МЧП-3

2

исполнения? Конечно должно быть. И я думаю, что всевозможные соглашения по экономическим вопросам занимают львиную долю среди всех договоров.

Поэтому хотя Хартия экономических прав и обязанностей государств называет только эти принципы среди основных, но мы должны исходить из того, что все основные принципы действуют в данной сфере.

Какие еще дополнительно принципы, которые только в экономической сфере действуют, указаны в этой Хартии? Здесь говорится так, устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития. Что здесь имеется в виду? В результате применения силы возник колониализм в свое время, и поэтому устранение несправедливостей, которые лишили многие вновь образовавшиеся государства средств для существования, для развития, они подлежали устранению. Имеется в виду не только это. Ведь принципы постоянно действуют. Имеется в виду, что и удержание стран в колониальной зависимости, или применение силы со стороны других государств, всё, что возникает в результате всевозможных конфликтов, – это также подлежит устранению. Что это означает? Какому устранению? Должно быть какое-то возмещение ущерба. Ведь люди и государствах потерпели ущерб в результате применения силы. Значит это подлежит возмещению.

Но тут ведь ограничение поставлено. Здесь сказано: устранение таких несправедливостей, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития. Как можно лишить нацию естественных средств, которые необходимы для ее развития? Вообще формулировка в достаточной мере неопределенная. Мы можем, наверное, говорить о том, что в результате применения силы, колониальной зависимости внедрились транснациональные корпорации, они эксплуатируют национальное богатство данного государства и лишают его соответствующих средств для развития и нормального существования. Возможный вариант. Наверное, можно придумать и какие-то другие.

Следующий принцип – взаимная и справедливая выгода. То есть экономические отношения должны вестись таким образом, чтобы они были взаимно выгодны и, вероятно, поэтому справедливы, и справедливо будет только то, что выгодно. Если не выгодно, значит не может быть и каких-то экономических отношений, на невыгодных условиях они не строятся.

Следующий принцип – отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния. Сколько раз мне приходится читать по этому вопросу, столько раз я удивляюсь, когда рассказываю про этот принцип. Он напоминает что-то несколько не научнофантастическое. Как можно на сегодняшний день говорить о том, что принципом экономических отношений является отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния? Все государства к этому стремятся, по крайней мере, к разделу сфер влияния. И те, у кого есть соответствующие силы и возможности, стремятся и к гегемонии. Установить сферу влияния – это святое дело в политических отношениях, значит и в экономических.

3

Поэтому данный принцип можно понимать, как что-то направленное в будущее, то, чего нет на самом деле. Наверное, это то, к чему государства должны стремиться, потому что этот принцип практически ничем не подкреплен. Ведь на сегодняшний день никто не стесняется заявлять: это же наша сфера влияния. И мы заявляем такие же вещи: это наша сфера влияния, это сфера наших интересов.

Следующий принцип – содействие международной социальной справедливости, то есть в экономических отношениях должна быть социальная справедливость. Что это означает? Равенство вроде бы провозглашено, но это равенство юридическое. А тут речь идет о социальной справедливости. Что означает социальная справедливость? У всех должны быть равные условия, не должно быть богатых и бедных. Разве это возможно? Это же практически невозможно и этого никогда не было и никогда не будет. Может быть, не будет полярного социального расслоения, но оно всегда будет, потому что всегда будут умные и дураки, лица способные и лица без способностей, всегда будут красивые и некрасивые. От этого не уйти, это жизнь.

Поэтому, вероятно, речь идет о том, что должны стремиться к тому, чтобы не было уж очень больших различий между государствами. По данным ООН более 60% мировых богатств сосредоточено у 1% населения Земли или же 10% населения Земли живет в достатке, а 90% живет в нищете, то есть ниже прожиточного минимума и даже намного ниже. Есть государства совсем бедные, самое бедное – Афганистан, беднее ни одного нет. Все страны находятся на различном уровне в этом отношении.

Как содействовать международной социальной справедливости? Как бы в обязанность государств входит содействие тому, чтобы этой градации не было. Кто поступается своими доходами, своим богатством в пользу бедных слоев населения? Одних заставляют это делать. У нас, например, вызывают в Администрацию и просто говорят: перечисли, пожалуйста, туда-то и туда-то такую-то сумму (в детские дома, фонды и т.д.), то есть в добровольно-принудительном порядке это делается. В международных отношениях такое возможно, чтобы в добровольнопринудительном порядке заставили какие-то государства делать такие пожертвования?

Самое богатое государство в мире – США. Но там ведь тоже существует очень сильная социальная несправедливость, потому что тоже очень большая разница между богатыми и бедными. Поэтому когда мы говорим в целом о США, то, наверное, это не совсем правильно, потому что и в США только определенный процент населения обладает большим богатством, а остальные живут по-другому. И что вы думаете, они теперь самую бедную страну разбомбили, погибло население, то, что там было, все разрушено на сегодняшний день, и теперь США будут делиться своим богатством и поднимать там промышленность, строить электростанции и т.д.? Очень сомнительно. Смотрите, что с Югославией произошло. Разрушили инфраструктуру экономики, нарушили экологию, поубивали людей. Они, что, ущерб собираются возмещать? Ведь обещали какой-то заём, что выдайте Милошевича, мы вам денег дадим. Милошевича отдали, а деньги где? Денег не получили. И то ведь это заём подразумевался, то есть то, что подлежало

4

возврату, не просто же так они давали. Хотя, если они разбомбили, они должны это

ивосстанавливать. Вот это была бы социальная справедливость, по крайней мере, хоть какая-то. А на практике и этого не произошло. Поэтому как добиться, чтобы было содействие международной социальной справедливости? Я думаю, на сегодняшний день такого механизма нет.

Следующий принцип – международное сотрудничество в целях развития. Я думаю, это более реальная вещь. Я думаю, что это не принцип, направленный в будущее, а реально существующий принцип, потому что очень многие международные организации принимали соответствующие акты, которые говорят о сотрудничество в целях развития и формулируют даже не так, как здесь в экономических отношениях в этой Хартии сформулировано, а более широко, как принцип права на развитие. Это принцип, который тесно связан с правами человека, потому что считают, что каждая личность имеет право на развитие.

Окаком развитии идет речь в данном случае? Раз речь идет об экономических отношениях, то имеется в виду какое-то экономическое развитие, имея в виду поступательное движение вверх, то есть экономический рост в соответствующем государстве и, соответственно, экономический рост каждого отдельного лица, то есть у каждой личности должны постоянно расти доходы. Хороший принцип в целом. В нем есть и экологическая составляющая, есть экономическая составляющая. На сегодняшний день даже считают, что право на развитие является одним из общих принципов международного права, а в Хартии экономических прав

иобязанностей государств он сформулирован только как право на экономическое развитие. Речь идет только о развитии в области экономики.

Следующий принцип – свободный доступ к морю и из него для стран, не имеющих выхода к морю, в рамках вышеуказанных принципов. Этот принцип не новый, он сформулирован как один из принципов международного морского права

– свободный доступ к морю, закреплен в Конвенции ООН по морскому праву, то есть он давно известен в международных отношениях. Но в данном случае речь идет об экономических отношениях и данный принцип имеет не только какие-то политические аспекты, не только имеет значение для возможности государства иметь морской флот, военно-морской, но и вообще возможность для внутриконтинентальных государств иметь доступ к морю и пользоваться пространствами морей и океанов. Он означает, что когда внутриконтинентальное государство обращается с просьбой для предоставления возможности пользоваться, скажем, портами, заходить в них, если они просят предоставить им какие-то складские помещения или постоянные причалы, то государства должны относиться к этому с понимаем и предоставлять такую возможность.

Международные экономические отношения регулируются не только принципами, а основным регулятором являются международные договоры. Международные договоры по экономическим вопросам заключаются на всемирном, региональном и двустороннем уровне. На всемирном уровне какие есть международные договоры по экономическим вопросам? Скажем, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров. Такая конвенция универсальная была заключена в 1980 году. Есть Конвенция о единообразном законе о простых и

5

переводных векселях, принятая в 1930 году, то есть достаточно старая. Имеются многосторонние договоры по сахару, по хлопку, по кофе и много других. Я уже не говорю об отдельных вопросах, скажем, Конвенция о международном финансовом лизинге, Конвенция о международном факторинге, есть Конвенция об единообразном законе о чеках. Это всё конвенции, которые заключены на универсальном уровне.

На региональном уровне тоже имеется много всевозможных договоров. На региональном уровне в области экономических отношений наибольшее значение имеют такие договоры, которые образуют всевозможные экономические сообщества, свободные зоны. На региональном уровне заключаются договоры о таможенном сотрудничестве, например, о создании единого экономического пространства. Такие договоры заключаются только на региональном уровне. (На всемирном уровне таких договоров нет).

Экономическое сотрудничество имеет свои особенности в европейском регионе, где сформировалось уже европейское право, которое оценивают поразному. Одни говорят, что это право, имеющее наднациональный характер. Другие его межгосударственным называют, но, как бы не называли, именно в европейском регионе имеются особые нормы, которые сформулированы не только в области экономики, но и по многим другим вопросам. Такие договоры имеются в рамках СНГ, но это уже особый вопрос (об этом дальше будем говорить).

Что касается двусторонних договоров, то даже трудно перечислить, по каким вопросам они не заключаются. Практически все области экономических отношений регулируются двусторонними международными договорами. Здесь я хочу обратить внимание на договоры, которые появились только в 20-м веке, до этого их не знали. Более того, они не просто в 20-м веке появились, а во второй половине 20-го века, почти что в последней четверти. Это так называемые долгосрочные программы экономического и научно-технического сотрудничества.

Особенность их состоит в том, что они заключаются между двумя государствами на длительный срок: 15, 20, 25 лет. Они создают основу для экономического и научно-технического сотрудничества (научно-техническое тесно связано с экономическим). Поэтому их обычно вместе и называют. Эти договоры устанавливают как бы принципы отношений между двумя государствами, оговаривают направления сотрудничества между двумя государствами, указывают, в каких формах будет вестись это сотрудничество. Например, создание каких-то совместных научных коллективов, создание совместных предприятий, или указывают, что торговые отношения будут вестись преимущественно в сфере сельского хозяйства, или государства будут сотрудничать по вопросам экологии, и т.д. То есть они не указывают конкретно, как это будет делаться, кто это будет делать, но они создают основу для долгосрочных стабильных отношений между двумя государствами.

В свое время Советский Союз заключал такие договоры и мы оказались их наследниками, правопреемниками договоров. Они действуют до настоящего времени. Есть такой договор со Швейцарией, Англией, Швецией и рядом других государств.

6

Чаще всего заключаются торговые соглашения. Иногда называют так – соглашения о торговле и платежах. Это могут быть соглашения о кооперировании, договоры о совместном строительстве каких-то объектов, наконец, это могут быть договоры о предоставлении кредитов, кредитные договоры, которые заключаются между государствами или какими-то международными кредитными организациями. То есть большое разнообразие этих договоров.

Для торговых соглашений и иных двусторонних договоров, которые я назвала, не считая долгосрочных программ, характерно то, что они обычно заключаются на срок 3-5 лет. В торговом соглашении, которое является наиболее распространенным, уже содержится определенная конкретика. Там могут называться товары, в отношении которых будет вестись торговля. Там могут указываться такие статьи, как, например, касающиеся порядка расчетов, то есть бартер ли будет, взаимные поставки, или по клирингу идут расчеты, то есть там уже четко говорится об этом. Как правило, там говорится о том, какой режим предоставляется в торговле. Я вам говорила, что наибольшее благоприятствование характерно для договоров. Обычно в договорах в экономических отношениях указывают предоставление наибольшего благоприятствования. Вот в торговых договорах и иных, как правило, имеется такая статья, которая об этом говорит.

Но, скажите, государство само торгует? Ведь очень редко бывает такое, чтобы от имени государства заключался какой-то торговый договор и там бы предусматривалось, кто и что будет делать. Как правило, такого не происходит. Государство обычно поручает выполнение этих экономических договоров каким-то конкретным юридическим лицам, причем это могут быть не обязательно какие-то государственные юридические лица, а это могут быть какие-то предприятия с частным капиталом, которые там указываются. Поэтому одного только торгового договора недостаточно для его выполнения.

На базе торгового договора, скажем, на пять лет он заключен, еще заключаются ежегодные протоколы для выполнения этого договора. И в этих протоколах, которые заключаются ежегодно, предусматриваются конкретные исполнители и конкретно указывается, что и кому должен поставить, или кто что должен сделать. Я видела такой протокол, у нас их обычно нигде не публикуют, потому что там конкретные исполнители уже указаны, все-таки это конфиденциальные сведения, а я видела протокол к российско-китайскому договору. И там среди участников было названо и одно наше питерское предприятие. При этом было сказано, что это предприятие будет поставлять соответствующей китайской экспортно-импортной фирме машиностроительную продукцию, а взамен эта экспортно-импортная компания вот этому нашему предприятию будет поставлять арахис. Я долго думала, что машиностроительный завод будет делать с этим арахисом. Тем не менее, такое имело место.

Но, вы знаете, русские нигде не оплошают. Завод когда увидел, что ему вменили в обязанности, как он попал в международный договор, а это акционерное общество, они, недолго думая, переадресовали этот арахис в Швейцарию какой-то фирме, которая его потом продавала, а нашему заводу перечисляла деньги. То есть вот какие экономические отношения, такой характер регулирования имеет место,

7

но, наверное, не всегда. Наверное, указывается так, чтобы это было взаимно выгодно, а не вызывало трудности у исполнителей.

Скажем, на каждый год заключается такой протокол, указываются исполнители, конкретные товары, стоимость. Для того, чтобы наблюдать за исполнением такого двустороннего торгового соглашения, в их содержание включаются еще какие-то статьи о создании институционного механизма. Что я имею в виду? Что создается какая-то двухсторонняя комиссия, которая будет наблюдать за выполнением данного договора, и конкретно они всегда рассматривают вот эти годичные протоколы, и смотрят, выполнено это или не выполнено. Комиссия создается на паритетных началах, то есть равное количество представителей с каждой стороны. Они собираются ежегодно или два раза в год на территории то одного государства, то другого, на территориях партнеров, и выносят рекомендации о том, как выполнять данный договор. Эти рекомендации не имеют обязательного характера, но, насколько мне известно, как только они поступают в соответствующее министерство, в адрес которого высказана данная рекомендация, как министерства моментально начинают работать над тем, чтобы ликвидировать какие-то допущенные промахи и недостатки. То есть с деятельностью таких комиссий очень и очень считаются.

А как же дальше? Указали наш петербургский завод какой-то и китайскую фирму, а между ними какие-то отношения должны быть оформлены или нет? Конечно должны. Они уже заключают друг с другом соответствующую внешнеэкономическую сделку. И регулирование из области публичного права (ведь мы все время говорили о международных публично-правовых отношениях) переходят на уровень МЧП, то есть регулирование уже идет на ином уровне.

В системе правового регулирования международных экономических отношений очень большую роль играют международные организации, причем это будут различные организации. Если говорить о межгосударственных организациях, то это организации и общей компетенции, например, такие как ООН. При ООН имеется комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Специальными экономическими вопросами в этой организации общей компетенции занимается экономический и социальный совет. ООН имеет специальные экономические комиссии для отдельных регионов (для Африки, Азии, Европы, Латинской Америки), которые занимаются именно всякими экономическими вопросами. Но это касается организаций с общей компетенцией.

Этими же вопросами занимается организация американских государств (тоже организация общей компетенции, региональная) или организация арабских государств, африканские организации и различные другие.

Кроме организаций с общей компетенцией этими вопросами занимаются и организации, которые созданы специально по вопросами экономического сотрудничества, то есть они ничем другим и не занимаются, только этими вопросами экономического сотрудничества. Такие организации тоже есть и на всемирном, и на региональном уровне. Есть такие организации, например, по каучуку, по вопросам ж/д транспорта, то есть они уже рассматривают специально по конкретным вопросам экономического сотрудничества.

8

На региональном уровне и только на региональном создаются экономические сообщества. Эти экономические сообщества как международные организации действуют и на региональном, и на субрегиональном уровне. В той же Африке есть, например, Восточно-Африканская организация экономического сотрудничества. Вы знаете, что в азиатско-тихоокеанском регионе тоже имеется организация экономического сотрудничества. В Африке кроме Восточно-Африканского экономического сообщества, которое создано по этому договору, имеется Центрально-Африканское экономическое сообщество, имеется ЗападноАфриканское. Очень много таких организаций в Латинской Америке, очень много. У них есть Карибское сообщество отдельно, есть Андская группа, которая занимается экономическими вопросами, есть сообщество государств реки Ла-Плата и целый ряд других.

То, что нам ближе, это СНГ. Вы знаете, что СНГ – это межгосударственная организация общей компетенции, она занимается разными вопросами. И в то же время в рамках СНГ очень активно занимаются экономическим сотрудничеством.

Не только международные межгосударственные организации занимаются этими вопросами. Очень большую роль в области экономики играют международные неправительственные организации (МНПО). Трудно назвать какую-то область экономики (или сырья, или какого-то товара), по которой не было бы создано МНПО. Их на сегодняшний день насчитывают огромное количество. Иногда говорят, что их 10 тысяч, но вообще-то статистики точной нет, сколько этих МНПО в мире существует. Но некоторые из них малоизвестны, а некоторые действуют на всемирном уровне и играют огромную роль в регулировании экономических отношений.

Среди этих организаций в первую очередь следует назвать Международную торговую палату (МТП). МТП приняла огромное количество документов, которые регулируют самые различные экономические отношения. Например, она приняла всем известный документ под названием Инкотерм – Сборник международных коммерческих терминов, который широко используется в международной торговле и является как бы унифицированным актом для международных обычаев, собранных в этом документе. Они приняли унифицированные правила для документарных аккредитивов, унифицированные правила по инкассо, то есть международные расчетные отношения регулируют. И трудно даже перечислить, сколько всевозможных актов приняла МТП.

Есть и другие международные организации неправительственные, которые работают в области международной торговли и занимаются даже практической деятельностью, то есть не только выпускают какие-то документы и рекомендации, но занимаются и какой-то практической деятельностью.

Таким образом, когда мы говорим об общей системе правового регулирования экономических отношений, то мы должны сделать вывод, что международные экономические отношения регулируются на уровне международного публичного и международного частного права. В регулировании этих отношений принимают участие государства, международные межгосударственные организации, международные неправительственные организации. Регулирование осуществляется

9

в различных формах: в форме заключения договоров, в форме принятия актов международных организаций. Регулирование довольно активное и обширное ведется при помощи международного обычая. В международных экономических отношениях обычай играет гораздо бульшую роль, чем в других областях правового регулирования и в других областях сотрудничества государств. Именно в экономических отношениях очень много соответствующих правил, которые никак не оформлены и которые просто используются в практике государств.

Понятие международной специализации и кооперирования. Общеизвестен факт, что в мире активно развивается экономическая интеграция, что государства тесно сотрудничают по различным экономическим вопросам. И полагают, что высшей формой интеграционного процесса является специализация и интегрирование.

Специализация представляет собой явление, при котором производственный процесс проходит в одном государстве, а результатами его на основе международного договора или внешнеэкономического контракта пользуется какойто определенный круг субъектов. Для того чтобы было понятно, что такое специализация, приведу пример межгосударственного соглашения о специализации

вобласти производства автобусов. Я имею в виду автобус икарус.

Всвое время восточноевропейские государства заключили соглашение о специализации, согласно которому Венгрия как специализирующееся государство обязалась расширить производство автобусов таким образом, чтобы удовлетворить потребности всех государств-участников этого соглашения. Не только по России ездили эти икарусы, но и в Польше, в Болгарии, ГДР. То есть маленькая страна наладила такой промышленный гигант, который выпускал автобусы, удовлетворяя потребности огромного количества государств и большой территории. Разве самой Венгрии такое производство надо было? Конечно нет.

А зачем делается эта специализация? Давным-давно известно, что чем крупнее производство, тем ниже себестоимость продукции на этом производстве, но, конечно, при надлежащей организации труда. Это только на нашей родине могли разогнать совхозы и добросовестно считать, что какие-то физические лица под американским названием фермеры будут снабжать нас в достаточной мере с/х продукцией. В пример всегда приводили Канаду, забывая при этом, что все сельское хозяйство Канады дотируется государством. Всё. Там есть фермеры, но в одиночку они не работают. Они объединены во всякие товарищества. Иногда эти объединения напоминают наши совхозы, которые кому-то помешали. Ведь из этого у нас никакого добра не вышло. Во всем мире объединяются, а мы разъединяемся. Потом мы признаем свои ошибки и после этого будем опять объединяться, говоря, что ошиблись, что неправильная политика была. Кстати, сейчас уже признают, что первая приватизация проводилась неправильно, что она позволила захватить государственную собственность определенным лицам. Откуда у нас олигархи? Я полагаю, что всё их олигархическое добро появилось в результате приватизации, это то, что они сумели обратить в свою пользу.

Всвое время в рамках Советского Союза шел процесс специализации, внутригосударственный процесс специализации. Четко знали, что если завод

10

им.Козицкого выпускает телевизоры, то определенные запчасти, еще что-то поставлялись из других республик. После развала СССР завод Козицкого на сегодняшний день банкрот и не последнюю роль в его банкротстве сыграло то, что он сам не может сделать то, что он получал оттуда. И если раньше всё было отлажено, то теперь это просто всё развалилось и завод работать не может. И в данном случае дело совсем не в конкуренции каких-то иностранных телевизионных фирм, потому что всем хорошо известно, что кроме телевизоров завод производил еще кое-что и, наверное, имел от этого достаточный доход.

Вот эта специализация раньше шла в рамках социалистических государств и очень активно. Венгрия от этого выигрывала, потому что там была занятость населения, низкая себестоимость продукции, у них всегда были гарантированные покупатели, потому что на мировом рынке Венгрия никогда такое количество автобусов не могла бы продать. При специализации технологический процесс сосредоточен в одном государстве, а у всех остальных иные обязанности. Они обязаны принять продукцию, они обязаны ее совершенствовать, они обязаны испытания проводить, они обязаны результаты этих испытания и совершенствований сообщать специализирующейся стране, в данном случае Венгрии они сообщали эти сведения.

Процесс специализации шел и идет не только на межгосударственном уровне, но специализация может идти и на уровне частного права между отдельными предприятиями, которые тоже могут договориться, что гораздо выгоднее производить где-то продукцию, иметь гарантированные поставки и получать это все гораздо дешевле, чем если производить эту продукцию самим.

Что касается кооперирования, то это самая высшая форма интеграции. Процесс кооперирования имеет место в том случае, если производственный процесс происходит в различных странах, которые заинтересованы в получении конечного результата. Скажем, в одном государстве есть сырье, а в другом государстве есть производственная база и сырья недостаточно, они его где-то покупают. А можно ведь объединить усилия. И расчет там по готовой продукции идет в долях участия: сколько вы вложите – столько вы потом получите конечного продукта.

Скажем, я изобрела велосипед, а сделать его не могу, денег нет, производственной базы нет, а там у соседей есть производственная база, но велосипед-то они старый выпускают, а у меня что-то новое. Как вы знаете, для велосипеда требуется металл, резина, еще что-то. Конечно, предприятие, которое выпускает велосипеды, вряд ли само делает резину, оно ее где-то покупает. Так вот, возможно кооперирование, объединение усилий, когда все оказываются заинтересованными в новом велосипеде, то есть все считают, что новый велосипед будет иметь прекрасный рынок и все получат выгоду.

И вот мы заключаем договор. Это не договор о совместной деятельности, это не договор о простом товариществе, которым является совместная деятельность, а это договор о кооперировании, потому что при совместной деятельности объединять можно всё, что угодно, и на сегодняшний день договор о совместной деятельности как-то себя скомпрометировал, потому что я знаю, что когда налоговая инспекция видит договор о совместной деятельности, у нее моментально