Лойя джирга

Практически работа по выборам в Лойя джиргу началась еще до официально установленного срока – 15 апреля 2002 г. В стране была сформирована специальная комиссия, в задачи которой входили создание механизмов для подготовки, проведения и контроля за выборным процессом. 32 провинции (381 уезд) были разделены на 8 регионов. Сначала состоялось выдвижение выборщиков от уездов, затем избрание этими выборщиками представителей от регионов для участия в джирге и, наконец, формирование невыборной части делегатов. В результате территориальных выборов мандаты получил 1501 делегат, включая 381 делегата от каждого уезда, а также дополнительных делегатов от густонаселенных уездов из расчета 1 делегат от 25 тысяч человек.

Влиятельные политические группы страны, квоту каждой из которых определяла специальная комиссия, были представлены 450 делегатами. 160 мест было предусмотрено для женщин, 100 – для беженцев, 53 – для членов и сотрудников действующей Временной администрации, 25 мест для кочевников, 5 – для перемещенных лиц.

Как можно судить по сообщениям СМИ, выборы прошли спокойно только в Кабуле. В других местностях имели место многочисленные случаи прямого разнопланового давления: 8 делегатов были убиты, в Герате губернатор Исмаил-хан заменил некоторых делегатов на лояльных ему полевых командиров, в Пактии под влиянием бывшего губернатора П.Дзадрана делегатами Лойя джирги в основном стали его доверенные лица… Подобные факты наблюдались и в северных районах. Не обошлось дело и без кровопролитий: вооруженные столкновения в Нимрузе и Фарахе произошли между отрядами гератского и кандагарского губернаторов. Поводом послужило убийство двух представителей Исмаил-хана, избранных для участия в Лойя джирге. Потери сторон в этих столкновениях составили порядка 100 человек убитыми. Видимо, нет достаточных оснований исключать взаимосвязь этих событий со взрывами около резиденции кандагарского губернатора Г.Ширзая, а также с ракетным обстрелом аэропорта Кандагара. Во время выборов заметно обострились разногласия на этнической почве. Известно, например, что совет пуштунских племен Пактии, Пактики и Гардеза объявил о принятом решении противостоять «засилию панджширцев» при формировании властных структур. Это, как и многое другое, чревато значительным обострением обстановки не только на местах, но и в центре.

Лойя джирга открылась 11 июня – на день позже назначенного срока. Буквально накануне состоялось закрытое совещание сторонников экс-короля Мухаммед Захир-Шаха и представителей Х.Карзая, на котором была достигнута договоренность о выдвижении экс-короля на пост главы государства и назначении Х.Карзая его заместителем. На созванном в ночь с 9 на 10 июня 2002 г. заседании Временной администрации «панджширцы», заявив о своем несогласии с таким развитием событий, объявили, что готовы пойти на срыв Лойя джирги и будут отстаивать свои интересы всеми доступными средствами. В результате переговоров стороны спешно созвали пресс-конференцию, на которой Захир-Шах публично заявил об отказе от притязаний на высший государственный пост в пользу Х.Карзая. Нельзя не отметить и то, что на развитие ситуации на Лойя джирге весьма значительное влияние оказывали не только противники «северян» – пуштуны, явные и скрытые сторонники Аль-Каиды и талибов, но и спецпредставитель США З.Халилзад. В период проведения Лойя джирги значительно обострилась криминогенная ситуация в некоторых районах севера страны, прежде всего в Балхе и Сари-Пуле, где были зафиксированы факты убийств, ограблений и избиений в том числе персонала международных неправительственных организаций. В этой связи спецпредставитель Генерального секретаря ООН Л.Брахими 15 июня встретился с известными лидерами «северян» – А.Р.Достумом, У.Аттой и Х.М.Мохаккеком и потребовал принятия незамедлительных мер по обеспечению нормальных условий для работы иностранцев. Одновременно он призвал Х.Карзая навести порядок на севере. В результате было принято решение направить в Мазари-Шариф представителей ООН и афганских властей для проведения расследования, выявления и наказания виновных.

Прозападно настроенные депутаты, почувствовав невозможность получения решающего перевеса в новых правительственных структурах, инициировали создание Лойя джиргой Совета с парламентскими функциями и полномочиями, состоящего из 111 представителей региональных, этнических, политических и социальных групп, подобранных таким образом, чтобы в его составе «северяне» и вообще непуштуны оказались в меньшинстве. Как стало очевидным, ставка делалась на то, чтобы этот Совет фактически смог контролировать деятельность вновь созданного правительства и имел право смещать министров.

По итогам Лойя джирги главой Переходной (взамен Временной) администрации Афганистана (ПАА) был избран Х.Карзай. Он получил полномочия президента и главы правительства с правом принимать законодательные акты. Несмотря на попытки (о чем уже говорилось) существенно ограничить позиции в правительстве «северян», они сохранили посты министров обороны (М.Фахим), иностранных дел (А.Абдулла), руководство рядом отраслевых ведомств. М.Фахим, К.Халили и А.Кадыр (вскоре погибший в результате теракта) были назначены заместителями Х.Карзая. Бывший министр внутренних дел Ю.Кануни, ранее претендовавший на пост премьера, был назначен министром просвещения и одновременно советником главы ПАА по делам внутренней безопасности, что позволило ему сохранить за собой определенный контроль над силовыми ведомствами. Придерживающиеся прозападной ориентации деятели возглавили ряд важных министерств, в частности внутренних дел, финансов, горнорудной промышленности.

24 июня 2002 г. в Кабуле состоялась церемония приведения к присяге членов нового кабинета министров. Тогда же – 24 июня – были утверждены советники Х.Карзая по делам внешней и внутренней безопасности, председатели Верховного суда, комиссий по правам человека, по изучению и рассмотрению назначений и др. После приведения к присяге, руководство Переходной администрации для проработки дальнейших рекомендаций правительству приступило к рассмотрению идеи о создании порядка 10 профильных комиссий, в том числе по вопросам обороны, национальной безопасности, реформе органов гражданского управления и юстиции, по инвестициям и донорской помощи.

Подводя итоги некоторых результатов работы Лойя джирги, нельзя не подчеркнуть, что, несмотря на значительные сложности в период выборов в джиргу и во время ее заседаний, эта всеафганская ассамблея стала важным этапом послевоенного государственного обустройства страны через достижение национального согласия, формирование институтов власти, управления и политического режима. И хотя многие проблемы далеки от своего решения, результаты Лойя джирги, тем не менее, закрепили курс на возрождение независимого и мирного Афганистана, ликвидацию на его территории очагов международного терроризма, религиозного экстремизма и наркотической угрозы.