Тема 11. Правовая охрана окружающей среды.

Закон РФ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (1991 г) в ст. 5 зафиксировал право граждан на благоприятную среду обитания, которое должно обеспечиваться проведением комплекса мероприятий по предотвращению влияния на человека неблагоприятных факторов среды его обитания. 22. 07. 93 г был принят и вступил в силу Закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Исходя из определения понятия «охрана здоровья граждан» как совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья человека поддержания его долголетней активной жизни, представления ему медицинской помощи в случае утраты здоровья, были определены важнейшие позиции, которые составляют основу этого подхода. Во-первых, государство должно способствовать удовлетворению потребностей общества в обеспечении здоровых условий жизни своих граждан. Это положение закона актуально, так как 16% территории России находится в зоне экологического бедствия, а 50% населения страны живет в экологически неблагополучных условиях. Во-вторых, все сферы хозяйственной деятельности общества должны выполнять свое назначение с учетом приоритета здоровья граждан, а также под строгим контролем и при непосредственном участии органов, в обязанности которых входит охрана здоровья. Оба этих основополагающих принципа безусловно экологичны.

Впервые законодательно закреплено право граждан на информацию о факторах (в т. ч. экологических), влияющих на здоровье, о состоянии своего здоровья. Это, существенно расширяет права граждан, позволяет им сознательно и более активно участвовать в сохранении и укреплении собственного здоровья, противостоять воздействию экопатогенных факторов окружающей среды.

Общая характеристика природоохранительного законодательства.

Правовая основа охраны окружающей среды была заложена к середине 80-х годов в принятых Верховным Советом СССР законодательных актах: «Основах общесоюзного законодательства по охране и рациональному использованию различных видов природных ресурсов», «Основах земельного законодательства», «Основах лесного законодательства», «Основах водного законодательства», законах «О недрах», «Об охране и использовании животного мира», «Об охране атмосферного воздуха» и др. Вместе с тем до начала 90-х годов не существовало обобщающего законодательного акта об охране природной среды. Принятый в 1963 г. Закон РСФСР «Об охране природы» давно устарел, в законодательстве господствовали отраслевые законы о природных ресурсах, которые не решали комплексных вопросов охраны окружающей среды. 19. 12. 1991 г. Верховный Совет РФ принял Закон «Об охране окружающей природной среды» (37). Необходимость принятия такого закона в нынешних условиях вызвана двумя причинами- экологическим кризисом и перспективой перехода к рынку (37) характеризуется основными чертами:

Во-первых, это - комплексный, головной законодательный акт прямого действия. Предметом регулирования со стороны закона служат природоохранительные отношения, включающие в себя выполнение трех задач: сохранения природной среды, предупреждение вредного действия на природу, и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей среды. Закон (37) возглавляет систему экологического законодательства: это значит, что в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. Настоящий закон - прямого действия, то есть (за небольшим исключением) его нормы действуют без каких-либо дополнительных актов-постановлений, инструкций, положений и т. п.

Во-вторых, генеральная линия закона состоит в обеспечении научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека.

В-третьих, в отличие от соответствующих отраслевых законом - Земельного, Лесного, Водного кодексов, Закона о недрах и т. д., - где правила охраны обращены к природным объектам, этот закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека.

В-четвертых, центральная тема закона - человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек здесь рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на окружающую природу, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правилами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В-пятых, нормы закона закрепляют механизм исполнения его предписаний.

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» состоит из следующих разделов;