Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
22
Добавлен:
08.04.2015
Размер:
45.07 Кб
Скачать

9. История Армии в Конституции 1850 г. уделялось особое внима- ние. Высшее командование ею принадлежало королю (ст. 46). В ст. 34-39 закреплялась всеобщая воинская повин- ность, право короля в случае войны созывать народное ополчение, использовать армию для подавления внутренних беспорядков, издавать постановления о воинской дисцип- лине. Было постановлено также, что статьи Конституции, посвященные основным правам и свободам, будут приме- няться в войсках лишь настолько, насколько они "не про- тиворечат военным законам и требованиям военной дисцип- лины" (ст. 39). Более детальное рассмотрение многочис- ленных армейских запретов, вместе с уставами и пр., должно было стать предметом особых законов и правитель- ственных распоряжений. Так как они были к тому времени уже педантично разработаны текущим законодательством и правительственными распоря- жениями Пруссии, их впоследствии фактически без измене- ний ввели в право Германской империи. Последующие титулы (III-VI) Конституции посвящены высшим органам государственной власти, схема которых, компетенция и взаимоотношения мало чем отличались от соответствующих разделов других октроированных германс- ких хартий. Личность короля также провозглашалась неприкосновен- ной (но не священной), в его руках сосредоточивались командование армией, назначение правительства, и прежде всего министра-президента, ответственного перед ним, всех высших гражданских и военных должностных лиц, пра- во объявлять войну и мир, заключать договоры (торговые договоры, возлагающие обязательства государства на частных лиц, подлежали одобрению палат). По этой же схеме определялись отношения короля и палат в сфере за- конодательства, исходящей из формулы "законодательная власть осуществляется совместно королем и обеими пала- тами" (ст. 62). Предусматривалось и право короля на из- дание особых распоряжений (под ответственность госу- дарственного министерства), "когда этого требовало сох- ранение общественной безопасности или устранение нео- бычных бедствий, если палаты не заседали" (ст. 63). Ко- ролю вверялся контроль над двухпалатным ландтагом, в том числе право его досрочного роспуска, с оговорками, что выборы в новый ландтаг должны быть проведены в 60-дневный срок, а созыв палат - в 90-дневный срок. Несмотря на то, что роспуск ландтага стал после при- нятия Конституции чрезвычайным политическим событием, вызывавшим всякий раз бурную реакцию со стороны либе- рально-демократических сил, прусский король, вернее, министр-президент (с 1862 г. им стал всесильный О. Бис- марк), прибегал в критических ситуациях к беспарламент- скому правлению, чтобы провести, например, реформу ар- мии за счет не вотированных парламентом ассигнований, как то имело место в 1862-1863 гг. Парламентские кризи- сы и возникали как в Пруссии, так и впоследствии в Гер- манской империи, чаще всего в силу прямого нарушения крайне "неудобных" для правящих кругов конституционных положений, закрепляющих основополагающий принцип бур- жуазного конституционализма - "никаких налогов без представительства". Конституция же Пруссии формально предусматривала строгую государственную финансово-налоговую дисциплину, требовала ежегодного утверждения законом бюджета (ст. 99), взимания налогов, податей, займов только на осно- вании законов (ст. 100, 103), обязательного одобрения палатами всех расходов сверх установленных бюджетом, отчета правительства по использованию бюджетных средств (ст. 104), пересмотра и уничтожения всех привилегий в области налогов (ст. 101) и пр. Эти статьи, принципи- ально отличающиеся от соответствующих статей баденской Конституции, свидетельствовали о более высоком уровне конституционной разработки одного из важнейших требова- ний всех буржуазных революций. Специфические черты прусской Конституции 1850 г. нашли отражение и в особых способах формирования нижней палаты ландтага. Согласно указу короля 1849 г., перене- сенному впоследствии в Конституцию 1850 г., все избира- тели нижней палаты (верхняя "палата господ" формирова- лась королем) делились на три курии (разряда) по разме- ру уплачиваемых прямых государственных налогов. Каждый разряд в целом платил третью часть общей суммы налогов и выбирал третью часть выборщиков (ст. 71), которые в свою очередь и выбирали депутатов. Это позволяло имущим, "самостоятельным лицам", то есть тем "кто не был ограничен в распоряжении своим имуществом, не был душевнобольным, расточителем или на- ходящимся под арестом", или 3% населения Пруссии, изби- рать такое же число выборщиков, как и 70% избирателей третьей курии. Несмотря на массовое движение за отмену этой избирательной системы, особенно в начале XX в., она продолжала существовать в Пруссии до Ноябрьской ре- волюции 1918 г. Конституция не предусматривала иных гарантий ее соб- людения, кроме принесения членами обеих палат и госу- дарственными чиновникам присяги верности и повиновения королю и Конституции (ст. 108). Ни король, ни армия не присягали в соблюдении конституции. Франкфуртская Конституция Германской империи 1849 г. В апреле 1848 г. собрание представителей местных ланд- тагов, или предпарламент, выступило с инициативой созы- ва общегерманского парламента во Франкфурте-на-Майне.Изб- ранное на основе двухстепенной избирательной системы общегерманское Национальное собрание открыло свои засе- дания в мае 1848 г., когда революционное движение уже ослабло. Основная же его деятельность происходила в обстановке нарастающей контрреволюции. Собрание состоя- ло главным образом из представителей либеральной буржу- азии и умеренной мелкобуржуазной демократии, большинс- тво которых в качестве своей главной задачи считало принятие конституции объединенной на федеральной основе Германии с закреплением в ней широкого перечня демокра- тических прав и свобод. Конституция была опубликована в 1849 г. с явным запозданием, когда реакционные силы, прежде всего Пруссии, консолидировали свои ряды и вновь были готовы отстаивать старые порядки. Главным достоинством Конституции 1849 г., внесшей значительный вклад в историю развития германского конс- титуционализма, явилась разработка правовых основ такой модели федерального государства, которая, как представ- ляется, в наибольшей мере соответствовала и учитывала исторические, политические, социальные условия и зада- чи, стоящие перед объединенной Германией того времени. Конституция и открывается разделами, в которых закреп- лялась взаимосвязь федерации с ее субъектами, скрупу- лезно разграничивалась компетенция между ними (разд. 1-2). В Германскую федерацию, по Конституции, должны были входить государства и территории Германского союза. При этом субъекты федерации должны были сохранить свою не- зависимость, поскольку она не ограничивалась имперской конституцией, иметь свои конституции и администрацию. Самый большой раздел II Конституции посвящен "имперской власти", перечню многочисленных полномочий общефеде- ральных органов, призванных нейтрализовать сепаратист- ские тенденции, укоренившиеся представления о раздроб- ленности как "национальной черте характера" немцев. Перед имперскими властями была поставлена прежде всего задача создания единой дипломатической службы и проведения единой внешней политики. Только имперская власть должна была впредь назначать посланников и кон- сулов, заключать международные договоры. Отдельные не- мецкие государства имели право заключения договоров с другими немецкими государствами, с не немецкими же - только по ограниченному кругу вопросов, главным образом частного права. При этом любой договор, "затрагивающий имперские интересы", подлежал утверждению империи (ст. 1, разд. II). Статьи 2-3 этого раздела посвящены исключительно во- енной власти империи, которой принадлежало право войны и мира, распоряжения всеми вооруженными силами объеди- ненной Германии, издания законов, касающихся военной организации, назначения в случае войны высшего имперс- кого командования, а также исключительное право содер- жания военно-морского флота. Логически связанные с предшествующими, ст. 4-6 предусматривали установление верховного надзора над имеющими общеимперское стратеги- ческое значение морскими, речными, сухопутными и желез- нодорожными путями сообщения. Последующий блок статей (7-9) закреплял конституци- онные основы создания единого экономического пространс- тва. Только за имперской властью признавалось право из- давать законы, касающиеся таможенного, почтово-телег- рафного дела, осуществление надзора за монетным делом, регулирование банковского дела и выпуска бумажных де- нег. Имперская власть "была обязана", таким образом, ввести единые таможенную и монетную системы, единство меры и веса для всей Германии. Составители Конституции главным условием создания единого федеративного государства считали сильные фи- нансовые рычаги центра, наличие самостоятельных каналов финансирования общефедеральных органов. В ст. 7 были четко сформулированы положения о том, что "определенная часть доходов в размере обыкновенного бюджета снимается прежде всего для имперских расходов" и что только им- перское законодательство определяет, "какие предметы могут отдельные государства облагать налогами на произ- водство и потребление в свою пользу..." Конституция вместе с введением единого гражданства предусмотрела необходимость создания единого правового пространства, закрепив право и обязанность империи "из- давать общие уложения гражданского, торгового, вексель- ного и уголовного права". При этом утверждался конституционный принцип любой федеративной формы государственного единства - имперские (общефедеральные) законы стоят выше законов отдельных государств, если за ними точно не оговорено их подчиненное значение ( 66, ст. 13, разд. II). Система органов федеральной власти в силу, видимо, спешки не была так тщательно прописана, как разграниче- ние полномочий федеральных и земельных властей. Во главе империи должен был стать один из крупных царствующих германских монархов, Австрии или Пруссии, которому отводилась роль скрепляющего единства немецкой нации, при этом учитывалось и то обстоятельство, что многочисленные монархи германских государств располага- ли в то время значительной социальной базой, военной силой и могли пойти на союз только с другими монархами, не рискуя правящим положением своих династий. Император должен был осуществлять свою власть через назначаемых им министров, которые принимали всю ответственность пе- ред рейхстагом за его действия путем контрасигнации его распоряжений. Предполагалось, в принципе, создание ответственного правительства, хотя порядок ответственности имперских министров перед представительным органом не был опреде- лен. Этот порядок должен был быть разработан специаль- ным имперским законом (§ 192, ст. 1, разд. VII). За главой империи закреплялось право законодательной инициативы, право созыва и роспуска народной палаты, публикации имперских законов и издания для их исполне- ния распоряжений. Но и издание, и отмена, и изменения, и объяснения имперских законов требовали обязательного постановления рейхстага (§ 102, ст. 5, разд. IV). Столь же тщательно, как и в прусской Конституции, был разра- ботан вопрос о контроле рейхстага за кредитно-финансо- вой сферой, принятием бюджета, росписью расходов и пр. Любой закон, согласно Конституции, должен был быть принят обеими палатами рейхстага: палатой государств и палатой народов, и утвержден правительством, несогласие которого с ним могло быть преодолено, "если одно и то же постановление было принято без изменения в трех не- посредственно следующих одна за другой сессиях" (§ 101). Раздел VI Конституции был посвящен широкому перечню "основных прав германского народа" (здесь же закрепля- лись и правовые гарантии их осуществления), к числу ко- торых относились равенство перед законом и судом всех германских граждан, в том числе равенство гражданских, уголовных и процессуальных прав (при уничтожении всех сословных привилегий), неприкосновенность личности (при отмене смертной казни, кроме как по приговору военного суда или на основе морского права в случае мятежа), неприкосновенность жилища, свобода слова, печати (при ликвидации цензуры), "полная" свобода собраний, союзов (без разрешения властей, кроме как собраний под откры- тым небом в случае серьезной опасности для общественно- го порядка и безопасности), неприкосновенность собс- твенности (при отмене всех личных и поземельных плате- жей и повинностей феодального характера и конфискации имущества), суд присяжных, несменяемость судей, тайное и гласное судопроизводство и пр. Этот раздел Конститу- ции, дискуссиям по которому Национальное собрание пос- вятило значительную часть своего времени, отразил за- ветные чаяния либерально-демократического большинства собрания, которым еще долго не суждено было воплотиться в повседневную жизнь Германии. Касаясь полуабсолютистских порядков в отдельных гер- манских государствах - субъектах федерации, парламента- рии постановляли, что основные права германского народа будут служить нормой для конституций отдельных госу- дарств, в которых должны "быть созданы полнокровные за- конодательные органы народного представительства" с от- ветственным правительством. При всех достоинствах Конституции главным ее недос- татком стало то, что она осталась "исписанным листом бумаги". Король Пруссии, которому была предложена коро- на императора, отверг конституцию под предлогом "неза- конности ее происхождения", соглашаясь занять импера- торский трон не иначе как "по свободному соглашению ко- ронованных правителей, князей и вольных городов Герма- нии". Назвав Конституцию "железным ошейником рабства, предложенным революцией", он предпринял собственные по- пытки объединения Германии, первым шагом на пути к ко- торому должна была служить уния трех государств: Прус- сии, Саксонии и Ганновера. Но объединение не состоя- лось, ему воспрепятствовали три главных нерешенных проблемы Германии: непреодоленный местный сепаратизм, сопротивление крупных европейских держав, а также неп- рекращающееся соперничество Австрии и Пруссии за роль гегемона в будущей объединенной Германии. Только разрешение этих проблем, только преодоление этих застарелых узлов про- тиворечий способно было привести к созданию германского государственного единства. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии. Образование Северо-Германского союза. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии началась задолго до династийных войн. Пруссия начала ее с утверждения своего лидерства в создании единого немецкого экономического пространства, что и позволило ей в значительной мере преодолеть местный се- паратизм. Образование Германского союза не решило проблемы экономического и таможенного объединения Германии. Нес- мотря на то, что в Союзном акте 1815 г. говорилось, что "члены Союза оставляют за собой право обсудить на 1-м заседании Союзного сейма во Франкфурте-на-Майне вопросы торгового и транспортного сообщения", ни на первом, ни на последующих его заседаниях этот вопрос так и не был решен. В этих условиях Пруссия в 1818 г. приняла новый та- моженный закон, уничтоживший все таможенные границы в рамках Прусского королевства и провозгласивший свободу передвижения между всеми его провинциями. Этот закон установил также покровительственный таможенный тариф для прусских товаров. Еще в 1819 г. на Венской конференции германских пра- вительств делегаты Пруссии выступили с инициативой распространить действие прусского таможенного закона на весь Союз. Резкая антипрусская реакция австрийского правительства, усмотревшего в этом предложении угрозу своим "суверенным правам", провалила это предложение, не поддержанное и другими германскими государствами. Тем не менее с 1819 по 1833 г. Пруссия добилась зак- лючения целого ряда таможенных соглашений с отдельными германскими правительствами. Итогом объединительной по- литики Пруссии стало создание в 1834 г. Таможенного со- юза германских государств, в который вошли 20 членов Германского союза. Реальному таможенному и экономичес- кому объединению в рамках Таможенного союза Австрия могла противопоставить Пруссии лишь формальное полити- ческое объединение германских государств в рамках Гер- манского союза, решающую роль в котором она играла. Попытки Австрии проникнуть в Таможенный союз и подчи- нить его Союзному сейму, подорвав тем самым позиции Пруссии, либо создать новый под своей эгидой были сор- ваны Пруссией. Экономические успехи Таможенного союза, а также на- чавшийся в 30-х гг. XIX в. в Германии промышленный пе- реворот обусловили выбор унификации норм торгового и вексельного права в качестве приоритетной общегерманс- кой задачи. В 1847 г. на очередной конференции Таможен- ного союза, проходившей в Лейпциге, был принят Общегер- манский вексельный устав, впервые применивший единооб- разное регулирование вексельного оборота - важнейшей части всего кредитно-денежного обращения. Его принятие в значительной мере укрепило позиции Пруссии в правовой сфере, принимая во внимание тот факт, что в основу ус- тава был положен проект Вексельного закона, разработан- ный прусскими юристами. Не желая останавливаться на достигнутом, на 10-й конференции Таможенного союза, проходившей в Берлине, германские правительства обратились к Пруссии, которая в это время вела активные кодификационные работы, раз- работать проект Общегерманского торгового уложения. На обсуждение законодательной комиссии Союзного сейма в 1857 г. были представлены два проекта Торгового кодек- са: прусский и австрийский. Законодатели выбрали в ка- честве основы для будущей общегерманской кодификации торгового права более лаконичный и ясный прусский про- ект. Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложе- ния в политически раздробленной стране стало беспреце- дентным событием. Оно окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и право- вого пространства Германии, подорвав местные сепара- тистские настроения. В том же году Пруссия выступает с меморандумом о реформе Германского союза, создании "на- ционального представительства при центральном органе Союза". Прусский канцлер Бисмарк широко начинает ис- пользовать в качестве козыря обещание введения всеобще- го избирательного права. Но главные препятствия, стоящие на пути создания единой Германии, Пруссия устраняет на поле брани, ис- пользуя свою военную мощь. В 60-х годах XIX в. со всей очевидностью проявилось отношение Пруссии к объедине- нию Германии как к универсальному способу завоевания германских государств, подчинения их прусскому влады- честву. Война с Данией, закончившаяся подписанием мир- ного договора в 1864 г. и последующим присоединением к Пруссии Шлезвига и Гольштейна, а затем с Австрией в 1866 г. привели к изменению соотношения сил на междуна- родной арене, к окончательному определению "малогер- манского" пути объединения страны без участия Австрии. В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия ан- нексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др. земли Германии, увеличив свою территорию за счет лишения трех германских князей их тронов. В том же 1866 г. был уп- разднен Германский союз и образован Северо-Германский союз, в который вошли все северные и ряд западных и юж- нонемецких государств, всего 28 - с числом населения в 30 млн. человек. В 1867 году была принята конституция Северо-Германс- кого союза, согласно которой президенту Союза - прусс- кому королю - передавалась вся полнота исполнительной власти и ряд других важных полномочий. Создавался на основе всеобщего избирательного права Общесоюзный рейх- стаг, которому стало принадлежать исключительное право вотирования налогов. При разработке конституции О. Бис- марк, главный вдохновитель и исполнитель объединения Германии "железом и кровью", заявил о своем стремлении единолично управлять делами Союза, утверждая, что с введением "коллективности пропадает ответственность". Впоследствии в объединенной Германии был создан лишь ряд управлений и ведомств, подчиненных непосредственно канцлеру. Это создавало условия для усиления роли прусских министров. Победоносная война с Францией в 1871 г. привела к отторжению от нее Эльзаса и Лотарингии и к выплате ог- ромной контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии. В дни войны завершилось объединение Германии. Так назы- ваемые "оборонительные договоры" Северо-Германского со- юза с Баденом, Баварией, Вюртембергом, Гессен-Дарм^ штадтом стали правовой основой их вступления в новый союз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю. 18 января 1871 г. в Версальском дворце король Прус- сии был провозглашен германским императором под именем Вильгельма I. 2. Конституция и развитие государственного строя Германской империи Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г. бы- ла принята Конституция Германской империи, которая в значительной мере воспроизвела конституцию Северо-Гер- манского союза, а также учла договоры с южногерманскими государствами путем ряда конституционных новаций. За этими государствами закреплялись некоторые особые пра- ва. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво, а также на управление почтой и телегра- фом. У Баварии сохранялась определенная самостоятель- ность в области управления армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по "армии и крепостям" она занимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее предсе- дательством действовал комитет иностранных дел, состоя- щий из уполномоченных Саксонии, Вюртемберга, с включе- нием двух ежегодно избираемых членов других государств (гл. III, ст. 8(8)). Составители Конституции 1871 г. законодательно зак- репили ту же "жесткую" модель федеративно-администра- тивного политического устройства, которая разработана была их франкфуртскими предшественниками, передав феде- ральному собранию (Союзному совету - бундесрату и рейх- стагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, те- леграфа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы име- ют преимущество перед законами земельными" (гл. II, ст. 2). В статьи третьей главы Конституции 1871 г. "Союзный совет" (Bundesrat) включены положения, закрепляющие ор- ганизационную структуру весьма своеобразной формы гер- манской федерации, получившей название "союза нерав- ных". Рейхсрат, формально призванный стоять на страже интересов субъектов федерации, не соответствовал своему назначению, прежде всего в силу неравного представи- тельства входящих в федерацию государств. Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3 вольных города), самой крупной по территории, населе- нию, военной мощи, экономическому потенциалу, было от- ведено в Бундесрате 17 из 58 мест, что определяло ее господс- твующее положение в федерации, так как без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Конститу- ции. Чтобы заблокировать подобные предложения, доста- точно было 14 голосов. "Гегемонистская федерация" Гер- мании представляла собой не союзное государство, а союз династий. В Союзном совете были представлены не народы субъектов федерации, а представители местных монархов: королей, князей, герцогов. Особое место Пруссии в Германской империи определя- лось и тем, что президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского импе- ратора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномо- чиями. Являясь главой исполнительной власти, он назна- чал должностных лиц империи, и прежде всего канцлера. Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать Союзный совет и рейхстаг, а также право "разработки и публикации" имперских законов и надзора за их исполне- нием. Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял с согласия Союзного совета: объявление войны и мира, зак- лючение договоров, проведение экзекуций в отношении го- сударств, не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр. Представление о роли императора в конституционном механизме было бы неполным без выяснения положения им- перского канцлера, воплощавшего в своем лице правитель- ство империи, должность которого традиционно замещал министр-президент Пруссии', и более того, бессменно с 1862 по 1890 г. - Отто фон Бисмарк, одна из крупнейших политических фигур Германии XIX в. Канцлер был не только единственным имперским минист- ром, но и председателем бундесрата. Его голос был реша- ющим в верхней палате при равенстве голосов ( 3, ст. 7, разд. III), если он выступал "за сохранение сущест- вующих предписаний и установлении", касающихся адми- нистративных положений, регулирующих исполнение общего законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших кос- ' Только в 1873 и 1892 гг. в империи канцлеры Бис- марк и Каприви не совмещали две эти должности. Первое и единственное в истории Германии назначение на пост им- перского канцлера в 1917 г. представителя Баварии, пос- тавившее вопрос об утверждении его в качестве прусского министра-президента, вызвало резко негативную реакцию Пруссии. венных налогов (гл. VI, ст. 37), а также если в бундес- таге не достигалось соглашения по военным вопросам. И более того, если общие расходы империи не покрывались соответствующими налогами и пошлинами, он имел право назначать взносы с имперских государств для пополнения имперского бюджета (гл. XII, ст. 70). Конституция 1871 г. не знала принципа "ответственное правительство", ставшего лозунгом либеральной буржуа- зии, выступавшей против "мнимого конституционализма" Германской империи, за парламентскую монархию вестминс- терской модели. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности. Почти самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на конт- расигнатуру. Но при подписании военных приказов, объяв- лении войны, заключении мира, в вопросах командования армией и флотом император не был связан контрасигнату- рой канцлера. Канцлер также должен был ежегодно предс- тавлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах (XII, 72), но сместить его с должности мог только импе- ратор, что превращало эту ответственность в функцию. Бесконтрольность императора и канцлера опиралась на значительные конституционные полномочия бундесрата с его прусским большинством. В Конституции при всей широ- те императорских полномочий даже не ставился вопрос о вето кайзера в законодательном процессе. В этом для правительства не было необходимости. Вето было прерога- тивой всегда послушного бундесрата. Конституция 1871 г. не провозглашала даже формально принципа "народного суверенитета", который приходил в полное противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового созна- ния) о государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц. Рейхстаг, нижняя палата, создаваемая на основе "все- общих выборов с тайной подачей голосов", находился под контролем императора. Он обладал значительно меньшими полномочиями, чем бундесрат. Ни один закон, принятый рейхстагом, не мог увидеть свет без утверждения бундес- тагом (гл. III, ст. 7), которому предоставлялись также полно- мочия на издание административных предписаний и инс- трукций, необходимых для проведения в жизнь имперских законов, как право роспуска рейхстага при согласии им- ператора (гл. V, ст. 23), разрешения конфликтов между землями с правом определять необходимость применения мер принуждения (экзекуции) к союзным государствам (гл. IV, ст. 19). Формально "всеобщее избирательное право" также не было всеобщим при высоком возрастном цензе (в 25 лет), при лишении избирательного права лиц, пользую- щихся помощью для бедных, ограниченных в гражданских и политических правах по суду, "нижних чинов войска и флота, находящихся на службе" и пр. Бурные споры при создании конституции вызвал вопрос о вознаграждении депутатов. Победила точка зрения О. Бисмарка, что члены рейхстага не должны получать за свою работу "никакого жалованья или вознаграждения" (гл. V, ст. 32). Конституционный механизм Германской империи созда- вался для наиболее эффективного решения под руководс- твом Пруссии сложных внутри- и внешнеполитических за- дач, главным образом с помощью военной силы. В Консти- туции нет ни декларации, ни главы, посвященной правам и свободам немцев. Вместе с тем самая обширная глава XI посвящена "военному делу империи", в которой закрепля- ются всеобщая воинская обязанность (ст. 5, 7) при при- надлежности каждого немца в течение 7 лет (по общему правилу - с 20 до 28 лет) к составу армии, (ст. 59), требование немедленного введения по всей империи прусс- кого военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона с целью создания единой гер- манской армии, "подчиненной императору, безусловно сле- дующей его приказу" (ст. 64), право императора назна- чать, увольнять, перемещать всех высших чинов, исполь- зовать армию для полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую союзную территорию на военном положении, если что-либо "угрожает общественной безопасности" (ст. 68) и пр. Политический режим кайзеровской Германии. Сложные социально-экономические процессы на пути исторического развития объединенной Германии XIX в., полном противо- речий, непосредственно влияли на частые изменения ее политического режима. Особую роль в этих процессах иг- рал ее канцлер (ранее - министр-президент Пруссии) О. Бисмарк, с именем которого в исторической литературе связывается прове- дение политики, определяемой противоречивыми понятиями: "революция сверху", "государственный социализм", "реакционный милитаризм", "бонапартизм" и пр. Действительно, в Германии XIX в. была решена главная задача буржуазной революции - объединение страны, спо- собствовавшее ее бурному развитию по пути экономическо- го прогресса, развитию капиталистического предпринима- тельства, созданию множества акционерных компаний, бан- ков, новых отраслей промышленности (судостроения, электроники, химической промышленности и пр.). Не слу- чайно последнюю треть XIX в. в Германии называют време- нем грюндерства (greunden - основать, учредить). Так, например, на основании закона 1875 г. о банках в стране создается руководимый канцлером центральный имперский банк, призванный осуществлять контроль над делами част- ных эмиссионных банков и пр. Имперский банк с этого времени становится мощным рычагом осуществления эконо- мической политики правительства. Вводятся единые мера и вес, таможенные тарифы, патентное законодательство и пр. В течение двух-трех десятилетий страна превращается в одну из самых передовых и индустриально развитых стран Европы и мира. Значительно усиливается политический вес немецкой буржуазии в стране и за рубежом, хотя по-прежнему в ад- министративно-бюрократическом аппарате, в дипломатии, в армии и других сферах задает тон консервативное юнкерс- тво, ярким представителем которого был и сам канцлер. Для первых лет канцлерства Бисмарка характерно пре- обладание либеральных методов и средств осуществления государственной власти. В это время не только снимается множество феодальных препон для развития предпринима- тельства и торговли, но и создается общеимперская пар- тийная система, растут рабочие организации, партийная печать. Ведущей буржуазной партией, задающей оппозиционный тон деятельности рейхстага, становится партия либераль- ной буржуазии - Национально-либеральная, под влиянием которой находилась в это время и значительная часть ра- бочего класса. Слева примыкала к ней мелкобуржуазная Прогрессистская партия, которая в 1884 г. сливается с левым крылом Национально-либеральной партии, образуя Немецкую свободомыслящую партию. Особое место в поли- тической системе занимает разношерстная Католическая партия (Центра). Резко настроенная против Пруссии, она преследует партикуляристские цели. Вместе с ростом промышленного пролетариата в 1869 г. возникает и первая рабочая Социал-демократическая пар- тия (СДРП). В 1875 г. в результате объединения в Готе СДРП и Всегерманского рабочего союза (эзенахцев и лас- сальянцев) формируется реформистская Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), которая по мере достиже- ния своей организационной и политической зрелости ста- новится во главе международного рабочего движения. Со- циалдемократы избираются в рейхстаг, их представитель- ство со временем все больше растет. Социалистическая идеология становится господствующей среди рабочего класса, расширяется круг социалистических партийных из- даний и пр. Исторические силы, которые пришли в действие благо- даря объединению страны, были сильнее реакционных уст- ремлений ее правящих кругов, лично Бисмарка, который, неизменно исповедуя принцип великодержавности императо- ра (прусского короля), должен был мириться как с неиз- бежным злом и с рейхстагом, и с всеобщим избирательным правом, и с активностью в нем политических партий. О. Бисмарк как бы перешагивал через самого себя, идя на союз с либеральной буржуазией, чтобы завершить дело объединения страны, ставшее главной исторической зада- чей "революции сверху". Ситуация меняется в 1878 г., ставшем вехой наступле- ния конца "либеральной эры" канцлерства Бисмарка. Зас- той в экономике, экономические трудности, рост влияния социалистов, успехи оппозиционных партий на выборах в рейхстаг - все это определяет резкий поворот правитель- ства вправо. Правительство Бисмарка выдвигает проекты кардинальной финансово-экономической реформы, перехода от свободы торговли (главного требования либеральной буржуазии в сфере экономики) к протекционизму, к усиле- нию правительственного вмешательства не только в эконо- мику, но и в другие сферы общественной жизни, в част- ности пресечения с помощью репрессивного законодатель- ства деятельности социалистов. В это время фактически решается вопрос об установле- нии в сфере экономики и политики "твердой руки" канцле- ра. Все, кто выступал против нового курса, объявлялись противниками подъема экономики, роста занятости в про- мышленности, сторонниками "безумных идей" социал-демок- ратов, "ведущих народ к бунту, крови и насилию". Поводом для начала наступления на социал-демократов стали два покушения на императора Вильгельма II в 1871 г. и 1878 г., в которых они безосновательно были обви- нены. Бисмарк называл социалистов в печати не иначе как "бандой убийц". После первого покушения в 1871 г. он распускает рейхстаг и начинает массированную атаку про- тив инакомыслия. В 1878 г. под угрозой очередного рос- пуска, манипулируя общественным мнением с помощью мифа "о красном призраке" (обвинений социалистов в покушении на собственность, в подрыве веры в Бога и пр.), он до- бивается принятия ранее отклоненного рейхстагом закона "Против общественно опасных стремлений социал-демокра- тов", названного впоследствии "исключительным законом против социалистов". Закон запрещал все организации, "имеющие целью пос- редством социал-демократических, социалистических и коммунистических стремлений свергнуть существующий го- сударственный и общественный строй" (что было широко использовано против профсоюзов, для разгона рабочих касс взаимопомощи и др. рабочих организаций). Запреща- лись также собрания и печатные издания, пропагандирую- щие "подобные стремления", сбор средств с этой целью и пр. Полиции и местным властям по их усмотрению предос- тавлялось право запрещать собрания и распространение политической литературы, объявлять "малое осадное поло- жение" и высылать лиц, "опасных для общественной безо- пасности", из мест их "вредной деятельности". Нарушение закона угрожало денежным штрафом, тюремным заключением, запрещением заниматься определенными вида- ми деятельности и пр. Фактически запрещалось распрост- ранение всяких социалистических идей. 1881 г. был опре- делен как год окончания действия закона, но рейхстаг под жестким нажимом канцлера продлевает его. На основании закона в 1878 г. было введено "малое осадное положение" в Берлине, в 1880 г. - в Гамбурге, в 1881 г. - в Лейпциге, что дало правительству право выс- лать из этих центров влияния социал-демократии 500 вид- ных ее представителей. СЕПГ фактически была распущена, но ее фракция в рейхстаге оставалась действующей. Неэффективность репрессивных мер против социали- стов проявилась сразу же после принятия закона. Чтобы лишить социал-демократов опоры в массах, Бисмарк вслед за продлением действия закона 1878 г. в 1881 г. прово- дит беспрецедентную по тем временам акцию - вводит комплекс тщательно разработанных законов о социальном страховании: на случай болезни, в связи со старостью и инвалидностью в 1883 г. и при несчастных случаях в 1884 г., что и явилось одним из ярких примеров неизменно проводимой им политики социального маневрирования (бо- напартизма). Действие закона распространялось, однако, лишь на часть рабочих, за счет которых и проводилось само страхование. Это послужило основанием его резкой критики в рейхстаге представителем социал-демократии А. Бебелем. В конце 80-х гг., однако, проявилась со всей очевид- ностью бесперспективность управления общественной и по- литической жизнью Германии с помощью репрессивных зако- нов и непоследовательных уступок рабочему движению. 1889-1890 гг. стали рекордными по количеству рабочих забастовок (более 1100), принимающих все более массовый характер. Социальная политика Бисмарка зашла в тупик. Вильгельм II, претендуя на роль "народного монарха", "творца новой социальной политики", связывая рост за- бастовочного движения с "отсутствием заботы о рабочих со стороны большинства промышленников", вопреки сопро- тивлению Бисмарка отменил в 1890 г. исключительный за- кон против социалистов, что и стало непосредственной причиной отставки "железного канцлера", а также после- дующей очередной либерализации политического режима. Законом 1899 г. были отменены также ограничения для всякого рода союзов, не выходящих за пределы империи, постановления отдельных германских государств, запреща- ющих вступление в союзы рабочих, в том числе и в изби- рательные союзы. В деятельности германской социал-демократии после 1890 г. наступает важный этап борьбы в рейхстаге за ут- верждение принципов социальной справедливости при раз- работке Германского гражданского уложения, принятого в 1896 г. При всех сменах методов и средств осуществления внутригосударственной политики неизменным, однако, ос- тавался внешнеполитический агрессивный курс полуабсолю- тистского государства Германии, ставшего прямым следс- твием объединения страны "железом и кровью" под гегемо- нией Пруссии. "Рожденная в войнах нечестивая Германская империя прусской нации, - писал великий немецкий писа- тель Томас Манн, - могла быть только милитаристским го- сударством. Таковым оно и жило, занозой в теле челове- чества". Прусско-германский милитаризм создал в Европе тот тип международных отношений, который вошел в историю XIX - начала XX в. под именем "вооруженного мира", сущ- ностью которого стала систематическая подготовка к ло- кальным войнам, а затем и к мировой войне. Германское правительство неуклонно готовилось к ней, создавая са- мую крупную агрессивную армию за счет увеличивающихся военных ассигнований. Это приводило к прямым нарушениям конституций, сопровождаемым парламентскими кризисами. Такой кризис, например, разразился в начале 70-х гг., когда рейхстаг, отклонив закон о "вечных", не вотируе- мых расходах на содержание армии, принял компромиссный закон 1874 г. о семилетнем сроке своего невмешательства в эту спорную сферу (правило септената) и тем самым ли- шил себя в значительной мере права финансового контроля над правительством. В 1900 г. этот закон был продлен еще на 7 лет. К титульной странице Назад

Соседние файлы в папке Жидков-Крашенинников ч2 (1998)