Структура муниципального хозяйства и его виды.

Из вышеизложенного видно, что муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ. Исходя из этого, можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:

• органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование дея­тельности хозяйствующих субъектов на территории МО, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения МО;

• предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственнос­ти. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются Законом «Об общих принципах». Органы МСУ определяют цели, условия и порядок их деятель­ности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей;

• предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются Законом «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимо­отношений, дают право органам МСУ координировать деятельность этих субъектов в ком­плексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность;

Весь мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно работают отнюдь не муни­ципальные предприятия, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целе­сообразно заинтересовывать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворе­ние общественных потребностей населения МО. Сделать это органы МСУ могут с помощью муниципального заказа, льгот, предоставляемых таким предприятиям.

Муниципальный заказ, являясь наиболее эффективным способом взаимодействия органов МСУ с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, в настоящее время получает все более широкое распространение. Различные субъекты федерации прини­мают свои законы, регулирующие этот вопрос. В Санкт-Петербурге, например, недавно принят Закон «О заказе Санкт-Петербурга», хотя формально Санкт-Петербург — это субъект Российской Федерации, так что, строго говоря, закон регулирует введение государственного заказа, но фактически речь идет о самом настоящем муниципальном заказе, если МО — это крупный город. Целями данного закона являются обеспечение эффективного расходования средств городского бюджета и поддержка производства товаров, работ и услуг петербургскими организациями. Основными принципами формирования, размещения и исполнения заказа Санкт-Петербурга являются поддержка конкурентноспособных производств (заказ размещается по итогам конкурса) и создание благоприятных условий для их развития в горо­де, обеспечение приоритетности именно петербургских производителей (путем предоставле­ния льгот и квот).

Рассмотрим теперь виды муниципального хозяйства:

• муниципализация;

• муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели;

• муниципально-концессионная;

• концессия¹

Эти модели различаются по степени вмешательства органа МСУ в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство предполагается при муниципализации, когда МСУ становится по существу собственником предприятия. Минимальное вмешательство предполагает концессия, когда МСУ на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием.

В настоящее время реализуются следующие виды муниципального хозяйства:

1. Муниципально-рентная модель, при которой органы МСУ несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценным хозяйствующим субъектом на территории МО (эта модель соответствует муниципализации в классификации Л.А.Велихова);

2. Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов, собираемых с жителей МО и, кроме этого, органы МСУ могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

3. Коммунальная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов жителей МО. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л.А. Велихова).

Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов МСУ. Так, например коммунальная модель существует в наиболее благополучных странах Западной Европы, в России же она практически нигде не применяется, напротив, российские МСУ претендуют, причем часто необоснованно, на реали­зацию муниципально-рентной модели.