Реферат ИТДИТП
.docxМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Омский государственный технический университет»
Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»
Домашнее задание
на тему: «Таможенный контроль в годы Великой Отечественной Войны»
по дисциплине «История таможенного дела и история таможенной политики»
Разработал студент группы ТД-113
Бекбулатов Д.Р.
______________________________(Подпись, дата)
Проверил ст. пр. канд. наук
Полуаршинов А.В.
_____________________________
Омск 2013
В период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов основные функции, задачи, направления и формы деятельности советских таможенных органов определялись таможенной политикой СССР, которая, с одной стороны, руководствовалась задачами внешней торговли в условиях борьбы с фашистской Германией и ее союзниками, а с другой, настоятельной потребностью развития внутреннего производства в целях сохранения и укрепления экономики государства.
Таможенные органы участвовали в оборонных мероприятиях по созданию материальной базы на случай войны. По воспоминаниям наркома Внешторга А.И. Микояна: «в 1939 г. у Сталина возникла идея закупить на случай войны стратегические материалы, которых у нас было мало, и создать запас, о котором абсолютно никто не знал бы. Об этом он мне сказал с глазу на глаз и поручил действовать. В мое личное распоряжение он выделил большую сумму валюты.
В составе Наркомвнешторга находилось Таможенное управление, имевшее склады, предназначенные для хранения импортных товаров. И вот я решил создать, так сказать, в недрах Таможенного управления, но фактически от него не зависимую организацию по закупке и хранению стратегических материалов. Такая организация была создана. Но об этой организации ни Госплан, ни Наркомфин и никакие другие государственные органы ничего не знали. Эта организация подчинялась только и непосредственно мне как наркому внешней торговли. Во главе организации был поставлен инженер Васильев (награжден орденом Красного Знамени), который формально числился заместителем начальника Таможенного управления, а на деле был полностью от него независим и отчитывался в своей деятельности только мне. За довольно короткий срок было закуплено за границей значительное количество высококачественного остродефицитного, стратегического сырья: каучук, олово, медь, цинк, свинец, алюминий, никель, кобальт, висмут, кадмий, магний, ртуть, алмазы, ферровольфрам, феррованадий, ферромолибден, феррохром, ферромарганец, ферротитан, ферросилиций, молибденовый концентрат и др. Первоначально все это хранилось на таможенных складах, расположенных в приграничных районах. Когда же угроза войны стала реальной, я решил перебазировать эти запасы подальше от границы, в Оренбург, где для этой цели были освобождены большие хлебные склады. Сталин очень интересовался всем этим делом. Я ему регулярно докладывал о ходе закупок и образовании запасов, об организации их хранения. В 1975 г. Васильев прислал мне письмо, в котором, вспоминая о проделанной тогда работе, писал, что в период Отечественной войны «советская промышленность свыше 70% своей потребности в остродефицитных и стратегических товарах и сырье, необходимых для производства танков, самолетов, орудий, боеприпасов, удовлетворяла за счет запасов Минвнешторга».
Историография о деятельности таможенных органов в период войны включает, к сожалению, ограниченное число источников. Наиболее ценными являются исследования в области исторического краеведения, основанные на данных ведомственных и региональных архивов. Освещение деятельности таможен СССР в 1941-1945 годах невозможно без приведения всей совокупности статистических данных о внешней торговле государства. Но в данном кратком историческом обзоре главный акцент сделан на выделении основных форм таможенной деятельности в военное время, что позволяет в общих чертах представить специфику функционирования таможенных органов в сложнейший период истории государства.
В области внешней политики для Союза ССР с июня 1941 года важнейшей являлась организация экономического взаимодействия между странами, противостоявшими фашистской агрессии и, в первую очередь, между СССР, США и Великобританией. Официально переговоры по ленд-лизу с СССР начались 29 сентября 1941 года. Президент США Франклин Рузвельт направил в Москву своего представителя Аверелла Гарримана.1 октября 1941 года А. Гарриман подписал первый протокол о поставках Советскому Союзу на сумму 1 миллиард долларов на срок девять месяцев. 7 ноября 1941 года Рузвельт подписал документ о распространении ленд-лиза на СССР. Первые поставки в Советский Союз по ленд-лизу начались уже в октябре 1941 года. Закон предоставлял президенту США право продавать, передавать, обменивать, давать взаймы, сдавать в аренду оружие, амуницию, военные материалы и продовольствие любому государству, боровшемуся с Германией и ее союзниками, если их оборона признавалась жизненно важной для Соединенных Штатов. Развернулась огромная по масштабам работа по отправке и доставке вооружения, техники, машин и оборудования, продовольствия и других грузов в СССР. Поставки регулировались специальными Протоколами, которые заключались ежегодно и предусматривали конкретные виды предметов, подлежащих передаче СССР в определенный Протоколом период.
В период войны советские внешнеторговые операции продолжали осуществляться за рубежом и на территориях СССР, не затронутых военными действиями. По соглашению от 16 августа 1941 года между СССР и Великобританией о взаимных поставках и кредите СССР обязался поставлять ряд товаров Великобритании. Оформление грузов номенклатуры «Амторг», В/О «Разноэкспорт», В/О «Экспортлен», В/О «Экспортлес», В/О «Востокинторг», В/О «Совсиньторг», В/О «Совмонголторг» и других внешнеторговых экспортно-импортных и транспортных объединений осуществлялось в соответствии с приказами НКВТ № № 61, 62 от 31 марта 1941 года и приказами ГТУ № 3/оп от 30 мая 1941 года и № 4/оп от 31 марта 1941 года. Разрешения на ввоз выдавались Импортным управлением и Восточным управлением НКВТ. Экспортировались такие виды товаров как: лесоматериалы, целлюлоза, асбест, лен, магнезит, смола, хлопок, руда, шерсть, пушнина и другие товары.
Импортировалось продовольствие, скот и другие товары из Монголии, Тувы, Китая, государств Юго-Восточной Азии, дефицитные товары закупались в нейтральных странах Западной Европы и Латинской Америки.
Должностные лица таможенных органов в период Великой Отечественной войны руководствовались в работе законодательными и нормативными актами военного времени, приказами, распоряжениями и инструкциями НКВТ СССР и ГТУ, Таможенным Кодексом Союза ССР 1928-1931 годов с дополнениями. Сбор пошлин осуществлялся по Таможенному тарифу СССР 1930 года. Таможенные пошлины взимались в виде определенного процента с фиксированной государственной цены товара.
Основные функции таможенной деятельности в 1941-1945 годах – контрольная и фискальная – реализовывались через:
контроль над пропуском грузов в страну из Англии, Канады, США и других союзных и нейтральных стран, а также по линии Международного Красного Креста и Красного Полумесяца, Всесоюзного общества культурных связей с заграницей и других организаций;
контроль над выпуском и пропуском грузов, транспортных средств, пассажиров из СССР и в СССР;
борьбу с контрабандой и убытками во внешней торговле;
тарификацию грузов и взимание таможенных пошлин.
Основными формами таможенного контроля, применявшимися в целях выявления всех ненормальностей и дефектов, влекущих потери во внешнеторговых операциях, установления данных, необходимых для исчисления причитающихся за грузы таможенных сборов, получения всех сведений для таможенной статистики, в военное время являлись:
проверка документов и сведений;
устный опрос;
таможенное наблюдение;
таможенный досмотр;
таможенный осмотр;
проверка идентификации товара;
учет товаров, находящихся под таможенным контролем, ведение отчетной документации.
Фактически проверка и досмотр грузов производились на складах после выгрузки, на колесах без выгрузки, когда грузы провозились всем видам дорог, в процессе перегрузки-выгрузки транспортных средств, при перегрузке-выгрузке судов. В соответствии с приказом ГТУ № СЦ-45 от 31 декабря 1942 года «О применении минимальных и максимальных ставок таможенных пошлин» грузы, следовавшие в адрес советских организаций, пропускались по минимальным ставкам. К грузам для дипломатического корпуса, консульских учреждений, организаций-концессионеров, а также в отношении посылок на имя личных адресатов и багажа применялись максимальные ставки таможенного тарифа.
Одной из особенностей деятельности таможенников в годы войны была работа по пропуску благотворительных грузов. Приказом ГТУ № 44 от 31 декабря 1942 года отменялись разрешения НКВТ на ввоз благотворительных товаров. Это накладывало на личный состав таможен ответственность и значительную дополнительную нагрузку. Благотворительные грузы, поступавшие в адрес Исполкома Союза Общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР и Всесоюзного Общества Культурной Связи с заграницей (ВОКС), Красной Армии и Военно-Морского Флота, пропускались таможенными учреждениями в каждом отдельном случае с разрешения НКВТ. В соответствии с приказом ГТУ от 13 апреля 1943 года №1/оп «О беспошлинном пропуске благотворительных грузов» начальникам таможен было предоставлено право самостоятельно, без разрешения НКВТ, пропускать данный вид товаров с проведением таможенного оформления и досмотра. Обо всех грузах, поступавших в благотворительных целях в адрес иных организаций, сообщалось по телеграфу в ГТУ с указанием отправителя и получателя, наименования груза, количества и веса. Выпуск благотворительных грузов проводился с разрешения ГТУ, на документах ставился штамп или надпись «Благотворительный груз». Документы на пропущенные благотворительные грузы представлялись в Статистический отдел ГТУ.
Перемещение грузопотоков через границу СССР осуществлялось наземными, водными и воздушными путями, поэтому документы при проверке грузов должны были соответствовать заявленному способу их транспортировки.
При досмотре судов предъявлялись: письменное показание капитана судна (master'sdeclaration) с приложением: а) список находящихся на судне пассажиров и пассажирского багажа; б) список лиц, принадлежащих к экипажу судна (судовая роль); в) таможенные документы (разрешение на вывоз, сертификат о происхождении товара); г) грузовые документы (коносамент); д) торговые документы (счета, фактуры, спецификации); е) судовые документы (мерительное свидетельство, патент на поднятие флага); ж) санитарный патент; з) перечень грузов, перевозимых без коносаментов; и) перечень фондовых и валютных ценностей, принадлежащих судовой кассе, а также сданных на хранение; к) перечень оружия, взрывчатых и легко воспламеняющихся веществ, находящихся на судне в числе грузов или в качестве предметов судового снаряжения; л) список имеющихся на судне предметов, предназначенных не для личного пользования лиц экипажа; м) опись судовой провизии и предметов судового снабжения и снаряжения, а также перечень вещей, принадлежащих капитану и другим лицам экипажа судна.
Таможенный досмотр судна производился после окончания санитарно-карантинного осмотра. Досмотру подлежали весь багаж и ручная кладь пассажиров и команды, все помещения судна, каюты пассажиров и членов экипажа, независимо от того, под флагом какого государства курсировало судно. Досмотр багажных мест и ручной клади экипажа производился на месте хранения, а принадлежащих пассажирам - в особом помещении, предоставляемых для этой цели портовым управлением по согласованию с таможенным органом.
Закупленные за границей предметы судового снабжения подлежали учету в инвентарной или материальной книге судна.
Судовая провизия опечатывалась или пломбировалась таможней в специальных помещениях.
Провизия, привезенная из-за границы на судне под советским флагом и переходящим в каботажное плавание, пропускалась под уплату таможенной пошлины.
Выгрузка ленд-лизовских товаров производилась в портах под контролем сотрудников таможни: одного - на судне, второго на причале. Как правило, ввиду отсутствия достаточного количества такелажной силы, таможенники почти всегда участвовали сами в разгрузке товаров.
При обнаружении поврежденных или подмоченных грузов сотрудником таможни в присутствии капитана и представителя порта выгрузки составлялся акт таможенного досмотра (акт-извещение №/statement notice №), причем в отношении поврежденных грузов в акте должны были быть отмечены степень повреждения товаров, их пригодность к употреблению по прямому назначению или использованию в иных целях и в другой цене, чем их первоначальная стоимость.
Окончательная выгрузка с учетом всех актов-извещений фиксировалась генеральным актом/general statement представителем порта, капитаном судна, таможенником и инспектором.
При обнаружении недостачи или излишек груза таможенники фиксировали эти данные актами таможенного досмотра.
По окончании досмотра таможенники составляли люковую записку с указанием числа и перечня опломбированных или опечатанных помещений, числа наложенных пломб и печатей, перечня отдельных предметов, взятых под пломбу.
Разрешение на отход судна из порта за границу выдавалось портовым управлением при наличии отметки таможенного органа об окончании таможенных операций на судовой роли.
На таможенное оформление советских судов отводилось до двух, а иностранных – до одного часа времени. Временный выход морского судна из порта, вызванный стихийными явлениями, допускался без разрешения таможенного органа.
В период военных действий военные суда, как советские, так и иностранные, не подлежали таможенному осмотру. Военные суда, окончившие кампанию, могли быть подвергнуты таможенному осмотру в случае наличия данных о сокрытии на судах предметов контрабанды с уведомлением местного морского командования. Выгрузка каких-либо предметов на берег или перегрузка их на другие суда с военных судов, прибывающих из-за границы в порты Союза ССР, допускалась обязательно под наблюдением таможенного учреждения по предварительному извещению таможни командиром корабля о времени выгрузки или перегрузки этих товаров. Таким же образом производился таможенный досмотр вещей свезенных на берег членов экипажа военного судна. При выгрузке с военных кораблей провизии на склады морского ведомства для хранения до обратной загрузки на суда составлялась опись за подписью представителей таможенного учреждения и морского ведомства. Выпуск такой провизии на внутренний рынок осуществлялся с разрешения НКВТ с уплатой таможенных пошлин. Любые товары, снесенные с судна без разрешения таможни, считались контрабандой. Эти правила распространялись также и на иностранные военные суда.
Все импортные грузы, выброшенные на берег или спасенные в море с погибших судов, в местах, где не было представительств таможни, поступали в ведение пограничной охраны.
Продолжали действовать введенные в 1925 году специальные именные арматурные тетради, выдаваемые в пароходстве и регистрируемые в таможне. Приобретенные за границей предметы, в пределах нормы, владелец обязан был записать в эту тетрадь с указанием их отличительных признаков и стоимости в валюте. Предметы, ввозимые сверх нормы, если их количество не превышало личной потребности, пропускались с оплатой таможенных пошлин по ввозному таможенному тарифу. Иностранная и советская валюта разрешалась к ввозу и вывозу на советских судах только капитанами и в судовой кассе. При приеме судна таможенные органы проверяли данные расхода валюты со счетами «подтверждениями», выдаваемыми или начальником пароходства, или Наркомводом.
Проведение таможенного досмотра грузов, прибывавших железнодорожным транспортом, производилось при предъявлении передаточной ведомости, багажного списка, вагонных листов и накладных.
Таможенный осмотр паровозов и вагонов производился в присутствии агентов железной дороги. Принятые от железной дороги вагонные листы и накладные по подборке к ним разрешений на ввоз, фактур и других документов таможенниками группировались на: «досматриваемые на колесах», «подлежащие выгрузке в склады», «переотправочные». Копии передаточных ведомостей на грузы получали в таможенном органе порядковый номер и являлись документами, оправдывающими выпуск товаров.
О результатах выгрузки на накладных делалась соответствующая штемпельная отметка с указанием или сходства выгруженных мест с показаниями документов, или несоответствий, обнаруженных при выгрузке. Со времени подачи железной дорогой вагонов с товарами к определенному месту выгрузки надзор за вагонами осуществляла таможня, охрану обеспечивало железнодорожное ведомство.
Досмотр багажа пассажиров в багажных вагонах осуществлялся на основе предъявленного багажного списка (или заменяющей его копии передаточной ведомости), накладных на товары, прибывших с поездом. Проверка багажа и товарных мест сотрудником таможни производилась в присутствии багажного кондуктора и агента советской железной дороги. В досмотровом зале багажные места, не показанные ни в багажном списке, ни в накладных и не имевшие железнодорожных наклеек передавались в распоряжение таможни при копии акта под расписку на подлиннике. Одновременно в присутствии таможенника почтовыми служащими производился прием международных почтовых отправлений, после чего почтовый вагон досматривался на общем основании.
В случае повреждения упаковки грузов или грузов, привезенных без упаковки, а также при обнаружении товарных и багажных мест, не отмеченных в накладных, вагонных листах и багажных списках, при несходстве товарных мест с багажными квитанциями по роду упаковки, знакам, номерам и весу брутто представитель железной дороги, при участии дежурного сотрудника таможни, составлял акт. Копия акта передавалась в таможенный орган. Товары с поврежденной упаковкой подлежали немедленному досмотру.
Досмотр и оформление грузов, поступавших по грунтовым дорогам, рекам и озерам, а также досмотр и оформление гужевого транспорта регламентировались «Правилами приема и отпуска транспортов и перевозочных средств, следующих через границу по грунтовым дорогам, а также по рекам и озерам» и «Инструкцией по пропуску за границу лошадей и верблюдов».
Грузы и багаж, поступавшие воздушным транспортом, оформлялись огласно «Правилам таможенных операций в отношении багажа и грузов, перевозимых на гражданских воздушных судах», утвержденным приказом ГТУ от 29 июня 1938 года № 17/оп. Досмотр воздушного судна, багажа, грузов проводился представителем таможенного органа по общим правилам Таможенного кодекса немедленно после посадки судна и высадке пассажиров при предъявлении командиром транспорта грузов, бортового журнала с приложением списков пассажиров, членов экипажа, багажного списка, перечня почтовых мест и отдельных посылок и документов, сопровождающих груз. На грузы (кроме диппочты), следующие в район действия внутренних таможен, накладывались пломбы и составлялся акт, копия которого передавалась командиру самолета для предоставления выпускной таможне.
Экспортные грузы, а также вывозимый за границу пассажирский багаж, досмотренные таможенных органом в месте их отправления, следовали в опломбированном виде в выпускную таможню с документами на вывоз. На отправку воздушного судна таможенным органом составлялся акт, копия которого для выпускной таможни выдавалась командиру судна. По прибытии самолета в выпускной таможенный орган проверялись знаки обеспечения и соответствия экспортных грузов с показанием документов и акта, после чего таможенные пломбы снимались и груз выпускался за границу.
Тема транзита грузов различного назначения в период войны, вопросы объема, места назначения, целей транзита, несомненно, требует специального изучения. Существующие на сегодняшний день издания и выявленные архивные источники не дают полного представления о таможенной деятельности по оформлению транзитных грузопотоков. В отношении таможенных органов можно утверждать, что при досмотре и оформлении транзитных грузов таможенники руководствовались постановлением СНК СССР «О транзите иностранных товаров через территорию СССР» от 30 сентября 1940 года № 1833, в котором постанавливалось, что «транзит товаров через территорию СССР из страны или в страны, имеющие с СССР торговые договоры, торговые соглашения, касающиеся транзита, регулируются НКВТ в соответствии с указанными договорами и соглашениями. При этом НКВТ предоставляется право устанавливать перечень путей и направлений транзита в отношении отдельных стран, номенклатуру и контингенты товаров, могущих перевозиться транзитом, и прочие условия транзита. Транзит товаров из других или в другие страны, кроме предусмотренных выше, допускается лишь по особому разрешению НКВТ на устанавливаемых им условиях». Таможенники пользовались при оформлении транзита приказами НКВТ от 18 марта 1941 года № 47 и приказом ГТУ от 29 марта 1941 года № 1. Досмотр и оформление осуществлялись на основе разрешения НКВТ на транзит, описи препровождаемым документам на иностранный груз (удостоверение о принадлежности товара к определенной фирме, свидетельства о происхождении товара, предполагаемого к перевозке транзитом, договор о торговой сделке), провозной ведомости, отвозной ведомости. Транзитные грузы следовали за таможенными обеспечениями, вес, а также содержимое мест не проверялось за исключением случаев подозрения в контрабанде.
Таможенные органы участвовали совместно с карантинными инспекторами Наркомзема СССР в карантинном ветеринарно-санитарном надзоре экспортируемых и импортируемых животных, птицы, сырых животных продуктов, растений, сельскохозяйственной продукции и карантинном досмотре багажа ручной клади пассажиров и почтовых посылок на специально организованных охранно-карантинных пограничных пунктах.
При осуществлении карантинного контроля таможенники руководствовались «Инструкцией о порядке ввоза и проведения карантинного досмотра подкарантинных грузоматериалов, поступающих в адрес иностранных миссий, находящихся в СССР» от 4 апреля 1941 года и приказа ГТУ от 26 апреля 1941 года № 2 «О применении Положения о внешнем карантине растений».
Военные действия на территории СССР оказали влияние на формирование структуры таможенных органов, действовавших в 1941-1945 годах. В соответствии с объяснительной запиской к сводному годовому бухгалтерскому отчету ГТУ на 1 января 1941 года число штатных работников по утвержденной смете составляло 737 человек, фактически свои обязанности исполняли 635 человек. Сеть таможенных учреждений состояла из 56 таможен и таможенных постов. После первого полугодия войны на 1 января 1942 года по смете штатных работников должно было быть 921 человек, а фактически на территориях, не оккупированных врагом, в 42 таможнях и таможенных постах работали 428 человек, в ряды Красной Армии было призвано 214 человек. В течение 1942 года в системе ГТУ работало 317 человек. Главное таможенное управление НКВТ СССР, эвакуированное в Ульяновск, состояло из 37 сотрудников. Здания 24 таможен западных областей, оказавшихся в зоне оккупации, в основном, были разрушены, из 284 сотрудников таможен Прибалтики, западной границы, южной и юго-западной границ многие погибли или попали в плен. В связи с мобилизацией и желанием людей уйти на фронт основной проблемой деятельности таможен стало отсутствие достаточного количества профессиональных кадров. Необоснованные репрессии довоенного периода также внесли свою негативную лепту в кадровое управление таможнями. Во многих таможнях оставалось по нескольку служащих. Относительно укомплектованными являлись Ленинградская, Московская, Архангельская, Бакинская, Владивостокская таможни, где насчитывалось от 10 до 18 человек. Сотрудники этих таможен командировались ГТУ для обеспечения обработки экспортно-импортных грузов в других таможнях.
Поставки в СССР по ленд-лизу производились по четырем главным маршрутам: Северному (через Северную Атлантику на Архангельск, Молотовск, Мурманск), Тихоокеанскому - Дальневосточному (Владивосток, Петропавловск-Камчатский, Комсомольск-на-Амуре, Находка, Хабаровск), Иранскому - южному (из Ирака и Ирана в Азербайджанскую и Туркменскую ССР) и северо-восточному - по воздушной трассе через Аляску и Восточную Сибирь («Алсиб»).
Северный маршрут (Архангельск, Молотовск, Мурманск).
Для доставки грузов по ленд-лизу в северные порты СССР суда союзных держав отправлялись конвоями – специальными соединениями, состоявшими из каравана грузовых и вспомогательных судов и военных судов охранения. Первый конвой из шести английских судов прибыл в Архангельск и встал под разгрузку 31 августа 1941 года.
Прием в Архангельске первых караванов союзников потребовал значительного расширения и оснащения техникой всего торгового порта. Было построено и реконструировано 2,5 км причалов, установлено около 40 подъемных кранов. Осуществлено строительство 90 складов, служебных зданий и устроены подъездные пути. Рост грузооборота порта и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, резко возрос. В 1942 году штат Архангельской таможни был увеличен до 36 человек (по штату полагалось 60 человек) за счет сотрудников, прикомандированных из таможен Западной сухопутной границы, из портов Балтийского и Черного морей, с Дальнего Востока, фронтовиков после ранения. Неоднократно сотрудники Архангельской таможни командировались для работы в Мурманскую таможню. С марта 1942 года 12 сотрудников из Архангельской таможни были переведены на постоянную работу в Мурманскую таможню.
В конце 1941 года личный состав Мурманской портовой таможни состоял из пяти человек. В начале 1942 года руководство ГТУ приняло решение о направлении в Мурманскую таможню квалифицированных кадров из Архангельска и Ленинграда и увеличении штата до 21 человека.
Из-за сложной ледовой обстановки в январе 1942 года часть грузов по ленд-лизу пошла через незамерзающий порт Мурманска. 11 января 1942 года пришвартовался к причалам Мурманского торгового порта первый караван из девяти судов Северного конвоя РQ-7. Разгрузка боевой техники велась в порту круглосуточно, несмотря на полярную ночь, сильные морозы и авианалеты противника. Вместе с портовиками таможенники принимали участие в выгрузке и осуществляли таможенное оформление импорта. Они не покидали свой пост и во время вражеских бомбардировок. Борьба за грузы для фронта и тыла продолжалась до конца разгрузки и выхода судна в обратный путь. Ответственность за сохранность внешнеторгового груза лежала на таможенниках, тогда, когда как по инструкции моряки союзных конвоев во время воздушных налетов или пожара на судне, покидали транспорт, оставляя груз.