Тема 6. Бюджетный процесс и его участники

Бюджетный процесс – это деятельность участников бюджетного процесса по организации и осуществлению процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс – это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начи­ная с момента разработки и завершая утверждением отчета об его исполнении.

Бюджетный процесс регламентируется нормами бюджет­ного права, предписывающими правила и порядок его осуще­ствления, в частности, Бюджетным кодексом РФ; соответству­ющим законом субъекта Федерации; правовыми актами органов местного самоуправления. В бюджетном процессе можно выделить 4 стадии:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) финансовый контроль.

Каждая из этих стадий имеет свое назначение и должна быть выполнена в обозначенные законодательством сроки.

Участниками бюджетного процесса являются: Прези­дент РФ; органы законодательной (представительной) вла­сти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, местного самоуправления); финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов; органы денежно-кредитного регулирования; органы государствен­ного и муниципального финансового контроля; главные распорядители бюджетных средств.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государ­ственные и муниципальные унитарные предприятия, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Составление проектов бюджета. Составление проектов бюджетов основывается на следующих документах:

- Бюджетном послании Президента РФ,

- прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год,

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год,

- прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год,

- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

Под минимальной бюджетной обеспеченностью понимается минимально допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органам государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

- прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год,

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год,

- план развития государственного или муниципального сектора экономики,

- структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета,

- программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год,

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

Составление проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ.

Рассмотрение и утверждение бюджетов. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думе проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа.

Государственная Дума, следуя традиционному подходу для всех демократических государств, рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной год в трех чтениях.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает конкретизированный порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о федеральном бюджете на очередной год в каждом из чтений.

В случае принятия закона о федеральном бюджете на очередной год Государственной Думой закон передается Совету Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней. В случае его одобрения – закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он направляется в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит его на повторное рассмотрение Государственной Думой, которая рассматривает закон в одном чтении. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Думы.

Исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении. Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансированием все запланированные по бюджету расходы.

В РФ Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов бюджетной системы РФ. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

По расходам бюджет исполняется главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основании бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям на основании утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета РФ с поквартальной разбивкой.

Исполнение бюджетов всех уровней завершается 31 декабря.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает решение.