МЕТОДА_ТамПоср
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»
КАФЕДРА КОММЕРЦИИ И ЛОГИСТИКИ
А.В. ПАРФ¨НОВ Е.А. СМИРНОВА
ТАМОЖЕННОЕ
ПОСРЕДНИЧЕСТВО
Учебное пособие
ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
2
2011
Рекомендовано научно-методическим советом университета
ББК 67.401.21
П 18
Парфѐнов А.В.
П 18 Таможенное посредничество : учебное пособие / А.В. Парфѐнов, Е.А. Смирнова. – СПб. : Изд-во СПбГУЭФ,
2011. – 120 с.
ISBN 978-5-7310-2738-0
Вучебном пособии освещаются экономические, правовые и организационные основы посреднической деятельности в таможенной сфере, исследуются сущность и состав таможенной и околотаможенной инфраструктуры. Большое внимание уделяется институту таможенных представителей и особенностям их деятельности на рынке таможенных услуг. Подробно излагаются правила учреждения, требования к обустройству и оборудованию складов временного хранения, таможенных складов и свободных складов, рассматриваются взаимоотношения между владельцами складов и лицами, помещающими на них товары. Раскрываются назначение, типы и особенности функционирования в таможенной сфере таможенных перевозчиков.
Предназначено для студентов специальности 080301 – «Коммерция (Торговое дело)» и 080506 – «Логистика и управление цепями поставок» всех форм обучения, магистрантов, аспирантов и преподавателей.
Вподготовке и написании главы 1 учебного пособия принимал участие канд. экон. наук, доц. О.В. Архипкин
ББК 67.401.21
Рецензенты: канд. экон. наук, проф. И.А. Аренков
д-р экон. наук, проф. В.С. Лукинский
ISBN 978-5-7310-2738-0
3
© СПбГУЭФ, 2011
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вусловиях глобализации мировой экономики, стремительного роста объемов внешнеторговых товарных потоков и постоянных изменений в таможенном законодательстве России существенное значение для специалистов в области коммерции и логистики приобретают знания и практические навыки в сфере таможенного декларирования товаров, определения их таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей при различных таможенных процедурах. Теоретические основы и методические особенности применения этих и других инструментов таможеннотарифного и нетарифного регулирования внешнеторговых потоковых процессов изучаются в рамках учебной дисциплины «Таможенное дело».
Учитывая, что в последние годы все более актуальной становится потребность формирования в России эффективной таможенной и околотаможенной инфраструктуры, часть вопросов таможенного дела, касающихся развития в нашей стране института таможенных посредников, была выделена для более подробного изучения в отдельную учебную дисциплину «Таможенное посредничество».
Внастоящее время к числу таможенных посредников, способных на профессиональной основе выполнять функции по таможенному декларированию товаров, их перевозке и хранению под таможенным контролем, можно прежде всего отнести таможенных представителей, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков
ивладельцев свободных складов.
Особенности создания и функционирования в нашей стране таможенных посредников различных типов будут с той или иной степенью подробности рассмотрены в рамках настоящего учебного пособия.
5
ВВЕДЕНИЕ
Учебный курс «Таможенное посредничество» предназначен для студентов специальности 080301 – «Коммерция (Торговое дело)» и 080506 – «Логистика и управление цепями поставок» всех форм обучения, магистрантов, аспирантов и преподавателей.
Целью преподавания настоящей дисциплины является изучение теоретических и нормативно-правовых основ посреднической деятельности в таможенной сфере и формирование у студентов практических навыков эффективного взаимодействия с таможенными посредниками различных типов.
С учетом предметной ориентации специалистов в области коммерции и логистики основными задачами дисциплины «Таможенное посредничество» являются:
-определение состава и назначения отдельных элементов
иобъектов таможенной и околотаможенной инфраструктуры;
-ознакомление с особенностями деятельности таможенных представителей на рынке таможенных услуг;
-изучение механизма создания и функционирования складов временного хранения;
-изучение механизма создания и функционирования таможенных складов;
-установление особенностей учреждения и правового регулирования деятельности свободных складов в таможенной сфере;
-определение назначения и функциональных обязанностей таможенных перевозчиков.
В соответствии с поставленными задачами настоящая дисциплина опирается на общеэкономические и специальные знания из области экономики и организации коммерции, таможенного дела, таможенной логистики и др. Полученные в процессе ее изучения теоретические знания и практические навыки будут способствовать формированию высококвалифицированных и эрудированных специалистов.
6
ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ ПОСРЕДНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ
1.1.Назначение и состав таможенной и околотаможенной инфраструктуры
Термин «инфраструктура» был впервые использован западными экономистами еще в начале XX века, его связывали и со строительным производством, и с военным делом. В 1940-е годы на Западе под инфраструктурой стали понимать совокупность отраслей, способствующих нормальному функционированию производства материальных благ и услуг. В отечественной экономической литературе проблемы развития инфраструктурных отраслей начали рассматриваться лишь в 1960-е годы.
Всамом общем виде под инфраструктурой понимается совокупность зданий, сооружений, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения жизнедеятельности общества.
Вспециальной литературе всю совокупность инфраструк-
турных объектов предлагается классифицировать по следующим признакам1:
1) сферам деятельности: производственная, социальная и институциональная инфраструктура;
2) отраслевому признаку: промышленная инфраструктура, инфраструктура транспорта, связи и др.;
3) уровню охвата отношений в экономике: макроэкономическая, мезаэкономическая, микроэкономическая инфраструктура;
4) форме собственности: государственная, частная, смешанная инфраструктура;
5) пространственной принадлежности: магистральная, региональная, локальная инфраструктура.
Врыночной экономике, наряду с понятием «инфраструктура», достаточно часто употребляется дефиниция «рыночная инфраструктура». По мнению отдельных специалистов в области
1 Джабраилов А.Э. Методология создания и развитие логистической системы управления таможенно-терминальными комплексами. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – С. 11.
7
логистики, рыночная инфраструктура представляет собой систему, обеспечивающую свободный обмен и перелив различного рода ресурсов – сырьевых, финансовых, трудовых, интеллектуальных, информационных, на основе которой возможно функционирование экономически эффективной хозяйственной системы в связи с конъюнктурными колебаниями спроса2.
Поскольку в условиях рыночных отношений свободный обмен и «перелив» всех видов ресурсов может осуществляться как на внутреннем, так и на внешнем рынке, то, следовательно, таможенная инфраструктура является важнейшей частью рыночной инфраструктуры.
Учитывая все вышеизложенное, под таможенной инфраструктурой следует понимать совокупность зданий, сооружений, систем и служб, необходимых для обеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в сфере внешней торговли.
Все элементы и объекты таможенной инфраструктуры
можно условно разделить на три большие группы3:
-в первую группу объединяют инфраструктурные подразделения, создающие условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные процедуры и обслуживания физических лиц. Это административные здания таможенных органов; пункты пропуска и перехода через таможенную границу; терминалы, склады различных типов, в том числе склады временного хранения и таможенные склады, принадлежащие таможенным органам; транспортные средства; объекты специального назначения; зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах, портах; свободные таможенные зоны и др.;
-вторую группу составляют системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах. К ним, прежде всего, относят технические средства таможенной экспертизы, связи; Единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС); систему контроля за нарушением таможенных процедур, репатриацией валютной выручки и др.;
2Колодин В.С. Логистическая инфраструктура регионального товарного рынка. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. – С. 10.
3Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; РТА ГТК РФ. – М.: ОАО «Издательство “Экономика”», 1998. – С. 35.
8
- к третьей группе относят объекты социальной инфраструктуры, предназначенные для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и общественного питания, здравоохранения и др.
Назначение таможенной инфраструктуры заключается в обеспечении защиты экономических интересов России, поддержании на необходимом уровне национальной безопасности, создании благоприятных условий для развития всех сфер внешнеэкономической деятельности. Особую роль в этих процессах играют инфраструктурные подразделения таможенных органов, которые выступают основным институтом государственного регулирования экспортно-импортных товарных потоков и реализуют в своей деятельности две основные функции:
-фискальную функцию, связанную с наполнением доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
-регулятивную функцию, направленную на защиту экономических интересов государства посредством разработки и реализации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, осуществления таможенного и посттаможенного контроля.
В качестве критерия оценки эффективности фискальной деятельности таможенных органов принято рассматривать сумму денежных средств, поступающих через их счета в бюджет за определенный промежуток времени. Однако при оценке эффективности контролирующей деятельности таможенных органов применять вышеуказанный критерий не всегда целесообразно. Так, например, своевременно выявленный и не пропущенный на таможенную территорию РФ запрещенный или некачественный товар в федеральный бюджет не принесет никакого дохода, в то время как в целом для государства такая деятельность таможенных органов даст существенный положительный эффект.
Околотаможенная инфраструктура по своему составу и назначению является частью таможенной инфраструктуры в целом. Как правило, к ней относят коммерческие организации и их структурные подразделения (здания, сооружения, системы и службы), создаваемые для выполнения брокерских, логистических,
9
информационных, финансовых и других посреднических операций в таможенной сфере и способствующие повышению эффективности взаимодействия непосредственных участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами.
В настоящее время околотаможенная инфраструктура в
своем составе охватывает следующие инфраструктурные объекты и организации: таможенных представителей; склады временного хранения; таможенные склады; свободные склады; перевозчиков, в том числе таможенных перевозчиков; таможенно-терми- нальные комплексы; магазины беспошлинной торговли; банки и иные кредитные организации; страховые компании; специализированные платежные системы; посты ветеринарного контроля; организации, имеющие право проводить независимые экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля; центры сертификации; уполномоченные организации по сбору авторских вознаграждений с импортеров аудио- и видеотехники и др. Особое место в этом ряду занимают уполномоченные экономические операторы.
Формирование околотаможенной инфраструктуры, адек-
ватной потребностям отечественной экономики, становится одним из важнейших условий развития сферы внешней торговли, увеличения объемов экспортно-импортных товарных потоков и рационализации таможенных процедур. Кроме того, эффективное функционирование околотаможенной инфраструктуры способ-
ствует улучшению результатов деятельности как таможенных органов, так и непосредственных участников внешнеторговых сделок за счет ускорения и повышения качества операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.
1.2. Типы и основные функции посредников в таможенной сфере
Из общей совокупности инфраструктурных подразделений, создаваемых и функционирующих в таможенной сфере, особое место занимают специализированные посреднические организации, именуемые в экономической литературе таможенными по-
средниками.
В соответствии с действующим таможенным законодательством к числу таможенных посредников следует, прежде всего, отнести таможенных представителей; владельцев складов временного хранения; владельцев таможенных складов; таможенных
10
перевозчиков; владельцев свободных складов. Порядок их создания и функционирования регламентируется Таможенным кодексом ТС, ФЗ от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и регулируется нормативноправовыми актами в области таможенного дела и контролируется таможенными органами.
Кроме того, в качестве специализированных посредников в таможенной сфере можно рассматривать банки и иные кредитные организации, страховые организации и перевозчиков. Как правило, оказание тех или иных видов таможенных услуг (обеспечение уплаты и/или уплата таможенных платежей, страхование рисков в таможенной сфере и др.) не считается для них основным видом коммерческой деятельности и осуществляется в целях диверсификации источников прибыли.
Относительно новым типом таможенных посредников являются координаторы специализированных платежных систем, например системы электронных расчетов «Таможенная карта» и «Зеленая карта». Участие в подобных системах околотаможенной инфраструктуры позволяет субъектам внешнеторговой деятельности производить безналичную оплату всех видов таможенных платежей в таможенном органе назначения непосредственно в момент таможенного оформления товаров. При этом уплата ка- ких-либо иных платежей блокируется, что исключает возможность нецелевого использования денежных средств.
Отдельное место на рынке таможенных услуг занимают магазины беспошлинной торговли, которые представляют собой розничные торговые предприятия, реализующие импортные и российские товары физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ в специально отведенных для этого местах в зонах таможенного контроля. Они хотя и относятся к околотаможенной инфраструктуре, но не являются классическими таможенными посредниками, поскольку практически не оказывают услуг непосредственным участникам экспортно-импортных сделок при их взаимодействии с таможенными органами.
Кратко охарактеризуем назначение и основные функции посредников, функционирующих в таможенной сфере.
1.2.1. Таможенные представители
В условиях постоянных изменений таможенного законодательства, роста объемов и усложнения структуры внешнеторговых товарных потоков, усиления конкуренции на международных