Конспект лекций по Отеч.истории

ческой ситуации, планы демобилизации армии, разрыв отношений с Китаем вызвали рост недовольства Н. С. Хрущевым. В октябре 1964 г. он был освобожден от всех занимаемых постов и отправлен в отставку.

Преобразования периода его правления стали первой и наиболее значительной попыткой реформировать советское общество. Стремление руководства страны преодолеть сталинское наследие, обновить политические и социальные структуры удалось лишь отчасти. Осуществленные по инициативе сверху преобразования не принесли ожидаемых результатов.

10.3.Нарастание кризисных явлений

вСССР в 1964–1985 гг.

После отставки Н.С. Хрущева к власти пришло новое руководство. Первым секретарем ЦК КПСС (с 1966 г. – Генеральным секретарем) стал Л. И. Брежнев, правительство возглавил А.Н. Косыгин. Идейно-теоретической основой нового руководства стала концепция «развитого социализма», который понимался как обязательный этап на пути к коммунизму. Кризисные явления рассматривались как результат противоречий, возникавших в процессе перехода к коммунизму. Их устранению должна была способствовать политика «совершенствования» социализма. Активными проводниками этой концепции были Л. И. Брежнев

(1964–1982), Ю. А. Андропов (1982–1984) и К. У. Черненко (1984–1985).

Вобщественно-политической жизни 1960–1970 гг. происходили сложные и противоречивые процессы. Под видом борьбы с волюнтаризмом свертывались преобразования Н. С. Хрущева, произошел отход от курса на десталинизацию общества. Прекратилась критика культа личности И. В. Сталина, ужесточилась цензура. В свою очередь, значительно расширились полномочия местных Советов, росла численность общественных объединений на предприятиях. Руководство деятельностью государственных и общественных организаций осуществляла КПСС, в рядах которой в начале 1980 гг. насчитывалось 19 млн человек. Вырос административный аппарат, включавший в середине 1980 гг. 18 млн чиновников. За 20 лет число общесоюзных министерств увеличилось с 29 до 160.

Воктябре 1977 г. после всенародного обсуждения на внеочередной сессии

Верховного Совета была принята новая Конституция СССР, в основе которой лежала концепция «развитого социализма». Главным принципом государственной власти провозглашалось полновластие народа, политической основой государства остались Советы, которые стали называться Советами народных депутатов. Вводились прямые формы народовластия – референдум и всенародное голосование, расширялись права граждан. Сохранилась прежняя система органов власти. Ядром политической системы, руководящей и направляющей силой

111

общества называлась КПСС (статья 6). Подтверждалась основа экономической системы – социалистическая собственность на средства производства в формах государственной и кооперативно-колхозной. Были сформулированы принципы отношений СССР с другими странами: суверенное равенство, взаимный отказ от применения силы, соблюдение территориальной целостности государств, мирное урегулирование спорных вопросов.

В экономике новое руководство первоначально сохранило курс на преобразования. В 1965 г. были проведены две крупные реформы, связанные с именем А. Н. Косыгина. В марте были введены твердые планы закупок сельхозпродукции, повышены заготовительные цены, колхозы переводились на прямое банковское кредитование, вводилась гарантированная оплата труда колхозников и снимались ограничения с личных хозяйств. Осенью начала осуществляться реформа в промышленности: одним из главных показателей работы предприятий становился объем реализованной продукции, сокращалось количество плановых показателей, на предприятиях создавались фонды развития производства и материального стимулирования за счет отчислений от прибыли, восстанавливалось отраслевое управление. Восьмая пятилетка (1966–1970) стала временем наиболее стабильного развития послевоенной экономики. Объем промышленного производства вырос на 50 %. В годы 8–11 пятилеток велось масштабное капитальное строительство (ВАЗ, БАМ, «Атоммаш» в Волгодонске, КамАЗ). Общая длина нефте- и газопроводов превысила 35 тыс. км. Осуществлялся курс на интеграцию экономик союзных республик. Массовое распространение получило движение за коммунистическое отношение к труду. К началу 1980 гг. в стране был создан мощный промышленный потенциал. Вместе с тем приоритетное внимание к отраслям военно-промышленного и топливно-энерге- тического комплексов усиливало диспропорции в структуре промышленности. Директивное управление и недостаточный учет региональных особенностей производства вели к замедлению темпов экономического развития.

Реформы середины 1960 гг. остановили нарастание трудностей в развитии сельского хозяйства, но увеличение размеров капиталовложений и поставок техники селу не приносило экономического эффекта. С конца 1960 гг. с целью интенсификации производства стали создаваться агропромышленные объединения, в состав которых включались колхозы, совхозы, предприятия по переработке сельхозсырья, организации транспорта и торговли. Однако в условиях нарастающего замедления темпов экономического развития агропромышленная интеграция не принесла ожидаемого эффекта. Не дали значительных результатов и меры по повышению заготовительных цен, создание районных агропромышленных объединений, Государственного агропромышленного комитета.

112

Объем продукции сельского хозяйства в совокупном общественном продукте уменьшился с 13 % (1971–1975) до 6 % (1981–1985). Низкие темпы развития сельского хозяйства вызвали перебои в снабжении населения продовольствием. Для преодоления сложившихся трудностей в 1982 г. была разработана Продовольственная программа, предусматривавшая комплексное развитие сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей.

На рубеже 1970–1980 гг. значительно ухудшились условия народнохозяйственного развития: осложнилась демографическая ситуация, увеличились расходы на оборонные отрасли, не выполнялись планы научно-технического прогресса, резко упали цены на нефть на мировом рынке, появилась так называемая теневая экономика, развитию которой способствовало беззаконие и коррупция. Задания одиннадцатой пятилетки (1981–1985) не были выполнены ни по одному показателю.

Экономические трудности сказывались на выполнении планов социальных мероприятий. Успешнее других шло решение жилищной проблемы. К началу 1980 гг. почти 80% семей имели отдельные квартиры. Медленнее росли реальные доходы населения при постоянном повышении зарплаты (за 20 лет средняя зарплата увеличилась от 80 до 180 руб.). Капиталовложения в социальную сферу сокращались, усиливалось социальное неравенство с появлением в обществе нового слоя – так называемой номенклатуры. Падал авторитет Коммунистической партии.

Развитие культуры во второй половине 1960– первой половине 1980 гг. носило противоречивый характер. Открывались новые учебные заведения, кинотеатры, дома культуры, создавались НИИ, развивались СМИ. Так с 1965 по 1980 г. стали действовать 570 новых музеев. Художественная и научная литература издавалась на 89 языках народов СССР и 66 языках народов других стран. В 1970 гг. был совершен переход к всеобщему среднему образованию. Расширилась сеть средних и высших учебных заведений, благодаря чему в середине 1980 гг. в отраслях народного хозяйства трудились 33 млн специалистов. Вместе с тем финансирование сферы культуры осуществлялось по «остаточному» принципу и было недостаточным, усилилось административное воздействие на культуру. Усиление идеологического нажима, ужесточение цензуры привели к появлению двух видов художественного творчества – официально признанное и диссидентское. Произведения авторов первого типа широко публиковались, второго, несмотря на их художественные достоинства, рассматривались как «предательство» и проявление антисоветских настроений. Официально признанная культура была представлена работами кинорежиссеров С. Ф. Бондарчука, М. И. Ромма, Л. И. Гайдая, Э. А. Рязанова, писателей В. П. Астафьева,

113

В. И. Белова, В. Г. Распутина, художника И. С. Глазунова. Неофициальная – писателей А. И. Солженицына и Б. Л. Пастернака, музыканта М. Л. Ростроповича, певицы Г. П. Вишневской, режиссера Ю. П. Любимова.

Лишь в начале 1970 гг. произошло ослабление международной напряженности. Вершиной политики «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)(1973–1975). В Заключительном акте СБСЕ (1975) признавалась нерушимость европейских границ и устанавливались основные принципы взаимоотношений и сотрудничества стран. Результатами борьбы за мир и прекращение гонки вооружений стали подписание в 1969 г. договора о нераспространении ядерного оружия, заключение в 1972 г. между

СССР и США соглашения ОСВ-1.

В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистической экономической интеграции, которая включала международное разделение труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение между ними товарооборота. В рамках СЭВ действовали десятки межгосударственных учреждений, призванных способствовать экономической интеграции, шло совместное освоение природных ресурсов и сооружение промышленных предприятий, действовал Международный инвестиционный банк. Вместе с тем, проводилась политика «ограниченного суверенитета», одним из проявлений которой стало вмешательство

СССР в дела других социалистических стран (1956 г. – Венгрия, 1968 г. – Чехословакия). В государствах Восточной Европы росло стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики.

Советское правительство уделяло большое внимание развитию взаимоотношений с государствами «третьего мира» (развивающимися странами), оказывая им помощь в строительстве промышленных и сельскохозяйственных объектов.

К концу 1970 гг. СССР был связан дипломатическими отношениями с более чем 130 государствами. Почти половину из них составляли развивающиеся страны. На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 1970–1980 гг. негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. Мировая общественность отрицательно оценила направление в эту страну в декабре 1979 г. советских войск. Чрезвычайная сессия Генеральной ассамблеи ООН заявила о нарушении Советским Союзом суверенитета государств «третьего мира». Участие СССР в афганской войне привело к падению его престижа на международной арене. Обострение международной обстановки совпало с нарастанием общего кризиса административно-командной системы в стране.

114

10.4. Перестройка в СССР 1985-1991 гг.: необходимость, сущность, основные направления, этапы

Нарастание негативных явлений в экономике (падение темпов ее развития, сокращение производства в отдельных отраслях) и рост социального недовольства создавали объективную потребность в преобразованиях. Возможность их появилась со сменой руководства страны в середине 1980 гг. Эти преобразования вошли в историю под названием «перестройки 1985–1991 гг.». Задумывалась и осуществлялась она как глубокие реформы, продолжавшие дело Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г., целью которых было создание подлинного демократического социализма вместо социализма, деформированного при И. В. Сталине.

Но в процессе преобразований представление о перестройке у части руководства и общества изменилось. Кроме «реформаторов» (М. С. Горбачев), которые рассматривали преобразования как продолжение социалистической революции, появились недовольные ими «консерваторы» (Е. К. Лигачев) и «реставраторы» (Б. Н. Ельцин). Первых не устраивало то, что процесс перестройки вызвал множество негативных явлений – экономический кризис, забастовочную борьбу, ослабление системы власти, распад СССР, упадок культуры и нравственную деградацию общества, падение авторитета страны в мире. Они предложили ограничить перестройку неглубокими преобразованиями в области управления, ускорением научно-технического прогресса (НТП), укреплением дисциплины на производстве и другими подобными мерами. «Реставраторов» не устраивал сам социалистический путь развития страны, который они считали тупиковым. Перестройка, с их точки зрения, должна была стать революцией, но буржуазно-либеральной по характеру, и завершиться возвращением страны на путь «общечеловеческого» развития, т. е. к капитализму. Борьба сторонников разного понимания сущности перестройки определяла общественнополитическую жизнь СССР конца 1980 гг., а победа «реставраторов» привела к краху горбачевской перестройки.

Основными ее направлениями были экономическая и политическая реформы, превращение СССР в подлинную федерацию с реальным самоопределением народов, создание условий для свободного развития культуры и перестройка внешней политики на принципах нового политического мышления. Преобразования в экономике предусматривали придание ей многоукладного характера, ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь, перевод хозяйства на регулируемые рыночные отношения. Политическая реформа проводилась под лозунгами обеспечения полновластия Советов и создания социалистического правового государства. Реформирование СССР как федерации должно было восстановить добровольность и равноправность союза народов. Провозглашалась свобода творчества, многообразие культурной жизни и пре-

115

кращение вмешательства в нее государства. Во внешней политике был объявлен отказ от классового принципа пролетарского интернационализма и переход на отстаивание общечеловеческих ценностей (свобода, демократия и т. д.).

Основные этапы преобразований:

1)1985–1986 гг. – период ускорения социально-экономического развития благодаря переводу экономики на путь интенсификации;

2)1987 – середина 1988 г. – этап выработки концепции перестройки, подготовки ее программы (принята XIX Всесоюзной конференцией КПСС летом 1988 г.) и начало первых экономических и политических преобразований;

3)середина 1988–1991 гг. – время осуществления преобразований во всех сферах жизни общества, постоянного нарастания негативных явлений, кризиса

икраха перестройки.

Главным ее итогом стал распад СССР как некогда могучего многонационального государства и завершение советского периода в истории нашего Отечества.

10.5. Кризис и крах советской государственности. Распад СССР

Перемены в общественно-политическом строе СССР раскололи КПСС, руководство которой к этому времени значительно обновилось. Подрыву партийного единства способствовало введение в 1987 г. альтернативных выборов партийных работников и кампания по разоблачению тоталитаризма, который отождествлялся с социализмом. Это помогло очищению партии от старой «партийной гвардии». В рамках правящей партии возникла «Демократическая платформа», которая в единстве с внешней оппозицией в лице Межрегиональной депутатской группы выдвинула лозунг обеспечения полновластия Советов. КПСС, отказавшись от монополии на власть, должна была стать одной из парламентских партий, наравне с другими участвующая в борьбе за власть в ходе выборов. М. С. Горбачев занял центристскую позицию, лавируя между «консерваторами» и «реставраторами». Это не устраивало ни радикальных коммунистов, ни радикальных либералов, но серьезно ослабляло партию. В совокупности с неудачами экономической реформы и обострением межнациональных отношений ослабление КПСС привело к кризису советской государственности и дестабилизировало всю систему государственного управления.

Политическая реформа 1988–1990 гг. не остановила центробежных тенденций в государственном развитии СССР. Во многих республиках были образованы народные (национальные) фронты и движения, которые стали влиятельной политической силой. На первых порах их лидеры ставили умеренные цели: признание родного языка в республике официальным, обеспечение реальной самостоятельности местных органов власти, региональный хозрасчет. Но по

116

мере того, как центр демонстрировал неспособность решить экономические проблемы и прекратить межнациональные конфликты, усиливались позиции сил, выступавших за отделение от СССР и провозглашение независимости. В ноябре 1988 г. Верховный Совет Эстонии принял Декларацию о государственном суверенитете, которая провозгласила верховенство законов Эстонии, республиканскую собственность на землю, ее недра, природные богатства, основные средства производства в промышленности. Примеру Эстонии последовали Латвия, Литва и Азербайджан. В 1990 г. о своем государственном суверенитете объявили все другие республики, включая РСФСР (12 июня). В 1990 г. прошли выборы республиканских органов власти, на которых победу одержали сторонники отделения от СССР. Политическая власть переместилась из союзного центра в республики, что было чревато угрозой неконтролируемого распада СССР. С этого времени возникло своеобразное двоевластие, когда существовали союзные и республиканские органы власти с разными идейно-полити- ческими ориентирами. Российские органы власти и ее руководство, заняв позицию неприятия идей перестройки, объективно подрывали и без того робкие попытки М.С. Горбачева сохранить СССР.

Состоявшийся в июле 1990 г. XXVIII съезд КПСС выявил полный раскол партии. Из нее демонстративно вышел Б. Н. Ельцин, чем положил начало массовому выходу разочаровавшихся и сомневающихся. М. С. Горбачев быстро терял свой личный авторитет и реальные полномочия всесоюзного политического лидера. Его попытка спасти СССР, опираясь на решение съезда народных депутатов (декабрь 1990 г.) и всесоюзный референдум (17 марта 1991 г.) оказалась неудачной. В апреле в его подмосковной резиденции Ново-Огареве начались переговоры руководителей девяти союзных республик. 23 апреля было подписано совместное заявление «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе», где содержалась концепция конфедеративного Союза суверенных республик. 12 июля 1991 г. Б. Н. Ельцин был избран Президентом России и получил полную политическую независимость от

М. С. Горбачев форсирует подписание нового союзного договора, предусматривавшего преобразование СССР в Содружество Суверенных Государств. Его подписание было намечено на 20 августа.

19 августа вице-президент Г. И. Янаев, премьер-министр В. С. Павлов, руководители силовых ведомств В. А. Крючков (КГБ), Д. Т. Язов (МО) и другие объявили о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) для преодоления экономического кризиса, социальной анархии и межнациональной конфронтации, для сохранения СССР. Но сохранить власть в своих руках ГКЧП не сумел. Б. Н. Ельцин объявил его создание незаконным, а указы – преступными, М. С. Горбачев от ГКЧП отмежевался, все его члены

117

были арестованы 23 августа. Эти события ускорили распад СССР и окончательно подорвали позиции М. С. Горбачева. На сессии Верховного Совета РСФСР М. С. Горбачев, не выдержав давления, подписал указ о приостановлении деятельности КПСС.

В начале сентября 5-й съезд народных депутатов СССР реорганизовал системы власти и управления: был распущен Верховный Совет и создан Государственный Совет в который вошел Президент СССР и руководители республик, для согласования внутренней и внешней политики республик, Кабинет министров упразднен, а его экономические функции переданы Комитету по оперативному управлению народным хозяйством. Постепенно все республики заявили о своей независимости, а Госсовет признал её. 8 декабря президенты России (Б. Н. Ельцин) и Украины (Л. М. Кравчук) и Председатель Верховного Совета Белоруссии (С. С. Шушкевич) в Беловежской Пуще подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и роспуске всех государственных структур СССР. Распад СССР стал свершившимся фактом. 25 декабря М. С. Горбачев сложил с себя полномочия президента СССР. Заявив о роспуске

СССР, Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. С. Шушкевич объявили об образовании Содружества независимых государств (СНГ), что было формой роспуска СССР

и сосуществования бывших союзных республик в постсоветском пространстве. 21 декабря на встрече в Алма-Ате к нему присоединились еще восемь бывших союзных республик (кроме прибалтийских и Грузии), а после падения режима Гамсахурдия в 1992 г. Грузия также вошла в СНГ. Это было антиконституционным путчем, но проведенным без ввода войск и увенчавшимся полным успехом. Наступил стратегически новый этап в развитии российской государственности.

Контрольные вопросы

1.Как осуществлялся переход к мирной жизни после окончания Великой Отечественной войны?

2.Изменилась ли в послевоенный период внутренняя и внешняя политика советского государства?

3.Какой период и почему называют «оттепелью»?

4.Охарактеризуйте основные преобразования Н. С. Хрущева и его внешнюю политику.

5.Покажите процесс нарастания кризисных явлений в Советском Союзе в

1964–1985 гг.

6.Чем была вызвана перестройка 1985–1991 гг.? Покажите ее сущность, основные направления и этапы.

7.Как назревал кризис советской государственности? Какую роль в распаде

СССР сыграл субъективный фактор?

118

ЛЕКЦИЯ 11

СОВРЕМЕННАЯ РОССИЯ

11.1.Становление российской государственности. Создание новой политической системы

РСФСР была крупнейшей союзной республикой СССР, она имела свою конституцию, органы государственной власти и управления. Политическая реформа периода перестройки затронула и РСФСР. Весной 1990 г. в ней были образованы новые органы государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР и постоянно действующий Верховный Совет РСФСР. 12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов большинством голосов была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 17 марта 1991 г. на республиканском референдуме большинство россиян высказалось за введение в РСФСР поста президента, а 12 июня 1991 г. на первых президентских выборах победу одержал Б. Н. Ельцин. После августовских событий 1991 г. реальные рычаги государственной власти оказались в руках республик, в том числе РСФСР. Учреждения, предприятия и организации переходили из общесоюзного в республиканское подчинение. В декабре 1991 г. после окончательного распада СССР

РСФСР стала независимым государством и была признана мировым сообществом в качестве правопреемника СССР. В апреле 1992 г. было изменено официальное название республики. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывалась в Российскую Федерацию – Россию.

Период с декабря 1991 по декабрь 1993 г. оказался одним из самых драматичных в истории становления новой российской государственности. Государственные структуры, появившиеся еще в эпоху существования СССР, медленно

исложно трансформировались во властные органы суверенного государства.

Спрекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов – с другой. Отсутствие четких разграничений полномочий между ними вызвало острое противостояние двух ветвей государственной власти – законодательной и исполнительной. Отношения между ними особенно обострились в период разработки проекта конституции. В апреле 1993 г. был проведен референдум о доверии президенту, победу на котором одержали сторонники Б. Н. Ельцина. Это еще больше углубило политический кризис. К осе-

119

ни президентом и его советниками был подготовлен проект новой конституции, однако парламентарии откладывали ее принятие.

21 сентября президент объявил указом о поэтапной конституционной реформе роспуск Верховного Совета и Съезда народных депутатов, назначил на 12 декабря выборы нового парламента. В ответ на антиконституционный президентский акт парламентарии заявили об отстранении его от власти и привели к присяге нового президента – А. В. Руцкого, занимавшего до этого пост вицепрезидента. Оппозиция 2–3 октября организовала демонстрации, в ряде мест были возведены баррикады, предприняты неудачные попытки штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра. В Москве было введено чрезвычайное положение, здание Верховного Совета по приказу президента было расстреляно, при этом несколько сот сторонников Верховного Совета погибли или были ранены.

С установлением единовластия президента начался слом системы Советов. 12 декабря всенародным голосованием была принята Конституция РФ, провозгласившая Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. Были определены принципы построения высших органов власти и управления. Законодательно закреплялся постоянно действующий законодательный орган РФ – двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума). Подчеркивалась самостоятельность трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Конституция разграничила полномочия между органами власти РФ и ее субъектами. К компетенции высших органов власти России было отнесено принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, федеральный бюджет, решение вопросов внешней политики. В совместном ведении органов власти РФ и ее субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников, образование, наука. Законодательно закреплялась многопартийность, политические и социальноэкономические права. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости. Ее принятие завершило процесс оформления новой российской государственности.

После этого началось формирование новых органов власти, причем выборы в Государственную думу – нижнюю палату российского парламента (Федерального Собрания) проводились уже 12 декабря, т. е. одновременно с рефе-

120