Экономика муниципального хозяйства

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ЭКОНОМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1

Законодательное регулирование экономической деятельности МСУ. 4

Правовые акты, регулирующие экономику МО. 4

Федеральное законодательство 5

Правовые акты субъектов Российской Федерации 7

Нормативно-правовые акты органов МСУ 9

Муниципальная собственность 11

Состав муниципальной собственности 11

Приобретение права муниципальной собственности 11

Управление муниципальной собственностью 12

Прекращение права муниципальной собственности 13

Защита прав муниципальной собственности 13

Местные налоги в Российской федерации. Правовые основы. 13

Налоги в системе действующего законодательства РФ. 14

Особенности налогового законодательства в связи с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ. 17

Налоги и сборы как источник доходов местных бюджетов. 18

Муниципальное хозяйство. 19

Понятие муниципального хозяйства и муниципального управления. 19

Структура муниципального хозяйства и его виды. 21

Проблема муниципального обслуживания. 23

Ресурсы МО. 25

Кадровые ресурсы. 28

Бюджет муниципального образования. 31

Участники бюджетного процесса. 32

Функции участников бюджетного процесса 32

Бюджетный процесс в МО. 35

Разработка плана-прогноза. 36

Составление бюджета. 36

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. 38

Исполнение бюджета. 40

Бюджетная отчетность. 42

Некоторые особенности казначейского исполнения бюджета. 43

Государственный и муниципальный финансовый контроль. 45

Функции и полномочия контролирующих органов. 45

Перечень нарушений бюджетного законодательства. 47

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. 48

Межбюджетные отношения. 48

Введение. 48

Основные принципы межбюджетных отношений. 49

Финансовая помощь бюджетам других уровней. 49

Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ. 50

Методика бюджетного выравнивания. 52

Межбюджетные отношения в свете Федерального Закона . «О федеральном бюджете на 2000 год». 54

Об изучении и анализе межбюджетных отношений в субъекте РФ. 56

Выводы. 58

Местные налоги и сборы в М0. 59

Характеристики основных источников доходов местных бюджетов 59

1000000 НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 60

Словарь терминов 67

Под собственными доходами МО следует понимать финансовые ресурсы, которые поступают в МО, но не взяты в кредит и не регулируются органами государственной власти. Доля местных налогов и сборов в бюджетах МО в 1996г. в среднем по России составила 9%, в наиболее благополучных МО она достигала 20—22%. Можно констатировать, что и по второй составляющей состояния местных бюджетов отсутствует реальная самостоятельность МСУ.

Доля кредитов, взятых органами МСУ для погашения текущих расходов (главным обра­зом кредиты берутся у коммерческих банков), составила в среднем по России 3%, задолженности же перед другими уровнями бюджетов и естественными монополиями составляют во многих МО от 20% до 40%.

Суммируя вышеизложенное, можно констатировать, что вопросы финансовой, экономической и хозяйственной деятельности становятся самыми главными для МСУ, что решить эти вопросы без самостоятельности органов МСУ, без реального предоставления им соответству­ющих ресурсов невозможно, что в настоящее время таких ресурсов у МО нет, и органы МСУ не самостоятельны, поэтому в решении местных вопросов. Предоставить соответствующие ресур­сы обязаны, согласно законодательству, органы государственной власти, делать они это должны на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, которые в свою очередь определяются социальными стандартами. Ни общероссийских стандартов, ни минимальных нормативов в настоящее время нет, государство обеспечивает деятельность органов МСУ по своему произволу, и важнейшей, актуальнейшей задачей, поэтому является кардинальное изме­нение ситуации с обеспечением практической работы с решением местных вопросов органами МСУ. Без такого обеспечения МСУ, т.е. без реального МСУ, никакая реформа системы орга­нов власти в России, никакая децентрализация и демократизация невозможны.

В самое последнее время появилась робкая надежда на то, что ситуация начнет изменяться. В 1999 г. в Нижнем Новгороде, Саратове и Ярославле совместными усилиями органов МСУ этих городов и Фонда «Институт экономики города» разработаны программы муниципального экономического развития⁵. Хотя программа каждого из названных городов индивидуальна и отражает специфику данного МО (в Нижнем Новгороде — это цельный манифест городского развития, в Саратове основной упор делается на привлечение инвестиций, в Ярославле главные усилия сосредоточены на решении вопросов социальной политики), все они опираются на прочный фундамент разработанных проектов законодательных и иных нормативных актов, в которых реализована попытка предоставить органам МСУ реальные экономические и финан­совые рычаги для решения местных вопросов. Ближайшее будущее покажет, насколько эти программы будут выполнены.