торговле (ГАТТ) — многостороннего международного дого вора, регламентирующего торговую политику стран-участ ниц, и одновременно практически все они имеют националь ное законодательство о таможенных тарифах и пошлинах, налогообложении, нетарифных мерах и т. д.
Во многих внутренних актах нашего государства гово рится о решении соответствующих вопросов согласно рос сийскому законодательству и/или международным договорам. Так, Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г. (в ред. Федерального закона от 16 января 1997 г. № 144-ФЗ) устанавливает: "Отношения, связанные с иностранными инвестициями в РСФСР, регулируются насто ящим Законом, а также иными действующими на террито рии РСФСР законодательными актами и международными договорами" (ст. 5).
Исторически в науке международного права в вопросе соотношения международного и национального права суще ствовало два основных направления: дуалистическое и мони стическое. Последнее распадается на теории примата между народного права и примата национального права.
Дуалистическая теория основывалась на разграничении международного и национального права и их неподчиненнос ти одного другому. Русские дореволюционные авторы конца XIX — начала XX в. стояли на позициях дуализма, хотя формально это не было выражено таким образом. Главным тезисом дуалистического направления была констатация раз личий в объектах регулирования, субъектах права, а также источниках права. Международное и национальное право не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Именно дуалистическая теория прошлого во многом составила необходимую основу для современной доктрины со отношения международного и национального права.
Монистические концепции в противовес дуалистической исходят из соединения международного и национального права в одну правовую систему и лишь в зависимости от того, какая часть преобладает — национальное право или международ-
ное, — различают примат (верховенство) внутреннего права государства или международного. Теории примата националь ного права получили распространение в конце XIX — пер вой половине XX в. Особое значение эта теория имела в пе риоды нарастания германского милитаризма, т. е. подготовки мировых войн, для оправдания произвола в международных отношениях и нарушений международного права. Ныне в та ком формальном выражении она не встречается. Истоки мо нистической концепции примата международного права над национальным коренятся в самом характере международно го права, каким оно сложилось к началу XX в.
Современные сторонники примата международного права
воздерживаются от радикальных утверждений о примате международного права и признают, что во внутригосудар ственной сфере действует прежде всего национальное пра во независимо от его возможного противоречия междуна родному праву.
Глава 3 2 . ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
§ 1. Источники и кодификация норм международного права
Сутью любой нормы международного права является со глашение, достигнутое в процессе согласования воли его субъектов. Этот процесс может принимать разные формы при создании норм международного права, которые называются источниками международного права.
При определении круга источников международного права обычно ссылаются на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, в которой говорится, что, "решая споры на основании международного права, Суд применяет конвенции, обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными на родами. В качестве вспомогательного средства для определе ния правовых норм могут применяться судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов". В свя зи с тем, что эта статья была сформулирована после Первой мировой войны, она подвергается обоснованной критике.
Внастоящее время перечень источников следующий. I. Универсальные источники (основные):
•договор;
•обычай.
И. Специальные источники: решения международных организаций.
\III. Вспомогательные источники:
•общие принципы права;
•резолюции международных организаций;
•решения международных судов и арбитражей.
I. Основные источники.
1)Договор — это письменная форма существования норм международного права. Усложнение задач международноправового регулирования обусловило в настоящее время даль нейший рост роли и числа договоров.
2)Обычай определен как доказательство "общей практи ки, принятой в качестве правовой нормы" (ст. 38 Статута Международного Суда). В современном международном пра ве существует два вида обычных норм:
а) "традиционный". Он представляет собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым признается юри дическая сила;
б) "новый вид", к которому относятся нормы, создавае мые не длительной практикой, а признанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте. Юридически эти нормы существуют как обы чай, а соответствующие акты служат доказательством их содержания.
II. Решения международных организаций.
Право международных организаций создавать нормы права определяется образовавшими их государствами и фор мируется в учредительном документе международной орга низации. В нем (документе) излагается и общий объем полно мочий организации, и конкретные пределы ее права созда вать юридические нормы (Международная организация тру да (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная орга низация здравоохранения (ВОЗ) и т. д.).
III. Вспомогательные источники.
1)Общие принципы права — это принципы, действую щие в любой правовой системе (справедливость, добросовес тность и т. д.).
2)В своих резолюциях, не обладающих обязательной юридической силой, международные организации определя
ют принципы и нормы, подлежащие воплощению в догово рах, заключаемых позднее ее участниками. Так, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса договоров по правам человека.
3) Решения международных судов и арбитражей имеют обязательную силу только для сторон в споре, по которому принимается решение. Они не создают прецедентов. Однако решения Международного Суда ООН обычно принимаются во внимание при разработке новых норм, а аргументация судов и арбитражей нередко используется для обоснования позиции сторон в аналогичных спорах.
Кодификация норм международного права — это офи циальная систематизация действующих договорных и обыч ных международно-правовых норм, осуществляемая субъек тами международного права на специальных международных конференциях или в рамках международных межправитель ственных организаций с целью:
а) преобразования обычных международно-правовых норм в договорные международно-правовые нормы и закрепления их в соответствующем договоре;
б) разработки новых международно-правовых норм, не обходимость в которых продиктована развитием науки и тех ники;
в) пересмотра и уточнения отдельных международно-пра вовых норм с исключением из правового оборота устаревших норм (например, права победителя и др.);
и других целей (сближения позиций различных групп го сударств).
Такой широкий охват кодификационных целей позволяет утверждать, что кодификация, осуществляемая на офици альном уровне субъектами международного права, является нормотворческим процессом, способствует прогрессивному развитию международного права и является средством укрепления международного правопорядка.
§ 2. Система, основные принципы, субъекты международного права
Система международного права — это совокупность меж дународных норм, институтов и отраслей международного права, взятых в своем единстве.
Норма международного права — это созданное соглаше нием субъектов определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим ме ханизмом. Эти нормы имеют особую конструкцию. Главное состоит в том, что большинство норм содержит лишь гипоте зу и диспозицию, а санкции определяются системой в целом, например, конкретные контрмеры в случае нарушения норм могут предусматриваться отдельными договорами.
Институт международного права — это комплекс (со вокупность) международно-правовых норм, касающихся от ношений субъектов международного права по какому-либо определенному объекту правового регулирования или уста навливающих международно-правовой статус или режим ис пользования какого-либо района, пространства (институт мирного прохода судов через территориальное море, инсти тут дипломатических иммунитетов и привилегий, институт прав ребенка).
Отрасль международного права — это совокупность (ком плекс) международно-правовых норм, регулирующих отно шения субъектов международного права в одной какой-либо широкой области их международного сотрудничества ("пра во международных договоров", "международное морское право", "право внешних сношений", "международное кос мическое право", "дипломатическое и консульское право", "право международной безопасности" и др.).
Основные принципы международного права
Они закреплены Уставом ООН. Их содержание раскры вается в Декларации о принципах международного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г.
1. Принципы суверенного равенства: государства обяза ны уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие суверенитету; все государства обладают равными основными правами и обязанностями.
2. Принцип невмешательства. Базовым понятием данно го принципа является область внутренней компетенции: это та область деятельности государств, которая закрыта для дру гих субъектов. В этой области государство не имеет обяза тельств перед своими партнерами.
3. Принцип неприменения силы и угрозы, силой. Устав ООН предусматривает возможность применения силы или угрозы силой лишь в двух случаях:
•по решению Совета Безопасности в случае угрозы миру или акта агрессии;
•в порядке осуществления права на самооборону в слу чае вооруженного нападения.
4. Принцип мирного разрешения споров. Принцип зак реплен в Уставе ООН и во всех международных актах. Он означает, что стороны в споре не вправе отказываться от мирного урегулирования.
5. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Без данного принципа междуна родное право не было бы правом, именно в нем заключен источник юридической силы международного права.
6. Принцип территориальной целостности. Территория не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения.
7. Принцип равноправия и самоопределения народов. Речь идет о международных отношениях, т. к. в Уставе ООН тер мин "нация" использован в смысле "государство". Этот прин цип направлен прежде всего против колониализма.
8.Принцип сотрудничества. Этот принцип обязывает го сударства сотрудничать друг с другом, независимо от разли чий их политических, экономических и социальных систем.
9.Принцип уважения прав человека. В современном меж дународном праве меняется сама концепция принципа. В про-
шлом он не имел отношений к тому, что происходит внутри государств. Нынешнее содержание принципа подразумевает ответственность каждого государства за его воплощение во внутреннем праве.
10. Принцип нерушимости границ. Этот принцип был сформулирован в качестве самостоятельного принципа Зак лючительным актом СБСЕ 1975 г. Этот принцип содержит обя зательство признания нерушимости всех государственных гра ниц в Европе.
Субъекты международного права
Субъекты международного права — это самостоятель ные образования, которые благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способны обладать правами и обя занностями по международному праву, участвовать в созда нии и реализации его норм.
Субъект должен быть непосредственно подчинен между народному праву и должен обладать независимым междуна родным статусом.
Основным субъектом международного права является государство. Государство — это основная форма организации жизни народа, необходимый элемент в социально-политичес кой сфере. Ни одно общество не может существовать вне государства, и общество поручает государству исполнение властных полномочий. Благодаря этим полномочиям государ ства оказываются наиболее могущественными и организован ными субъектами международных отношений. Государства опосредуют и контролируют деятельность иных участников международных связей — административных единиц госу дарств, общественных организаций, фирм, индивидов.
В силу своего суверенитета государства создают нормы международного права, приводят в действие механизм их функционирования.
Государство является первоначальным субъектом меж дународного права: это означает, что иные субъекты обре-
тают свой статус благодаря государствам. Государства явля ются и универсальными субъектами: они вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.
Субъектом международного права является само госу дарство, а не представляющие его органы и должностные лица, поэтому государство несет полную ответственность за действие своих органов.
Международные организации являются вторым по зна чимости субъектом международного права. Эти субъекты бо лее многочисленны, чем государства, но уступают им в объ еме правоспособности. Правосубъектность этих организаций проистекает из полномочий, которыми их наделили государ ства, т. е. она является производной от правосубъектности государств и специальной, т. е. ограниченной целями и полно мочиями, как они определены уставами данной организации. Характерные черты международных организаций определе ны Международным Судом ООН. В частности, Суд опреде лил, что "ничто в характере международных организаций не дает оснований рассматривать их как некую форму "сверх государства".
Народы и нации. Субъектами международного права яв ляются только те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение. Отнесение нации и народов к числу субъектов международного права, как правило, воз никает после того, когда они создают какой-либо координи рующий борьбу орган. Например, Организация освобождения Палестины, которая до создания независимого государства выступает от его имени.
В общих международных организациях национальноосвободительные движения имеют статус наблюдателя.
К нетипичным субъектам международного права отно сятся государственные образования, такие, как вольный го род и Ватикан.
Вольным городом называется государство-город, облада ющий внутренним самоуправлением и некоторой междуна родной правосубъектностью.
Одним из первых таких городов был Великий Новгород. Особый международно-правовой статус имел Западный Бер лин. Этот статус был аннулирован в 1990 году. Сейчас воль ных городов нет.
Ватикан — город-государство, служащий резиденцией международного центра католической церкви — Святого пре стола, в силу сложившегося обычая обладает специфической международно-правовой субъектностью. Святой престол под держивает дипломатические отношения более чем с 80 госу дарствами, в том числе с Россией. В ООН Ватикан имеет ста тус наблюдателя.
Индивид. Проблема признания "индивида" субъектом международного права является до сих пор дискуссионной. Большинство авторов международного права считают, что индивид пока не является самостоятельным субъектом меж дународного права, т. к. права, получаемые индивидом, опо средованы государством и без их согласия не действуют. Ин дивид может лишь совершать определенные действия, пред писанные отдельным договором.
Ряд юристов полагают, что субъектом международного права в определенной степени являются транснациональные корпорации (ТНК). Их отличает чрезвычайная подвижность промышленного и финансового капитала, позволяющая им очень быстро уходить из того государства, где условия дея тельности становятся менее выгодны. Для того чтобы извеч ное стремление ТНК к монополизму не наносило ущерба мирового рынку, необходимо международно-правовое регу лирование. В настоящее время все попытки создания между народного договора в этой области не увенчались успехом и разработаны в рамках ООН. Кодекс поведения ТНК остается лишь рекомендательным актом. Сами же ТНК не создают нормы международного права.
