ТПП_Семинар_Публицистика / Конституционные основы российского федерализма
.htmКонституционные основы российского федерализма
Теоретические основы федерализмаИсторическое развитие - дореволюционный периодИсторическое развитие - советский периодИсторическое развитие - современный периодФедеративный Договор 1992 годаКонституционные основы российского федерализмаВнутрифедеральные договорыПроблемы российского федерализмаВыводы и заключения
Кстати:
Нужно отметить, что множество работ зарубежных ученых основывается на исследовании истории развития федерализма в классическом федеративном государстве - Соединенных Штатах Америки. Честь быть основателями федерализма в мире принадлежит Александру Гамильтону, Джеймсу Мэдисону и Джону Джею, которые опубликовали в 1787-1788 годах сборник "Федералист", состоящий из 85 статей. Их мировоззренческую основу составили теоретические концепции философов, историков, писателей-просветителей 17-18 веков - теория суверенитета Гоббса, теория разделения властей Локка и Монтескье, теория общественного договора Руссо. Так что федерализм возник как симбиоз различных теорий в области государства и права, и представляет собой результат работы многих выдающихся людей
Далее
Российский федерализм
Конституционные основы российского федерализма
Теперь обратимся непосредственно к Основному Закону нашей страны, где содержится определенное количество норм, посвященных федеративному устройству России. Уже в ст. 1 указывается, что РФ - федеративное государство. Ст. 5 Конституции содержит ряд важных положений: п. 1 закрепляет асимметрию нашей федерации, состоящей из субъектов 6 видов, а также их равноправие; п. 2 устанавливает, что республики имеют свою Конституцию и законодательство, а остальные субъекты - свой устав и законодательство. Но как видно, уже в этих двух пунктах одной статьи наблюдается, по крайней мере, логическое противоречие: вслед за закреплением равноправия субъектов федерации следует норма о их различии (республика имеет свою конституцию, а остальные субъекты - свой устав). Определенную значимость имеет ст. 11, где в п. 3 устанавливается, что "разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий". Тем самым Основной Закон устанавливает договорный принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, что идет вразрез с мировой практикой и является, на мой взгляд, минусом нашей Конституции.
3 глава Конституции РФ целиком посвящена регулированию федеративных отношений. Особо следует отметить три статьи, определяющие разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ и являющиеся, по моему мнению, самыми основными и главными в главе. Это ст. 71, содержащая в 18 пунктах перечень предметов исключительного ведения РФ; также это ст. 72, которая в 14 подпунктах части 1 определяет предметы совместного ведения Центра и регионов; это, наконец, ст. 73, закрепляющая, что "вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти".
Нужно отметить, что по поводу конституционного регулирования федеративных отношений существуют различные позиции правоведов. Если одни считают, что "структурно федеративная Конституция России сделала существенный шаг вперед по отношению к конституциям советского периода",2 то другие полагают, что "с точки зрения юридической техники регламентацию государственного устройства в Конституции 1993 года вряд ли можно признать оптимальной, так как в статьях, посвященных разграничению компетенции между Федерацией и субъектами, отсутствуют единые критерии определения предметов ведения, нет четкости в отнесении вопросов к той или иной сфере компетенции, а также разграничение полномочий РФ и ее субъектов вообще не урегулировано на конституционном уровне".
Однако, большинство исследователей сходятся во мнении, что касается применения конституционных норм и положений на практике. "Существуют серьезные расхождения между конституционной и реальной моделью построения федеративных отношений в России. В сфере регламентации статуса субъектов Федерации до последнего времени предпочтение отдавалось предоставлению льгот на основании индивидуальных подзаконных актов вместо выработки общих принципов, правил и процедур. В связи с широким распространением договорного процесса обозначился большой разрыв между двусторонними договоренностями и предписаниями федеральной Конституции". "В современной России в реальной жизни пока истинная структура построения Федерации отсутствует - верховенство федерального права, отсутствие суверенитета у субъектов Федерации, единство экономической и социальной системы, равноправие субъектов, единое законодательство, а не договорное разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами и т. д.".
На мой взгляд, нельзя рассматривать действующую Конституцию РФ в отрыве от той исторической обстановки, в которой она принималась. Не стоит забывать, что еще в 1992 году угроза распада России была вполне реальной и лишь подписание Федеративного Договора 31 марта спасло страну. Поэтому на следующий год центральная власть еще не достаточно окрепла, чтобы противостоять требованиям региональных лидеров. Федеральный Центр был вынужден пойти на уступки, дабы вновь не разжечь сепаратистские настроения на местах. Так что компромиссный характер Конституции следует рассматривать как своего рода уступку ряду региональных лидеров, мечтающих о независимости и полновластии в своих субъектах. Именно поэтому, по моему мнению, несмотря на закрепление равноправия субъектов Федерации, в Основном Законе республики стоят несколько особняком.
Однако, существенным недостатком развития федеративных отношений в последующие годы, я думаю, нужно считать дальнейшее ослабление позиций Центра и дальнейшие уступки отдельным субъектам, когда даже написанные в угоду регионам положения Конституции перестали соблюдаться и стали подвергаться нападкам со стороны отдельных республик, заявлявших о необходимости пересмотра ряда конституционных норм. Но на этом я постараюсь остановиться далее
Российский федерализм Моя почта: rusfеdеralizm (a) ramblеr.ru
Обеды в офис: доставка комплексных обедов в офис. randall у нас. гостиницы в подмосковье россия. оповещения, call центр, автоинформатор, call back, цов. мерседес машина в аренду у нас в компании