40. История Наметившийся еще в начале XX в. процесс постепенного выделения трудовых договоров из общих предписаний БГБ о найме услуг и связанного с этим формирования отрасли трудового права в Германии завершился уже после оконча- ния второй мировой войны. В 1949 г. в ФРГ принимается Закон о тарифных договорах, заложивший прочную законо- дательную базу для определения условий организации и оплаты труда. В этот период после долгих лет подпольно- го существования на политическую арену Германии вновь выходят профсоюзы. В ст. 9 Основного закона ФРГ гово- рится, что граждане имеют право "создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий". В качестве одного из средств к достижению своих интересов допускаются забастовки. Параллельно с нормами, регулирующими взаимоотношения между работодателями и наемными рабочими, в конце XIX-XX вв. в Германии развивался особый комплекс право- вых норм, получивший здесь специальное название "соци- альное законодательство". Первым германским социальным законом стал Закон о материальной ответственности 1871 г. Этот закон устано- вил особую ответственность владельцев железнодорожных предприятий за произошедшие на них несчастные случаи с работниками, занятыми на строительстве и обслуживании железнодорожных путей и составов. Обязанность работода- теля в таких случаях возместить ущерб не зависела от вины. Рассмотрение германским законодателем железной доро- ги в качестве "источника повышенной опасности" и уста- новление особой ответственности предпринимателей в этой сфере привело к утверждению идеи обязательного страхо- вания рабочих от несчастных случаев, что позволило бы несколько улучшить положение владельцев железнодорожных предприятий. В 80-х гг. XIX в. в Германии, как уже отмечалось, при- нимается целый ряд законов о социальном страховании: в 1883 г. был принят Закон о медицинском страховании ра- бочих, в 1884 г. - Закон о страховании от несчастных случаев и др. Завершил этот список Закон 1889 г. о страховании на случай инвалидности и старости (пенсион- ное страхование). Эти законы заложили основу для созда- ния в Германии высокоэффективного социального законода- тельства и развитой системы страховых организаций в XX в. Знаменательной вехой в процессе становления германс- кого страхового права стало принятие в 1911 г. поста- новления об имперском (государственном) страховании, впоследствии получившего название Социального кодекса. Это постановление было очень значительным по объему и состояло из шести книг, объединивших все действующие в то время в Германии социально-правовые нормы. В част- ности, в "кодекс" вошел принятый в том же году закон о пенсионном страховании служащих. Тенденция постепенного уравнения в правах рабочих и служащих в социальной сфере продолжала оставаться ос- новным направлением развития социального законодатель- ства Германии и после второй мировой войны. Другая тен- денция состояла во введении обязательного социального страхования для лиц различных профессий: мелких произ- водителей, врачей, сельскохозяйственных работников и др., приведшего к созданию разветвленной сети страховых организаций по всей стране. С целью совершенствования системы государственного страхования в 1953 г. в Германии был создан специальный Суд по социальным делам, в компетенцию которого входило рассмотрение споров в социальной сфере. В 70-е гг. XX в. была проведена широкомасштабная ре- форма социального законодательства. В ходе ее проведе- ния в 1975 г. в новой редакции принимается книга первая ("Общие положения") Социального кодекса, в 1976 г. - книга четвертая ("Положения о социальном страховании"), в 1988 г. - книга пятая ("Медицинское страхование"). В 1989 г. переработке подверглась последняя - шестая - книга Социального кодекса, посвященная вопросам пенси- онного страхования. Глава 23. Право Китая Право империи Цинов. Цинский Китай имел два система- тизированных свода законов, один из которых относился к государственному и административному праву, другой - к уголовному, гражданскому и семейному. Первый свод зако- нов (Дацин хуэйдянь) содержал детальные предписания от- носительно функций всех правительственных учреждений. В нем были перечислены, например, должности чиновников в каждом из 1293 уездов империи. Тексты сводов законов не составлялись, как уже отме- чалось ранее', каждой династией заново, они вносили из- менения в законы предшествовавших им династий. Напом- ним, что еще в 1644 г. Цинский двор поручил особой ко- миссии рассмотреть минский свод законов Дамин люй с целью внесения в него изменений. Составление нового свода законов завершилось в 1646 г., а в следующем году он был опубликован. В результате работы кодификационной комиссии абсолютное большинство установлении династии Мин вошло в цинский свод законов в качестве основных законов (люй). Новые законы, принятые цинским двором, были включены в него в виде дополнительных постановле- ний (ли). По указу 1746 г. их следовало периодически пересматривать, впоследствии такие пересмотры проводи- лись через каждые пять-десять лет. Этот второй свод за- конов назывался Дацин люйли (Основные законы и поста- новления Великой династии Цин). Он ставил маньчжурских завоевателей в привилегированное положение по отношению к коренному населению. Маньчжуры наказывались менее су- рово, чем китайцы (за исключением китайцев, служивших в маньчжурских войсках). Они пользовались правом замены одного наказания другим - более легким или менее унизи- тельным. ' См. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. Часть 1. М., 1996. С. 431. Своеобразной была систематизация норм в Дацин люйли. Он состоял из семи разделов. В первом указывались виды на- казаний и обстоятельства, при которых наказания могут быть смягчены, в остальных содержались составы преступ- лений и способы разрешения гражданских споров, причем каждый раздел был связан с деятельностью одного из ми- нистерств. Так, например, раздел министерства налогов содержал санкции за неуплату поземельного и других на- логов, за посягательство на государственное имущество, за преступное нарушение публичного интереса при произ- водстве и обмене товаров и т. п. Раздел военного минис- терства перечислял наказания за нарушение безопасности путей следования императора, повреждение городских стен, недоброкачественные поставки для армии, воинские, в том числе пограничные, преступления и преступления против государственной почтовой службы. Наибольшее чис- ло составов преступлений содержалось в разделе минис- терства уголовных наказаний. Туда входили и воровство, и убийство, и насилие, и поджог, и словесные оскорбле- ния, и множество других, в том числе и преступления, связанные с отправлением правосудия. Из анализа Дацин люйли следует, что в его установле- ниях (в том числе и предусматривающих наказание) так или иначе отразилась система действовавших в традицион- ном Китае частноправовых норм. Так, брачно-семейные от- ношения, оформлявшиеся договором между главами се- мейств, регулировались широким комплексом норм обычного права, в которых дух конфуцианской морали проявлялся нагляднее всего. Отношения по наследованию имущества также регламентировались достаточно развернутыми прави- лами. В сфере земельного права особенно подробно были разработаны арендные отношения. Кодекс косвенно свиде- тельствовал о существовании в цинском Китае, правда в неразвитой форме, рынков, торговых агентов, банков, торговых товариществ, акционерного капитала. В регла- ментации деятельности торговцев и кустарей исключитель- ную роль играли гильдии, располагавшие своими уставами и правилами ремесла и торговли, а также органами разре- шения споров. Нормы обычного права в императорском Китае в основ- ном порождались низовыми социальными структурами (кла- нами, деревенскими общинами, купеческими гильдия- ми и т. д.) и действовали, как правило, в рамках этих структур. В силу же неодинаковости условий жизни в раз- личных районах обширного государства они были многооб- разными, противоречивыми, что вело к чрезвычайной пест- роте китайского обычного права. Оценивая значение пос- леднего в системе социального регулирования традицион- ного Китая, следует иметь в виду, что китайский деспо- тизм на долгие века законсервировал хозяйственно-атоми- зированное общество с господством натурального и мелко- товарного производства. Экономические отношения в по- добном обществе не нуждались в более развитой, более мощной регулятивной силе, чем обычай, традиция, призна- ваемые и поддерживаемые государством. Охрана господс- твующих общественных отношений, их неприкосновенность, недопущение утраты тех ценностей, которые были свойс- твенны традиционному пониманию миропорядка, было сферой уголовного законодательства, которое в XIX в. отлича- лось крайней жестокостью. Дацин люйли предусматривал около трех тысяч преступ- лений, многие из них наказывались различными видами смертной казни, вечной и срочной ссылкой, ударами боль- шой и малой палки. По остальным преступлениям предус- матривалась ссылка в дальние гарнизоны и с отдачей в рабство. Все виды ссылки сопровождались битьем палками. В качестве дополнительных мер наказания применялись но- шение шейной колодки и клеймение. Вместе с тем допус- кался откуп от уголовного наказания, в том числе и от смертной казни, а также наем других лиц для отбывания наказания (в случае, например, битья палками). Некото- рые преступления влекли за собой наказание не только виновного, но и всех близких родственников по мужской линии. Допускалась уголовная ответственность детей с 7 лет. В уголовном процессе широко применялись пытки. Как и многие другие своды законов средневековья, Да- цин люйли описывал преступления преимущественно в форме казусов. Причем, чем опаснее были те или иные виды преступлений, тем детальнее описывались они в законах и различных подзаконных актах. Например, Дацин люйли ус- танавливал ответственность за совершение десятков видов убийств, которые в свою очередь детализировались на бо- лее конкретные составы в зависимости не только от формы вины, количества преступников и т. д., но и от степени родства, служебного подчинения или иной социальной за- висимости преступника и потерпевшего, их социального положения, пола, возраста, времени и места совершения преступления, орудий убийства и т. п. К тягчайшим прес- туплениям относилось убийство родителей, деда и бабки, отчима или мачехи; менее тяжким признавалось, например, убийство дяди, тети, старшего брата; наконец, при опре- деленных условиях совершенно ненаказуемым могло ока- заться лишение жизни детей и внуков. Многообразие конституирующих и квалифицирующих прес- тупление признаков, усиленное многовековыми наслоениями законов, подзаконных актов и их толкований, делали не- возможной систематизацию общественно опасных деяний. В результате этого Дацин люйли и представал в виде собра- ний огромного числа казусов. Буквально накануне революции была проделана большая работа по совершенствованию Дацин люйли, приведению его норм в соответствие с реалиями китайского общества. Из кодексов исключили уголовные наказания палочными удара- ми, а меры физического воздействия, предусматривавшиеся в качестве санкций по гражданским делам, заменялись системой штрафов. Из Кодекса было исключено большое ко- личество устаревших положений. К Дацин люйли как своду законов обращались суды и после падения империи Цинов. Во многих своих положениях он действовал до 5 мая 1931 г., т. е. до вступления в силу двух последних книг Гражданского кодекса Китайской Республики. Что касается цинского Свода узаконении (Дацин хуэйдянъ), то он прак- тически прекратил свое действие с провозглашением рес- публики. Право Китайской Республики (1912-1949 гг.). С уста- новлением в Китае республиканского строя начался про- цесс модернизации традиционного права. Первым кодексом законов, принятым в Китае после Синхайской революции, было Уголовное уложение 1912 г. Первоначально оно сос- тояло из 411 статей. В 1928 г. в него был внесен ряд изменений и оно было переименовано в Уголовный кодекс (УК). Позднее этот Кодекс действовал в редакции 1935 г. и состоял из 357 статей. Уложение и УК вобрали в себя много прогрессивных по тем временам положений уголовно- го права. Например, в ст. 10 Уложения в принципе отри- цалось назначение наказания по аналогии. В Кодексе от- сутствовали аб- солютно неопределенные санкции, были достаточно подроб- но решены вопросы субъективной стороны преступления, соучастия, включены статьи о досрочном освобождении, ликвидировались телесные наказания. Почти целиком заим- ствованный из уголовного законодательства Японии, Фран- ции, Бельгии, Германии и Нидерландов, этот Кодекс внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов. В области гражданско-правовых отношений, как уже от- мечалось выше, продолжали действовать относящиеся к гражданскому праву положения Дацин люйли. Вместе с тем был принят ряд важных для предпринимателей законов, ре- гулирующих имущественные отношения в некоторых специ- альных областях, например Горнопромышленный устав 1914 г., Лесной устав 1915 г. Большую роль во внедрении положений западного права в судебную практику сыграл Верховный суд, выполнявший в те годы определенные нормотворческие функции. Своими решениями он приспосабливал законодательство Цинской династии к потребностям буржуазии и таким же путем за- полнял многочисленные пробелы гражданского законода- тельства, ссылаясь при отсутствии законов и обычаев на принципы права. При этом в качестве принципов права применялась европейская буржуазная правовая доктрина, которая нашла благодатную почву в сравнительно развитых приморских районах страны. Что, же касается более отда- ленных провинций, то в них судебные чиновники продолжа- ли творить суд в соответствии с местными обычаями и цинским законодательством. В последующие два этапа реформы национального права, т. е. в периоды до конца 20-х, а затем до середины 30-х гг. в кодификационных работах возобладали стремления к большему учету особенностей национальной правовой куль- туры, правосознания китайского народа, специфики мышле- ния юристов страны, что выразилось, в частности, в том, что законодатели стали постепенно вводить в нормативные акты чисто китайские правовые понятия. Так, Уголовный кодекс 1928 г. вернулся к трактовке соучастия, принято- му в Дацин люйли, предусматривающей преимущественный анализ субъектирной стороны преступления. При этом к главным преступникам относились организаторы и подстре- катели, даже если они физически не участвовали в совер- шении преступления. Эти положения о соучастии были в даль нейшем развиты в УК 1935 г., по которому подстрекатель привлекался к уголовной ответственности и в том случае, если исполнитель не совершил никаких действий для реа- лизации преступных целей. Уголовный кодекс 1935 г. счел возможным восстановить и традиционный для Китая институт выкупа наказаний (ст. 41). Так, если имелись препятствия для исполнения при- говора (по личным качествам осужденного, его семейному положению, или иным причинам), приговор мог быть обра- щен в штраф из расчета от одного до трех юаней за один день тюремного заключения или ареста. Все упомянутые кодексы в соответствии с вековыми традициями Китая устанавливали повышенную уголовную от- ветственность за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников. В своих нормах кодексы определяли родственников прямой восходящей и боковой восходящей линий, и посягательство на жизнь и здоровье каждого из них подробно регламентировалось в нормах Особенной час- ти. Ограничение применения смертной казни к лицам моло- же 18 лет не распространялось на случаи умышленного убийства ими родственников по прямой восходящей линии. Характерно, что Кодекс 1935 г. вернулся в некоторых вопросах и к регулированию экономических отношений по дореволюционному законодательству, отмененному Уголов- ным уложением 1912 г. Как показала практика, гражданс- кий оборот в Китае не достиг той степени свободы, когда его функционирование полностью обусловливается экономи- ческими интересами, не допускающими какого-либо волево- го вмешательства извне. Внеэкономическое волевое давле- ние оказалось весьма эффективным в период интенсивного развития в Китае капиталистических отношений. Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был разработан к концу 1925 г. Однако последующие бурные события в стране (национальная революция 1925-1927 гг.) помешали его принятию. Окончательно проект Кодекса был принят по частям в 1929-1930 гг. и полностью вступил в действие в мае 1931 г. Гражданский кодекс (ГК) Китайс- кой Республики был разработан с ориентацией на соот- ветствующий кодекс Японии и Германское гражданское уло- жение (ГГУ). (Как известно, и японский ГК был составлен под сильным влиянием ГГУ). Вместе с тем гоминьдановский ГК имел свои особенности. Так, с точки зрения общей формы и отдельных институтов он выглядел более упрощенным, при-митизированным - многие его положения не были раз- работаны столь подробно и тщательно, как в японском ГК и ГГУ, прямо отсылали к нормам обычного права, которые в ряде случаев противоречили законам. В целом гоминьдановский ГК регулировал имущественные отношения в общей форме. Многие вопросы промышленной и торговой деятельности им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов, которые в совокупности позволяли говорить о появлении в Китае торгового права. Среди актов торгового права, принятых до начала антия- понской войны (1937-1945 гг.), можно упомянуть принятое в 1929 г. Положение о торговых товариществах, Законы о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товаро- распорядительных документах. Затем последовало законо- дательство о товарных знаках и ценных бумагах (1930 г.), Закон о банках (1930 г.), Земельный закон и Вре- менное положение о патентах (1932 г.), Положение о тор- говых портах (1933 г.), Законы о несостоятельности и страховых предприятиях (1935 г.). Одновременно с зако- ном принимались подробные правила о порядке его приме- нения. На конец 20-х - начало 30-х гг. под воздействием требований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск гоминьдановского трудового законодательства. Приказом Чан Кайши были ведены в действие Временные правила ра- боты арбитражных комиссий и правила урегулирования конфликтов между рабочими и предпринимателями для Шан- хая (май 1927 г.). По образцу этих региональных правил были изданы соответствующие акты и в других городах. По мере расширения территории, подвластной Нанкину, стали раз- рабатываться и общегосударственные акты. Одним из пер- вых был выработан Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями. В течение полутора лет он действовал экспериментально и окончательно был утвержден лишь после ряда изменений в марте 1930 г. За- кон предусматривал строгую обязательность обращения к услугам примирительной или арбитражной комиссии. Нару- шивших это правило штрафовали или даже подвергали тю- ремному заключению. В период разбирательства конфликта запрещались забастовки рабочих, а также объявление ло- каутов или увольнения рабочих предпринимателями. В 1928 г. нанкинские власти опубликовали Фабричный закон. В этом законе нашли отражение такие важные вопросы ус- ловий труда, как рабочее время, минимум зарботной пла- ты, договоры о найме, трудовое страхование, условия труда женщин и детей и другие. Однако следует отметить, что гоминьдановское законо- дательство об условиях труда и найма было скорее декла- рацией, чем действующим правовым актом. Кроме того, оно даже формально не распространялось на значительную часть рабочих, занятых на мелких предприятиях, в кус- тарно-ремесленных мастерских, мелких лавках и т. п. За- кон официально вступил в силу только в 1931 г., но не- которые его статьи было решено ввести в действие лишь после "созревания соответствующих условий". Позднее Фабричный закон был дополнен целым рядом законодатель- ных актов, детализировавших отдельные стороны труда и найма. В 1930 г. был опубликован Закон о коллективных договорах, в 1931 г. - Положение о технике безопаснос- ти, а в 1936 г. - Закон о минимуме заработной платы. Довольно полное и подробное по всем отраслям законо- дательство Китая непрерывно уточнялось или дополнялось. Основные гоминьдановские законы были сведены в Люфа цю- анъшу - Полную книгу шести законов (или шести отраслей права), в которую вошли законодательные нормы, сгруппи- рованные по следующей схеме: конституционное право, гражданское право, гражданско-процессуальное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, адми- нистративное право, куда включалось трудовое, финансо- вое и земельное право. Однако реальные результаты уси- лий Го-миньдана модернизировать правовую систему страны оказались незначительными. Последовательному проведению в жизнь новых законов препятствовала раздробленность страны. Юрисдикция гоминьдановского правительства не распространялась с началом японской агрессии на оккупи- рованные Северно-Восточный Китай и приморские районы. Различные группировки милитаристов не признавали факти- чески власти нанкинского правительства и издавали на подвластных им территориях собственные законы. Вдобавок Китай почти весь этот исторический период сотрясала гражданская война. Начальный этап формирования права Китайской Народной Республики. Еще до образования КНР в феврале 1949 г. директивой ЦК КПК было отменено действие го- миньдановского законодательства на территории освобож- денных районов. Взамен старого законодательства судам и правительственным органам было предложено руководство- ваться установлениями, выраженными в "программах, поло- жениях, приказах, постановлениях и других документах, опубликованных народными правительствами и Народно-ос- вободительной армией, а при отсутствии их - политикой новой демократии". Действительно, освобожденные районы обладали определенной правовой базой, первоначально за- ложенной еще на советском этапе революции в Китае. Од- нако они не могли создать достаточно систематизирован- ного законодательства в силу чрезвычайных условий свое- го существования. Их законодательные акты были скорее программными документами. Так, вместе с провозглашением Китайской советской республики съездом советов были приняты законы о земле и труде. По первому закону земли милитаристов, помещиков и зажиточных крестьян ("кула- ков"), а также храмовые земли подлежали конфискации и распределению между бедняками и середняками. Батраки и красноармейцы обеспечивались землей наравне со всеми. "Кулакам" вместо конфискованной предоставлялась земля худшего качества. У всех указанных категорий землевла- дельцев, кроме "кулаков", конфисковывалось все имущест- во, у "кулаков" - только "лишний" скот и сельскохозяйс- твенные орудия. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу и сдачу в аренду земли. Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой - для подрост- ков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд, систему коллективных договоров и социаль- ного страхования, а также свободу деятельности профсою- зов. Первым нормативным актом, принятым ЦИК КСР, явилось Положение о браке от 28 ноября 1931 г., вскоре заменен- ное более совершенным Законом о браке (8 апреля 1932 г.). Оба законодательных акта провозглашали свободу брака и развода, объявляли об упразднении заключения брака по воле родителей, запрещали куплю-продажу не- вест, полигамию и полиандрию и пр. Были приняты также акты, устанавливающие новые осно- вы судопроизводства. Уголовное законодательство было представлено довольно жесткими Директивой ЦИК КСР о временном порядке решения дел о контрреволюционных преступлениях (от 13 декабря 1931 г.) и Положением КСР о наказании за контрреволюционные преступления (от 8 апреля 1934 г.). Эти акты, устанавливая общие принципы уголовной ответственности за эти преступления, предос- тавляли судам широкие полномочия детализировать их в каждом конкретном случае. В области гражданского права в КСР были приняты Вре- менные правила о вложении капиталов в торговые и про- мышленные предприятия (1 января 1932 г.) и Временные правила о ссудах (1 февраля 1932 г.). Первый акт пре- доставлял свободу деятельности предпринимателям, соблю- дающим законы и постановления КСР. Второй акт объявлял недействительными всякие займы, носившие ростовщический характер, устанавливая наивысший размер процента по краткосрочным и долгосрочным займам. Предусматривалось также и проведение социальных пре- образований, направленных на разрушение феодальной сис- темы землевладения, на ликвидацию жестоких форм эксплу- атации крестьян. В силу разобщенности освобожденных районов, объеди- ненных только политическим и военным руководством КПК, законодательство этого времени носило сугубо партику- лярный, разрозненный характер, кроме, пожалуй, Маньчжу- рии, на большей части территории которой власть КПК ус- тановилась сразу после окончания второй мировой войны. Довольно большой пласт нормативных актов создало за ко- роткий период своего существования в 1948-1949 гг. и народное правительство Северного Китая. В целом несовершенство созданной в освобожденных ра- йонах правовой базы делало полный отказ новой власти от старого законодательства вряд ли оправданным. Главную роль в этом сыграли идеологические стереотипы ортодок- сального марксизма, в соответствии с которыми гоминьда- новское право не могло расцениваться иначе как реакци- онное и враждебное, обреченное на уничтожение. После образования КНР правовой партикуляризм сохра- нился. До 1954 г. страна была разделена на упоминавшие- ся выше большие административные районы, военно-адми- нистративные комитеты которых осуществляли обширное нормотворчество. Некоторые нормативные акты этих районов помещались в общекитайских сборниках законов и постановлений, особенно по вопросам, еще не отрегулиро- ванным национальным законодательством. Правотворчество КНР отличалось в эти годы многосубъ- ектностью, которая выражалась в предоставлении нормот- ворческих прав широкому кругу властных органов. Кроме властей больших административных районов субъектами местного правотворчества выступали военно-контрольные комитеты НОАК. С образованием КНР законодательные права в общегосударственном масштабе стали осуществлять Цент- ральный народный правительственный совет (ЦНПС), Адми- нистративный совет и комитеты этого Совета. Всего до "культурной революции" 1966-1976 гг., когда законода- тельная деятельность прекратилась, было издано 1500 за- конов и постановлений только на национальном уровне. Кроме того, большое значение имели обобщения судебной практики и различные проекты нормативных актов, которые применялись на практике выборочно, но иногда в сравни- тельно широких масштабах. Первым законодательным актом, принятым ЦНПС, был опубликованный 1 мая 1950 г. Закон о браке, продолжав- ший традиции семейного законодательства освобожденных районов. Закон уже в масштабе всей страны устанавливал одинаковые права и обязанности мужчин и женщин в браке, закреплял обязанность родителей воспитывать и содержать своих детей, равноправие внебрачных детей с детьми, ро- дившимися в браке. За ним последовал Закон о земельной реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвида- ция помещичьего землевладения. Закон регулировал кон- фискацию помещичьей земли, принадлежавших помещикам сельскохозяйственного инвентаря, излишков зерна, части жилых строений в сельской местности и их распределение среди "безземельных и малоземельных крестьян". Первые акты того времени в области трудового права были приняты Всекитайской федерацией профсоюзов (Вре- менные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов от 20 ноября 1949 г., Временные правила о заключении договоров между трудящимися и предпринимателями на частных предприятиях от 22 ноября 1949 г. и др.). Но тогда же принимаются и государственные акты в этой об- ласти. Так, 22 ноября 1949 г. министерством труда при- нимаются Правила организации и работы городских комис- сий третейско- го суда по конфликтам между трудом и капиталом. Во всех актах, касающихся взаимоотношений труда и капитала, го- ворилось о сочетании государственных интересов с част- ными, о достижении обоюдной выгоды труда и капитала и исключались забастовки как метод разрешения трудовых конфликтов. Хозяйственные отношения в промышленности и торговле в восстановительный период регулировались главным обра- зом множеством ведомственных инструкций и положений. Однако тогда же были изданы основополагающие акты, нап- равленные на централизацию управления экономикой, кото- рыми явились принятые в марте 1950 г. два постановления Административного совета: о централизации финансо- во-экономической работы и об осуществлении мероприятий по централизации государственной торговли в стране. Постановление о централизации финансово-экономической работы предусматривало централизованное распоряжение финансовыми поступлениями и расходами, ранее находивши- мися в ведении местных властей, устанавливало строгую финансовую систему, в результате чего была приостанов- лена инфляция. В декабре того же года Административным советом при- нимается Временное положение о частных предприятиях, создававшее определенную правовую базу для предпринима- тельской деятельности национальной буржуазии. В нем ре- гулировался порядок создания, регистрации и деятельнос- ти частных предприятий, закреплялись их формы (простые товарищества, товарищества с ограниченной ответствен- ностью, акционерные компании и т. п.), права и обязан- ности их участников и другие вопросы. Несмотря на ко- мандно-разверсточную систему в китайской экономике, в праве КНР в 50-е гг. прослеживались тенденции к форми- рованию нескольких видов и даже групп хозяйственных до- говоров, регулировавшихся ведомственными инструкциями. В самом начале 50-х гг. было принято несколько важ- ных общекитайских нормативных актов по уголовному пра- ву. Первый из них, принятый Административным советом в феврале 1950 г., - Циркулярный приказ о строгом запре- щении опиума и других наркотиков. Позднее в том же году Административный совет совместно с Верховным народным судом издал Директиву о подавлении контрреволюционной деятельности, а в 1951 г. ЦНПС - подробное Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность. В том же году Административным советом принимаются Временное по- ложение о наказаниях за подрыв государственной денежной системы и Временное положение об охране государственной тайны. Вслед за этим в 1952 г. ЦНПС принимается Положе- ние о наказаниях за коррупцию. Законодатель КНР в уголовном праве шел по пути изда- ния нормативных актов об уголовной ответственности по группам однородных преступлений. Помимо перечисленных специальных актов вопросы уголовного права в первые го- ды существования КНР решались и в законодательных ак- тах, относящихся к другим отраслям права, например, уголовную ответственность устанавливал Закон о браке. Издававшиеся в восстановительный период законы дале- ко не всегда были совершеннее своих предшественников в освобожденных районах. Уже незадолго до принятия первой Конституции КНР в августе 1954 г. появился первый общегосударственный акт, регулирующий вопросы исправительно-трудового пра- ва. Административным советом было принято Положение о трудовом перевоспитании. В этом положении определялись виды исправительно-трудовых учреждений, регулировалась их воспитательная и производственная деятельность, оп- ределялся порядок содержания заключенных. Одновременно с Положением были приняты Временные правила о порядке освобождения заключенных исправительно-трудовых учреж- дений после отбытия ими срока наказания и об их трудо- устройстве. Эти правила существенно ограничивали воз- можность ухода заключенного, отбывшего срок наказания, из места расположения исправительно-трудового учрежде- ния. Органы общественной безопасности могли самостоя- тельно решать вопросы об оставлении заключенных в мес- тах отбытия наказания "для трудоустройства". Послеконституционное правотворчество 50-х гг. Право- вой нигилизм в период "большого скачка" и "культурной революции". Принятие Конституции КНР 1954 г. и консти- туционных органических законов вызвало к жизни большой поток нормативных актов, приводивших правовую систему страны в соответствие с конституционными положениями, что в большинстве случаев осуществлялось на уровне ад- министративных актов Государственного совета. Например, актом 1955 г. была осуществлена реорганизация не предусмотренных Конституцией местных объединенных демократических правительств различных национальностей, в 1957 г. упразднены специальные суды на железнодорож- ном и водном транспорте, в феврале 1956 г. был принят целый ряд нормативных актов, связанных с преобразовани- ем частных торговых и промышленных предприятий и предп- риятий кустарной промышленности. В середине 50-х гг. была несколько смягчена кара- тельная политика в отношении противников режима. "Пос- тановление о великодушном разрешении дел и о трудоуст- ройстве остатков контрреволюционных элементов в горо- дах", принятое в 1956 г. ПК ВСНП, установило, например, что надзор за контрреволюционными элементами мог осу- ществляться лишь на основании решения суда. В 1957 г. постановлением сессии ВСНП был закреплен принцип, сог- ласно которому все приговоры к смертной казни подлежали утверждению Верховного народного суда. В эти годы был принят также и ряд важных актов по трудовому праву. Среди них, прежде всего, отметим Пос- тановление Госсовета КНР о реорганизации заработной платы (1956 г.), согласно которому в основу организации оплаты труда рабочих была положена тарифная система, позволяющая производить оплату труда рабочих в зависи- мости от их квалификации, условий и общественной значи- мости труда. Госсоветом были приняты также акты, регу- лирующие отпуска, пенсионное обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудово- го права. В целом объем правотворческой деятельности высших государственных органов был довольно значителен. При этом, однако, не было принято ни одного кодекса. Следовательно, не было и сколько-нибудь целостной сис- темы права и сам процесс создания правовых основ госу- дарства был далек от завершения. Нигилистические тенденции по отношению к праву и за- конности, в том числе и к правовым основам государства, впервые открыто проявились во время кампании борьбы против "правых буржуазных элементов" в 1957 г. Этой кампании предшествовала "необыкновенная весна" 1957 г., когда были выдвинуты призывы к "безбоязненному" развер- тыванию критики ошибок и недостатков в работе партий- но-государственного аппарата. На работников суда и про- куратуры кары сыпались за отстаивание конституционных положений о независимости судей, об осуществлении правосудия только судами, о независимости осуществления прокурорс- ких функций и т. д. Требования усиления законности в деятельности государственных учреждений стали рассмат- риваться как проявления "буржуазного правового миро- воззрения", попытки "связать диктатуру по рукам и но- гам". Даже предложения о принятии гражданского и уго- ловного кодексов стали характеризоваться как "подрыв демократической диктатуры народа". Вместо законов су- дебным работникам предлагалось использовать в качестве критериев разрешения дел различные установки из выступ- лений Мао Цзэдуна. Проект уголовного кодекса КНР, рекомендованный в 1957 г. сессией ВСНП, для опытного применения никогда не публиковался и был, по сути дела, закрытой инструк- цией для судебных работников, которой определялся и по- рядок рассмотрения дел в суде. Существовало и много других нормативных предписаний, распространявшихся в закрытом порядке по различным учреждениям. Постепенно такой порядок стал нормой государственной жизни. Число публикуемых актов сначала сократилось, затем норматив- ные акты перестали публиковаться совсем. Проявления правового нигилизма усилились в период "большого скачка". Право стало рассматриваться исключи- тельно как орудие подавления, необходимое лишь "для борьбы с врагами народа". Сама "культурная революция" вылилась в вакханалию произвола и беззакония, санкционированную властями. Согласно принятому ЦК КПК решению от 8 августа "револю- ционные учащиеся" (т. е. хунвэйбины) заранее освобожда- лись от ответственности за совершение "в ходе движения" преступления. Это открыло путь стихии грубого насилия. Отряды хунвэйбинов арестовывали граждан, водворяли их в официальные и самодеятельные тюрьмы, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В годы "культурной револю- ции" закрепилась практика расправ на "судах масс" с участием десятков тысяч зрителей, мобилизованных для заслушивания и "одобрения" заранее вынесенных пригово- ров. Для подобных судилищ было характерно выставление подставных свидетелей, составление обвинительных заклю- чений на основе ложных доносов или показаний обвиняе- мых, полученных под пыткой, унижение человече ского достоинства подсудимых перед вынесением и испол- нением приговора, глумление над трупами казненных. В социально-экономической сфере в период "культурной революции" проводилась политика превращения страны в большую военизированную коммуну, осуществления системы уравнительного снабжения едой и предметами первой необ- ходимости. Впоследствии "культурная революция" была официально охарактеризована как "действительно потрясающее, чудо- вищное бедствие для нашего многонационального народа". Восстановление и развитие правовой системы КНР (ко- нец 70-х-90-е гг.). Восстановление правовой системы КНР после "культурной революции" связано прежде всего с введением в действие Конституции КНР 1978 г., ставшей первоначальной правовой базой этого процесса. В том же году на Всекитайском совещании по вопросам законода- тельного строительства была обнародована правовая прог- рамма, в которой в качестве приоритетных направлений было определено принятие нормативных актов в хозяйс- твенной и природоохранной сферах, в охране общественно- го порядка и организации государственных органов. Первые после пятнадцатилетнего перерыва нормативные акты были опубликованы в начале 1979 г. Ими были Поло- жение об арестах и задержаниях и введенный в экспери- ментальном порядке Закон КНР о лесном хозяйстве (Лесной кодекс КНР). Положение вводило отброшенные "культурной революцией" правовые нормы об органах, имеющих право производить аресты и задержания, о различных гарантиях прав в связи с действиями этих органов. Не случайным было и появление в числе первых актов Закона о лесном хозяйстве. Бессистемная вырубка лесов в ряде районов страны отрицательно повлияла на климатические условия и сельскохозяйственное производство. На состоявшейся в 1979 г. сессии ВСНП были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, законы об организации местных органов власти и управления, народ- ных судов и народных прокуратур, а также Закон о сов- местных предприятиях с китайским и иностранным капита- лом. Этот закон положил начало целой серии законода- тельных и иных нормативных актов, направленных на соз- дание в стране благоприятного иностранным вкладчикам инвестиционного климата. В дальнейшем хозяйственное законодательство, закрепляю- щее курс III пленума ЦК КПК 1978 г. на модернизацию страны, стало самым многочисленным (70% действующих ак- тов). Вместе с ним получили первоочередное развитие ак- ты, направленные на создание эффективных мер борьбы с преступностью. Последовавший за принятием Конституции КНР 1982 г. период характеризовался довольно бурным, но в то же время и достаточно осмотрительным правовым строительст- вом - многие нормативные акты принимаются в качестве временных положений, широко практикуется издание актов, проходящих экспериментальную проверку на практике. В 1986 г. были введены в действие Общие положения граж- данского права, в которых собраны преимущественно те институты и нормы гражданского права, которые не будут требовать значительной корректировки по мере продолже- ния экономических преобразований. Иначе говоря, содер- жание Общих положений оказалось близко к функциям тра- диционно понимаемой Общей части Гражданского кодекса. По отдельным гражданско-правовым институтам китайский законодатель предпочитает принимать отдельные законы, в которых возникает потребность и для которых созрели ус- ловия. Были изданы также законы о хозяйственном догово- ре (1981 г.), о товарных знаках (1982 г.), о патентах (1984 г.), о внешнеэкономическом договоре (1989 г.), о наследовании (1985 г.), об авторском праве (1990 г.), о компаниях (1993 г.), о векселях (1995 г.) и пр., а так- же многочисленные подзаконные акты, именуемые положени- ями о порядке применения того или иного закона. Гражданский процессуальный кодекс (ГДК) КНР был сна- чала принят ПК ВСНП для применения в опытном порядке (1982 г.). В качестве экспериментального закона он действовал 9 лет. По мере развития регулируемой рыноч- ной экономики потребовалось внести изменения в положе- ния, регулирующие процессуальную сторону рассмотрения гражданских дел в судах. ГПК в новой редакции и в пос- тоянном варианте был принят сессией ВСНП 9 апреля 1991 г. Кодексом, в частности, была уточнена процедура расс- мотрения гражданских дел, касающихся иностранных граж- дан, апатридов, иностранных предприятий и организаций. Административно-процессуальный кодекс КНР также был принят в 1989 г. в отсутствие административного ко- декса. До введения в действие Кодекса был принят ряд законов и постановлений, установивших основания для ад- министративного производства по обращениям граждан и организаций. Новейшим актом, играющим в настоящее время роль важной составной части административного права КНР, является Закон 1996 г. о наказаниях за администра- тивные правонарушения. Трудовой кодекс КНР был принят только в 1994 г. (введен в действие с 1 января 1995 г.). Он кодифициро- вал ранее принятые акты в области трудового права и вместе с тем ввел новые правовые нормы, порожденные ны- нешним социально-экономическим развитием Китая. Состоя- щий из 13 глав Трудовой кодекс урегулировал вопросы заключения трудовых и коллективных договоров, рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, безопаснос- ти и гигиены труда, профессионального обучения и подго- товки, социального страхования и обеспечения, порядка разрешения трудовых споров и другие. Еще раньше, в 1992 г., был принят новый Закон КНР о профсоюзах. Начиная с 1979 г. в КНР введено в действие значи- тельное количество нормативных актов в области охраны окружающей среды. Так, в 1979 г. были приняты экспери- ментальные Лесной кодекс КНР и Закон КНР об охране ок- ружающей среды, который явился основой для формирования всей системы природоохранного законодательства страны. В 1989 г. он был заменен более совершенным постоянным актом с аналогичным названием. Экспериментальный Лесной кодекс 1979 г. был перес- мотрен и утвержден в качестве постоянного закона в 1984 г. Он является одним из самых разработанных природоох- ранных законов КНР, регулирующих охрану и рациональное использование лесных ресурсов и лесоразведение. В при- ложении к закону воспроизводятся статьи Уголовного ко- декса, регламентирующие наказания за ущерб, причиненный лесам. Были приняты также: Закон об охране окружающей среды морей и океанов (1982 г.), Закон о предотвращении заг- рязнения водной среды (1985 г.), Закон о предотвращении загрязнения атмосферы (1987 г.), Водный кодекс (1988 г.), Закон об охране диких животных (1988 г.) и др. Не- уклонное наращивание в КНР нормативных актов, связанных с охраной окружающей среды, продолжалось и в последую- щие годы (в частности, был принят Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду 1996 г.). Обновление законодательства коснулось и правоохрани- тельной сферы. Госсоветом КНР было принято Положение о местах предварительного заключения (1990 г.), с введе- нием которого прекратил свое действие соответствующий раздел Положения о трудовом перевоспитании 1954 г. В конце 1994 г. за этим Положением последовал Закон КНР о тюрьмах. Общее направление этих актов можно определить как гуманизацию содержания заключенных под стражей, а применительно ко второму акту - и общую гуманизацию системы исполнения наказаний (возможность смягчения на- казания или досрочного условного освобождения по хода- тайству тюремной администрации, исполнение наказания вне мест заключения и т. п.). Вместе с тем режим содер- жания заключенных продолжает оставаться достаточно строгим. Новое законодательство не предусматривает исправи- тельно-трудовых лагерей (отрядов) в качестве мест зак- лючения, ограничив последние тюрьмами и воспитательными учреждениями для несовершеннолетних преступников. Тюрь- мы возвращены в ведение Министерства юстиции. Законом не предусмотрено и норм, легализующих "трудоустройство" заключенных после отбытия ими наказания, как это было предусмотрено в Положении 1954 г. К местам заключения законом не отнесены уже упоми- навшиеся выше воспитательно-трудовые учреждения, являю- щиеся формой изоляции от общества правонарушителей, не подлежащих уголовной ответственности. Изоляция произво- дится ныне в административном порядке и не является бессрочной (до "перевоспитания"), но может длиться мак- симум четыре года. Одной из тенденций современного правового развития КНР является постепенная замена ранее принятых законов новыми редакциями, которые существенным образом меняют их содержание. Так, в 1996 г. был принят в новой редак- ции Уголовно-процессуальный кодекс КНР. Принятие Кодек- са после многих лет произвола и беззаконий стало важным событием в жизни китайского общества. Новый Кодекс дол- жен был учесть и рост правовой грамотности населения, и существенное расширение числа дипломированных юристов, он существенно усилил гарантии прав личности в суде. С вступлением УПК в силу прекратили действие Положе- ние КНР об арестах и задержаниях, Постановление ПК ВСНП о порядке срочного вынесения судебных решений в отноше- нии преступников, серьезно нарушающих общественный по- рядок, Постановление ПК ВСНП по вопросу о сроках разре- шения уголовных дел. Аналогичной была и судьба Уголовного кодекса КНР, впервые принятого одновременно с УПК в 1979 г. Действу- ющая его редакция принята ВСНП в 1997 г. В 1989 г. Пос- тановлением ПК ВСНП о дополнительных мерах наказания за коррупцию была впервые введена уголовная ответствен- ность для юридических лиц. В 1995 г. такая же ответс- твенность была введена Постановлением ПК ВСНП о санкци- ях за нарушение Закона о компаниях. Эти постановления, как и многие другие, были инкорпорированы в новую ре- дакцию Кодекса. В этой связи в Кодексе резко возросло как общее количество статей (с 192 до 452), так и ста- тей Особенной части (с 101 до 351). Из Кодекса исключе- но понятие контрреволюционного преступления, первая глава Особенной части УК озаглавлена "Преступления про- тив государственной безопасности". Значительно увеличи- лось число статей в главе об экономических преступлени- ях, которая называлась "Преступления против социалисти- ческого экономического порядка" и содержала всего 15 статей. Теперь глава называется "Преступления против порядка социалистической рыночной экономики" и содержит свыше 190 статей. В отдельную (заключительную) главу Кодекса выделены воинские преступления, отдельные главы составляют такие преступления, как коррупция и взяточничество, преступ- ления против интересов национальной безопасности. В це- лом Уголовный кодекс в редакции 1997 г. может быть оха- рактеризован как шаг вперед в уголовном праве КНР. Он сочетает задачи поддержания строгого порядка в госу- дарстве и обществе с гуманизацией права и правосудия. Принятие новых редакций УПК и УК КНР свидетельствует о том, что в стране продолжает наращиваться достаточно обширный пласт модернизированного законодательства по различным отраслям права. Однако обеспечение действия права в социально-экономической и политической жизни Китая - непростая задача. Она тесно связана со всем хо- дом развития страны, преодолением экономической и куль- турной отсталости, распространением образования, прео- долением пережитков феодального прошлого. История государства и права зарубежных стран Учебник для вузов Часть 2 Лицензия 064250 от 6 октября 1995 г. Лицензия 070824 от 21 января 1993 г. Подписано в печать 24.02.98. Формат 60o88/16. Усл. печ. л. 44,5 Тираж 30000 экз. (2-й завод - 10001 - 22000) Заказ 743 Издательская группа НОРМА - ИНФРА М 109544, Москва, Школьная ул., 36 - 38 Телефакс (095)912-97-21 127214, Москва, Дмитровское шоссе, 107 Тел: (095)485-70-63, 485-76-18 Отпечатано в ГУП ИПК "Ульяновский Дом печати" 432601, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14 К титульной странице Назад