЗ об ОРД названы четыре принципа оперативно-розыскной деятельности конституционные принципы законности и уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Однако в науке о праве известно, что принципы существуют независимо от способа отражения их в законодательных актах. Анализируя текст ФЗ «Об ОРД», можно прийти к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Это означает, что только часть принципов оперативно-розыскной деятельности указана им непосредственно в ст. 3 ФЗ «Об ОРД». Остальные выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм указанного ФЗ, других законодательных и некоторых подзаконных нормативных правовых актов в области регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, систему принципов оперативно-розыскной деятельности образуют следующие принципы:

1. принципы, непосредственно перечисленные в ст. 3 ФЗ «Об ОРД». Это два общеправовых (законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина) и два межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласныxметодов и средств);

2. принципы, наличие которых в оперативно-розыскной деятельности вытекает из содержания правовых норм, частично изложенных в ФЗ «Об ОРД» и других законодательных и ведомственных нормативных правовых актах. В их число входят два общеправовых (гуманизм; равенство прав человека и гражданина перед законом), три межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств; осуществление оперативно-розыскной деятельности только уполномоченными на то законом субъектами) и три отраслевых (оперативность; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств дела оперативного учета; применение конфидентов).

Подчеркнем, что все принципы оперативно-розыскной деятельности самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных, и внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

Следует отметить, что, прежде всего, усматривается общность оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Во-первых, та и другая предназначены для целенаправленной защиты человека и общества от преступных посягательств.

Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность много заимствует из уго­ловно-процессуальной деятельности для создания собственного процедурного механизма, причем процесс использования достижений родственной отрасли юридической деятельности в настоящее время значительно продвинулся (при­нятие и непрерывное совершенствование ФЗ «Об ОРД» тому свидетельство).

В-третьих, некоторые правовые положения, регламентирующие отдельные стороны оперативно-розыскной деятельности, непосредственно содержатся в уголовно-процессуальном законе (в частности отдельные положения о розыске и осуществлении ряда оперативно-розыскных мер).

В-четвертых, просматривается единство в общей для обоих видов деятельности — предупреждение совершения преступлений.

Несмотря на то, что оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность тесно связаны между собой, они не тождественны. Имеются существенные отличияпервой от второй. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, пере­численных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД», а уголовно-процессуальная - исключительно субъектами, указанными в уголовно-процессуальном законе (органами предва­рительного расследования и судом). Оперативно-розыскная деятельность проводится в порядке, изложенном, как правило, в секретных ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно- процессуальная - в порядке, предусмотренном действующим УПК РФ. В оперативно-розыскной деятельности широко применяются негласные силы и средства, а в уголовно-процессуальной их применение недопустимо. Кроме того, одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного в совершении общественно опасного деяния к уголовной ответственности и наказанию. Наступление такого правового последствия в оперативно-розыскной деятельности исключено в силу положения, содержащегося в ст. 5 ФЗ «Об ОРД» (Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД).

Нельзя не упомянуть и о взаимодействии и взаимопроникновении оперативно-розыскной и частной детективной (сыскной) деятельности.В первую очередь целесообразно указать на ихотличия, которые заключаются в следующем:

• оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная -негосударственными организациями и частными лицами;

• целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной — получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.

Однако по содержанию и, в частности, по решаемым задачам, между оперативно-розыскной и частной сыскной деятельностью много общего. Согласно 2 ст. 3 Закона РФ « О частной детективной и охранной деятельности в РФ» сыщики занимаются поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе участниками процесса и др. Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан решаются в оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ходе частного сыска проводятся, по существу, некоторые из оперативно-розыскных действий (например, устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение для получения необходимой информации).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» сыщикам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, каковыми считаются все сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД.