Тема 10. Охрана окружающей природной среды.

Охрана природной среды - комплекс мер по охране, рациональному (неистощительному) использованию и восстановлению живой (растительный и животный мир) и неживой (почвы, воды, атмосфера, климат и др.) природы. К концу ХХ века в результате быстрого развития промышленности, транспорта и энергетики, широкой химизации сельского хозяйства и быта, урбанизации и других факторов резко усилилось воздействие человека на природу, стала очевидной опасность истощения природных ресурсов, необратимого загрязнения и изменения окружающей среды, всей биосферы в целом. Растительный и животный мир земли теряет разнообразие и целостность.

Статья 92 Закона (37) гласит: «Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранительного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений и руководствуется следующими принципами:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

• должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблеме окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами».

Проблема сохранения генетического разнообразия природы. Трудно подсчитать, сколько всего видов растений и животных появлялось на Земле: многие из них как метеор на предрассветном небе промелькнули в ис тории Земли и исчезли. Не поддается исчислению разнообразие бактерий и грибов, трудно определить реальное число видов насекомых, но попытки полнее отразить сведения об отдельных систематических группах представлены в табл. 26.

Таблица 26.

Количество видов растений и животных на Земле.

Группы	Оценка числа видов
Растения, всего	500 000
в том числе: водоросли	25 000
лишайники	18 000
мохообразные	20 000
плауновые	800
хвощевые	30
папоротники	6 000
голосеменные	600
покрытосеменные	250 000
Животные, всего	1900 000
в том числе: простейшие	150 000
кишечнополостные	9 000
губки	5 000
черви	19 000
моллюски	105 000
насекомые	1500 000
иглокожие	5 000
птицы	9 000
млекопитающие	4 300
рыбы	21 000

С конца ХVI века с лица Земли исчезло около 200 видов позвоночных животных (в т. ч. 64 вида млекопитающих): под угрозой исчезновения находится 2% видов земноводных, около 5% птиц, свыше 6% млекопитающих, 25-30 тыс. видов высших растений (8-10% мировой флоры). С 1948 г. Международный союз охраны природы начал целенаправленную работу по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. В 1966 г. собранные данные были опубликованы под названием «Красная книга фактов» (содержание которой периодически обновляется). Сюда были внесены исчезающие и редкие животные: исчезающие виды (1 категория, в настоящее время сюда включено 13 видов млекопитающих и птиц); редкие, сокращающиеся виды (2 категория) и виды, степень угрозы для которых точно не установлена (3 категория). Позднее добавилась еще одна категория (4) виды, которым угрожало исчезновение, но опасность для которых миновала. В СНГ опасность исчезновения грозит каждому 10-му виду птиц, 5-му виду млекопитающих (около 60 видов), 4-му виду земноводных и пресмыкающихся. В 1974 г. в СССР была учреждена Красная книга, куда заносятся исчезающие или находящиеся под угрозой исчезновения редкие виды растений и животных (уже через 10 лет в нее было занесено: млекопитающих - свыше 90 видов и подвидов, птиц- 80, рыб - 9, различных растений - свыше 680, грибов - 20 видов). В Красную книгу России занесены обитающие на территории Южного Урала небольшой полуводный зверек - выхухоль и 20 представителей пернатого мира, под угрозой исчезновения находится свыше 20 видов растений, прорастающих на территории Челябинской области.

Международное сотрудничество в области охраны природной среды.

Глобальный характер проблем, связанных с охраной природной среды, поставил перед человечеством задачу их решения в качестве важнейшего направления международного сотрудничества; привел к созданию ряда международных организаций координирующих эту работу:

В 1945 г - создана продовольственная сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). В 1948 г. - Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). В 1970 г. ЮНЕСКО принял программу «Человек и биосфера». Конференция ООН (Стокгольм, 1972) наметил общие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. 28 сессия Генеральной Ассамблеи ООН учредила Программу ООН по окружающей среде(ЮНЕП). В ответ на решение этой конференции во многих странах были созданы министерства по охране окружающей среды. В 1981 г, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений».

В 1982 г. Ген. Ассамблеей ООН принята «Всемирная хартия природы», которая возлагает на все государства ответственность за сохранение нашей планеты и ее богатств. Вопросами разработки и координации совместных действий государств по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов занимаются свыше 200 постоянных международных организаций, в работе многих из них активно участвуют российские научные организации (при координирующей роли НИИ экологии человека и окружающей природной среды им. А. Н. Сысина).

Проблемы состояния здоровья населения в условиях антропогенного стресса и разработки мероприятий по охране окружающей среды в настоящее время решаются с помощью эколого-биологических программ, которые проводятся под эгидой ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИСЕФ и других организаций. Среди них ведущей является международная экологическая программа UNEP, которая располагает самым большим регистром потенциально токсических и токсических химических соединений. Основная задача UNEP состоит в предоставлении необходимой информации по охране окружающей среды и защите населения от химических воздействий. Международная программа по экологии и токсикологии химических соединений (EGETOC) дает рекомендации по охране биосферы и обеспечивает помощь соответствующим службам безопасности.

Новая глобальная стратегия ВОЗ по здоровью и окружающей среде.

Активное международное сотрудничество по медицинским аспектам охраны окружающей среды осуществляется по линии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). В соответствии с резолюциями ВОЗ с 1973 г. проводится в жизнь «Программа ВОЗ по гигиеническим критериям состояния окружающей среды», предусматривающая оценку влияния факторов окружающей среды на здоровье человека.

На конференции ОНН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. и посвященной вопросам охраны окружающей среды и развитию (КООНОСР), на самом высоком уровне была принята «Повестка дня на 21 век» - план деятельности для руководства в области охраны окружающей среды, в котором делается упор на здоровье человека: «Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.» Ответной мерой ВОЗ стала новая глобальная стратегия в области здоровья населения и окружающей среды, принятая 46-й сессией ВОЗ. (78). Глобальными целями в области здоровья и окружающей среды являются:

• создание устойчивой основы для достижения здоровья для всех,

• обеспечение окружающей среды, способствующей укреплению здоровья,

• обеспечение людьми и всеми организациям их ответственности за здоровье и его эколого-гигиенические основы.

По определению ВОЗ, под «устойчивой основой» подразумевается стабилизированный прирост населения и достижение образа жизни и структур потребления, совместимых с экологической устойчивостью.

Глобальная стратегия ВОЗ состоит из 4 самостоятельных, но взаимосвязанных компонентов:

1. усиленная программа оздоровления окружающей среды;

2. расширенная программа повышения безопасности химических веществ;

3. расширенные мероприятия и сотрудничество в рамках ВОЗ по вопросам связанным со здоровьем;

4. сотрудничество по вопросам связанным с охраной окружающей среды.

Программа оздоровления окружающей среды предусматривает ориентацию на три области среды обитания: сельскую местность, городские агломерации и на глобальном уровне. В сельских районах в центре внимания по-прежнему должны оставаться: обеcпечение и поддержание безопасного и достаточного водоснабжения и надлежащей санитарии, гигиенические аспекты жилищного строительства, борьба с переносчиками опасных инфекций, безопасное применение средств агрохимии. Центральное место отводится интеграции аспектов оздоровления среды обитания в планах развития сельских районов. В городских районах ведущее место должно отводиться совершенствованию жилищного строительства, благоустройству водоснабжения городов, развитию канализации, удалению твердых отходов и санитарной очистке территорий, уменьшению загрязнения воды, почвы, атмосферного воздуха и воздуха жилых помещений, снижению уровня и борьбе с городским шумом. Участие сектора здравоохранения должно развиваться в таких сферах, как планирование землепользования, выработка и потребление энергии, работа транспорта, процессы индустриализации. На глобальном уровне вопросы гигиены окружающей среды должны быть ориентированы на медико-биологические аспекты уменьшения озонового слоя, климатических изменений, трансграничных переносов загрязнений. При этом усилия должны быть направлены на оценку факторов риска происходящих изменений для здоровья человека. Расширение деятельности и сотрудничества в области здоровья и окружающей среды в системе ВОЗ намечается в направлении более тесной связи таких программ, профилактика инфекционных и дегенеративных болезней, охрана и укрепление здоровья матери и ребенка; борьба с диарейными и другими болезнями, связанными с нарушением и недостаточностью питания и плохими условиями жизни, санитарное просвещение, профессиональная гигиена и другие, с программами по охране окружающей природной среды. Задача реализации стратегии Всемирной организации здравоохранения по здоровью и окружающей среде приобретает приоритетное значение на этапе формирования национального плана действий России по выполнению Рио-де-Жанейриских соглашений в условиях глубоких экономических, социальных и политических преобразований, происходящих в стране.