2. Контроль за деятельностью учреждений уис Минюста рф

Под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям УИЗ и иным нормативным правовым актам с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, различают международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека.

Формами международного контроля выступают:

- периодические представления государством докладов о соблюдении прав человека, в том числе и в отношении осуждённых;

- сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких видов обращения и наказания;

- индивидуальные жалобы со стороны осуждённых.

Государственный контроль (ст. 19 УИК РФ) осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также органами государственной власти субъектов РФ за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Федеральные органы государственной власти и субъектов РФ осуществляют в пределах своих конституционных полномочий контроль, прежде всего, при подготовке и принятии нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность учреждений УИС.

Формами государственного контроля являются:

1) ведомственный контроль (ст.21 УИК РФ) со стороны вышестоящих органов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, и соответствующих должностных лиц. Целями ведомственного контроля являются: изучение реального положения дел в ИУ и в иных органах, исполняющих наказания; проверка соблюдения законности в их деятельности; уяснение эффективности и результативности работы с осужденными. Формы ведомственного контроля, в зависимости от целей и условий его проведения, могут быть самыми разнообразными. Основными из них являются:

- комплексные инспекторские проверки по всем направлениям деятельности;

- проверка деятельности отдельных служб, частей;

- проверка отдельных направлений работы;

-проверка фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам, жалобам и заявлениям;

- проверка плановой и отчётной документации;

2) прокурорский надзор (ст.22 УИК РФ). В соответствии со ст.32 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также приказом Генерального прокурора РФ от 26.02.1997 г. №8 в предмет надзора входят:

- проверка законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания либо меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- проверка законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

- проверка законности приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией ИУ и СИЗО, а также органами управления УИС.

Общественный контроль (ст.23 УИК РФ) осуществляется в виде контроля со стороны:

- общественных объединений (например, деятельность попечительских советов и родительского комитета при воспитательных колониях (ст. 142 УИК));

- правозащитных организаций;

- средств массовой информации.

Впервые в УИК в качестве самостоятельной формы контроля закреплён судебный контроль за исполнением наказаний (ст.20). Он проявляется:

- во-первых, при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, а также дел особого производства (например, при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания наказания; о возмещении ущерба, причинённого осуждённому по вине ИУ; о расторжении брака и т.д.);

- во-вторых, при исполнении наказаний без изоляции осуждённого от общества, в частности, замене одного вида наказания другим в случае злостного уклонения от его исполнения либо принудительное взыскание штрафа;

- в-третьих, суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением вида исправительного учреждения;

- в-четвёртых, рассмотрение жалоб на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания;

- в-пятых, судебный контроль охватывает круг вопросов, связанных с освобождением от отбывания наказания. Это условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, предоставление отсрочки и т.д.