Бюджетный дефицит (профицит), сбалансированность бюджетов.

Причины возникновения дефицита:

1. может быть связан с осуществлением крупных государственных вложений в развитие экономики (проекты, программы и прочие).

2. при чрезвычайных обстоятельствах (катастрофы, военные действия)

3. дефицит бюджета может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, не способность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране

Дефицит бюджета – это экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса, при использовании бюджетных средств сверх имеющихся бюджетных доходов.

предельный уровень дефицита бюджета определен в диапазоне 2-3% ВВП.

В РФ предельный размер дефицита бюджета утвержден бюджетным кодексом по уровням бюджетной системы.

Дефицит федерального бюджета не может превышать ненефтегазового дефицита федерального бюджета (он определяется как разница между доходами от ненефтегазового сектора экономики и общих расходов).

(не должен превышать с 2015г. 4,7% ВВП)

Дефицит бюджета РФ не должен превышать 15% объема доходов его бюджета (без учета финансовой помощи).

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% объема его доходов (без учета финансовой помощи).

Принятие бюджета с дефицитом предполагает утверждение источников его покрытия, его финансирования. Выделяют внутренние и внешние источники финансирования, в зависимости от валюты.

К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:

• средства от размещения государственных ценных бумаг в национальной валюте (госуд-ые заимствования)

• бюджетные кредиты

• кредиты кредитных организаций в национальной валюте (органы власти могут взять кредит для погашения дефицита)

• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале организации, находящейся в муниципальной или государственной собственности (приватизация)

• поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней

• прочие источники

К внешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:

• средства от размещения государственных займов в иностранной валюте

• кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций и иных субъектов международного права в иностранной валюте, включая целевые финансовые кредиты (на целевую закупку)

• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте (кредиты не в рублях, а в иностранной)

• прочие источники

Не могут быть источниками покрытия дефицита бюджета:

• кредиты ЦБ

• приобретения ЦБ государственных ценных бумаг при их первичном размещении

На практике основными способами и источниками погашения дефицита бюджета являются:

• снижение государственных расходов

• утяжеление налогового бремени

• внешние и внутренние займы

Причин бюджетного дефицита может быть много, например:

• сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса;

• рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности;

• массовый выпуск «пустых» денег;

• излишне, неоправданно раздутые социальные программы;

• возросшие затраты на финансирование ВПК;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);

• коррупция в государственном секторе;

• неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Превышение доходов над расходами называется бюджетным профицитом.

Профицит может возникнуть следующим образом:

1)      если бюджет составлялся сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полученные в процессе исполнения бюджета, превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов;

2)    если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

3)    если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;

4)    если в целях получения профицита запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том, что расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

В РФ необходимо

• управление профицитом бюджета.в частности увеличение расходов на образование, здравоохранение, ЖК сферу, с/х и др.

• снижение налоговой нагрузки

Однако РФ выбрала иной путь – формирование стабилизационного фонда, т.е. накопление этих сверхдоходов, полученных за счет средств от продажи нефти.

Резе́рвный фонд Росси́йской Федера́ции сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

2) доходов от управления средствами Резервного фонда.

Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление осуществляет Мин Фин РФ и Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться ЦБ РФ.

Фонд национа́льного благосостоя́ния Росси́и сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счёт:

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

2) доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Сбалансированность бюджетов состоит в количественном равновесии бюджетных расходов и источников их финансирования. Превышение доходов над расходами означает профицит бюджета, а наоборот - дефицит бюджета.

Бюджетная система любого государства, особенно федеративного существует в условиях несбалансированности бюджетов.

Выделяют вертикальную и горизонтальную несбалансированность. Вертикальная характерна для федеративного государства, вследствие различия функций, выполняемых органами власти разных уровней.

Горизонтальная формируется, как результат неравномерного экономического развития отдельных регионов и муниципальных образований.

Как устранить гор и верт?

Создание условий для достижения сбалансированности бюджетов на каждом уровне бюджетной системы явл. целью межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами МСУ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлении бюджетного процесса (ст. 6 БК).

Формой организации межбюджетных отношений в федеративном государстве выступает бюджетный федерализм. В его основе лежит разграничение бюджетных прав и полномочий между органами власти (федеральными, региональными и местными).

В литературе выделяют следующие модели бюджетного федерализма:

1. идеальная – расходы равны и доходам

2. классическая (американская):

• большая самостоятельность отдельных регионов, т.е. штатов

• все территории имеют собственные налоги (непересекающиеся)

• каждая территория проводит самостоятельную налоговую и бюджетную политику

• федерация не проводит выравнивание социально-экономического развития отдельных территорий.

3. корпоративная (германская):

• общие налоги

• единообразный принцип распределения доходов между территориями

• выравнивание бюджетной обеспеченности депрессивных территорий

В РФ применяется корпоративная модель, инструментами для регулирования бюджетных правоотношений выступают:

• распределение и закрепление расходных обязательств между уровнями бюджетной системы на постоянной основе

• разделение между бюджетами доходных источников (НДС в полном объеме поступает в доходы федерального бюджета, а налог на прибыль (20%) распределен между федеральным (2%) и региональным (18%), земельный – в местный бюджет)

• перераспределение средств между бюджетами