Ресурсы мо.

Всякое муниципальное хозяйство стремится быть эффективным, т.е. получить заданные результаты при минимальных затратах, при этом, как и любая деятельность, деятельность в рамках муниципального хозяйства должна обеспечиваться различного вида ресурсами. Как сказано в предыдущих разделах, именно ресурсы территории определяют модель муниципаль­ного хозяйства.

Под ресурсами МО мы будем понимать совокупность всех возможностей территории МО, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов МСУ данного МО.

Различают материальные и нематериальные ресурсы. К материальным ресурсам относятся:

• природные ресурсы (земля, ее недра, водные объекты, леса и пр.);

• производственные ресурсы (предприятия, иные производственные мощности);

• финансовые ресурсы (бюджет, внебюджетные источники финансов);

• организационные ресурсы (оргтехника, оргструктура и пр.);

• кадровые ресурсы (квалифицированные служащие, инфраструктура подготовки и пере­подготовки кадров и пр.);

• иные материальные ресурсы.

Развитие территории, ее инвестиционная привлекательность во многом определяется на­личием или отсутствием материальных ресурсов.

К нематериальным ресурсам относятся прежде всего:

• правовые ресурсы (объем полномочий, определенный законом);

• интеллектуальные ресурсы;

• иные нематериальные ресурсы.

Хозяйственная деятельность на территории невозможна без прав и полномочий.

Подчеркнем, что все эти виды ресурсов могут относиться, а могут и не относиться к ре­сурсам МО. Для принадлежности к муниципальным ресурсам необходимо, чтобы данный ресурс относился к территории МО и чтобы право им распоряжаться входило бы в полномочия органа МСУ этого МО. Полномочия органа МСУ определяются законом, т.о. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за МСУ (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным МО (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом МО).

Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования, в этом смысле за МСУ следует закреплять ресурсы, эффек­тивность использования которых связана с тем, что МСУ — наиболее приближенный к населе­нию уровень власти (землю, например).

Критерием закрепления ресурсов за тем или иным МО должен служить объем полномо­чий органов МСУ данного МО, ресурсов должно быть достаточно для комплексного решения задач, связанных с реализацией этих полномочий.

Для осуществления экономической и хозяйственной деятельности МСУ необходимы все вышеперечисленные ресурсы. Приведем здесь примеры того, как местные власти могут их эф­фективно использовать.

В Санкт-Петербурге с 1996г. — самый открытый бюджет, самый прозрачный бюджет­ный процесс в России, стабильная налоговая система, регулируемые городским законода­тельством (см.п.2.4. главы 2 и приложения 2-5). Все это, во-первых, позволило пережить кри­зис 1998г. с наименьшими потерями, а, во-вторых, создало городу репутацию самогонадежного в России международного экономического партнера, что в свою очередь увеличило поток иностранных инвестиций в город. Санкт-Петербург — это не МО, а субъект госу­дарственной власти, однако, Санкт-Петербург — это еще и город с типичными городскими проблемами, т.е. с проблемами, которые в других городах России решают органы МСУ. МО Санкт-Петербурга, хотя и лишены достаточной финансовой базы, следуют примеру города, делают свои бюджеты открытыми для общественности (см. приложение 6), что, по крайней мере, снимает вопросы о коррупции МСУ.

В Нижнем Новгороде принята и реализуется в настоящее время программа «Комплекс мер по развитию рыночной инфраструктуры города Нижний Новгород»⁸. Программа осно­вана на реалистическом анализе ресурсов города и является по существу проектом улучшения городской общественной среды, понимаемой как комплекс условий жизни и хозяйствования в городе. Следует особо отметить, что городские власти предполагают использовать ресурсы, большинство из которых не потребует дополнительного финансирования. Предполагается осуществить:

• реформу самой городской власти (административный ресурс);

• создание разумных и понятных гражданам и инвесторам правовых рамок их деятель­ности (правовой ресурс);

• оптимизацию бюджета города, его доходов и расходов (финансовый ресурс);

• эффективное управление муниципальной собственностью (управленческий и кадро­вый ресурсы);

• регулирование земельных отношений и отношений в сфере недвижимости (природный, правовой и экономический ресурсы).

В Саратове в апреле 1999г. принята муниципальная программа финансово-экономического развития города Саратова⁹. Выполнение этой программы идет сегодня полным ходом и предполагает использование всех видов ресурсов, описанных выше (природных, фи­нансовых, управленческих, производственных, кадровых, правовых и др.). В процессе реализа­ции программы особое внимание уделено следующим направлениям (по ним уже имеется набор нормативных документов):

• формирование системы планирования социально-экономического развития города;

• повышение эффективности расходов местного бюджета;

• обеспечение устойчивости и роста эффективности функционирования ЖКХ;

• улучшение транспортного обслуживания и снижение дотационной зависимости муни­ципальных предприятий транспорта;

• введение новой системы землепользования на принципах правового зонирования, стимулирование рынка земли и недвижимости;

• развитие системы жилищной ипотеки;

• конкурсное финансирование социальных программ, дальнейшее развитие адресной социальной помощи;

• создание механизмов финансового обеспечения экологической политики. Ожидаемый качественный эффект от реализации программы по мнению властей Саратова заключается в следующем:

• для администрации — в повышении управляемости городским хозяйством;

⁸ Муниципальное экономическое развитие: муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. — М., Фонд «Институт экономики города», 1999, 383 с.

⁹ Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Ниж­ний Новгород, Саратов, Ярославль. - М.: Фонд «Институт экономики города», 1999, 383 с.

• для предпринимателей — в расширении возможностей для бизнеса;

• для горожан — в создании дополнительных рабочих мест, расширении доступа к ус­лугам и росте их качества, в возможности участия в процессе принятия решений, касающихся развития города.

В Ярославле в начале 1999г. принята «Программа антикризисных мер и основные на­правления социально-экономического развития города Ярославля»¹⁰. Программа определила приоритетные направления реформирования секторов и отраслей городского хозяйства. Она основана на анализе ресурсов, которыми располагает город, и выявлении неиспользованных ресурсов, в том числе резервов самой мэрии. Программа предусматривает:

• формирование благоприятного инвестиционного климата через упрощение процедур получения разрешений и согласований, через развитие земельных отношений и рынка недви­жимости;

• переход на казначейское исполнение бюджета;

• адресная социальная помощь на основе оценки нуждаемости.

Программа разработана в рамках действующего законодательства и дает пример, по мнению мэра города, того, что проводить реформы на муниципальном уровне можно, исполь­зуя существующие возможности и полномочия. Очень хотелось бы верить, что он прав.

Итак, правовые ресурсы мы рассмотрели в предыдущей главе и в предыдущих разделах этой главы, изучению финансовых ресурсов будут посвящены следующие две главы, а мы пере­ходим к рассмотрению важнейшего вида ресурсов: к кадровым ресурсам.