- •Социальное управление: понятие и основные категории
- •Понятие, основные черты и функции государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть
- •Социально-правовые и организационные принципы управления
- •Предмет и метод административного права. Система административного права
- •Источники административного права. Место административного права в системе Российского права
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •Административно-правовые нормы: понятие, виды и структура
- •Административно-правовые отношения: их особенности и виды
- •Административно-правовой статус гражданина рф
- •Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Обращение граждан: порядок их рассмотрения в органах исполнительной власти
-
Социально-правовые и организационные принципы управления
Под принципом обычно понимается основополагающая идея, положение или подход, опирающиеся на объективные закономерности в развитии процессов и явлений в природе и обществе, используемые человеком на основе научных знаний и профессионального опыта с целью оптимизации своей деятельности. Принципы отражают наиболее существенные объективные закономерности в организации социального управления.
Классификация принципов: правовые и организационные.
Организационные принципы:
Принцип плановости и прогнозирования в организации деятельности органов государственного управления.
Органы государственного управления должны уметь разрабатывать комплексные федеральные программы по осуществлению устойчивого и динамического развития общественными процессами на основе познанных объективных законов, закономерностей социального управления. Прогнозирование и планирование в реальной жизни всегда имеют вероятностный характер и с изменением условий (внутренних и внешних), они должны осуществляться в пределах не ниже расчетных допустимых параметров функционирования системы управления.
Прогнозирование является своеобразной исходной функцией управления, без реализации которой невозможно научное управление вообще. Прогнозирование позволяет активно воздействовать на будущее в желаемом для общества направлении.
Прогнозирование требует необходимого информационного обеспечения, использования различных количественных методов и моделей, применения ЭВМ.
Планирование есть общая функция управления, предполагающая определение целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения. Оно служит организационным средством обеспечения планомерного функционирования социальных систем.
Как функция управления планирование закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов развития, как самой системы, так и условий ее деятельности.
Результатом реализации функции планирования являются установочные управленческие решения типа федеральных или региональных программ, директив Президента или Правительства РФ, комплексных планов и т. д.
Принцип объективности тесно связан с плановостью, так как требует анализа и учета фактического состояния и развития состояния процесса управления, его устойчивого и динамического развития, а также определение комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления. Если параметры функционирования системы управления опускаются ниже допустимого уровня, то вступает в действие система мер правового, организационного, экономического, материально-технического, информационного и иного воздействия с целью поддержания функционирования органа управления в допустимом режиме, то есть не ниже заданного.
Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки и совершенствования организационных структур управления для успешного осуществления объективный функций и поставленных задач.
Принцип научности в управлении выражается в применении научных методов познания законов и закономерностей процесса управления, их теоретической систематизации и использовании на практике, использовании научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также выявлении и осмысления актуальных проблем, формировании приоритетных целей по их разрешению, постановки задач, определении эффективных способов и средств их решения.
Принцип рациональности - целесообразность достижения желаемого результата заключается в том, что цели и задачи организации управления органами должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.). Критериями эффективности рационального управления могут быть: время решение задач, различные затраты, сроки окупаемости, минимум негативных издержек и др.
В тесной связи с принципом рациональности находится принцип ответственности органов управления и их должностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы.
Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью заключается в том, что практически во всех органах управления, даже там, где основной принцип единоначалия, существуют коллегии, которые обсуждают многие комплексные и сложные вопросы по предметам ведения и в объеме компетенции органа управления и принимают решения, которые носят рекомендательный характер, а вопросы текущего оперативного управления решаются на основе принципа единоначалия.
Принцип линейности обеспечивает руководителю по предметам ведения и в пределах компетенции реализовывать все функции и задачи по отношению к своим подчиненным и персонально нести ответственность за их результаты работы органа управления.
Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом местных условий.
Организационный принцип единства и централизации характерен, для органов внутренних дел, органов ФСБ, ФСНП РФ и др.
Специальные принципы организации деятельности органов управления, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления, например, органы ФСБ России, МВД России используют регламентированные федеральным законом принципы конспирации, сочетание гласных и негласных форм деятельности, в борьбе с организованной преступностью и другими особо опасными преступлениями.
Особое значение в осуществлении функций исполнительной власти отводится конституционным принципам организации деятельности исполнительной власти.
К конституционным следует отнести такие принципы:
Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Принцип социальной справедливости (ст. 2, 7 Конституции РФ) закреплен в социальной политике государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Принцип демократизма отражен в ст. 1, 3, 12, 31, 32 и др. Конституции РФ. Реализация этого принципа демократизма осуществляется в двух основных формах: непосредственная — в референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций (коллективные обращения граждан по совершенствованию законодательства) и др.; представительная — через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции РФ) означает иерархическую правовую систему в соответствии с юридической значимостью нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает основной закон государства — Конституция РФ. Все нормативно-правовые акты должны приниматься на основании и во исполнение основного закона.
Принцип разграничения предметов ведения, функциональной самостоятельности ветвей государственной власти, ее баланса закреплен в ст. 10 и 11 Конституции РФ.
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий (ст. 71, 72, 73 Конституции РФ) проявляется также и в том, что акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ не должны быть противоречивы.
Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ), означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.
Принцип приоритета прав человека и гражданина (ст. 2,18 Конституции РФ). Для правового государства должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы и, в первую очередь, органы исполнительной власти, несут ответственность за несоблюдение этих прав.
Принцип легитимности, то есть оказания доверия и поддержки народом органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 32, 33, 130, 131 Конституции РФ.
Принцип гласности (ст. 24 Конституции РФ) предполагает не только открытость информации и, прежде всего, законодательства, но и доступность, и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц по вопросам, затрагивающим интересы граждан.
Принцип федеративного устройства Российской Федерации (ст. 1, 5 Конституции РФ) предполагает государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ.
Принцип сочетания централизации и децентрализации.
Необходимость централизации вытекает из единства данной системы, когда объем функций и полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством (ст. 71-73 Конституции РФ).
Принцип централизации в нашем многонациональном государстве система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ, является важнейшей гарантией против участившихся явлений сепаратизма.
Принцип децентрализации касается предметов ведения и полномочий субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ), а также комплекса вопросов местного самоуправления в решении своих задач экономического и социально-культурного характера.
Принцип объективного учета национальных особенностей (ст. 17,19 Конституции) Многочисленные межнациональные конфликты требуют внимательного изучения этого принципа и учета при организации деятельности органов исполнительной власти.