7.4. Тезисы лекций

Раздел 1.Понятие конституционного (уставного) права субъектов рф

1. Конституционное (уставное) право субъектов рф – составная часть российского конституционного права.

Предмет конституционного (уставного) права. Конституционное (уставное) право субъектов РФ как часть российского конституционного права имеет собственный предмет правового регулирования.

Предмет конституционного (уставного) права составляют публично-властные, экономические, социально-культурные и личностные отношения.

Публично-властные отношения. Субъект РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет учредительную власть: самостоятельно принимает и изменяет конституцию (устав), закрепляет собственный конституционно (уставно)-правовой статус, принимает решение об образовании нового субъекта РФ, изменении статуса субъекта РФ.

Объектами публично-властных отношений являются:

– территориальное устройство, организационно-функциональная структура государственной власти субъекта РФ;

– статус органов государственной власти субъекта РФ, порядок их организации и деятельности;

– формы и порядок осуществления государственной власти непосредственно народом (населением) субъекта РФ;

– государственный язык республики в составе Российской Федерации;

– официальные государственные символы и другие официальные отличительные знаки, статус административного (политического) центра субъекта РФ.

Отношения, складывающиеся по поводу объектов публично-властной сферы, субъект РФ регулирует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В регулировании и осуществлении указанной деятельности наряду с функциями учредительной власти проявляются функции законодательной, исполнительной и судебной власти субъекта РФ.

Экономические и социально-культурные отношения:

– субъект РФ устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;

– утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития субъекта РФ, в том числе по отраслям деятельности;

– устанавливает налоги и сборы субъекта РФ и порядок их взимания;

– утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

– определяет политику в сфере культуры субъекта РФ;

– обеспечивает исполнительно-распорядительную деятельность в данной сфере общественных отношений.

Отношения, складывающиеся в экономической и социально-культурной сфере, регулируются субъектом РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

В осуществлении указанной деятельности проявляются главным образом функции законодательной и исполнительной власти, а также – судебной власти.

Личностные отношения. Субъект РФ определяет и осуществляет меры по защите прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, охране и защите собственности, обеспечению законности, общественного порядка, экологической безопасности. Регулирование данных общественных отношений субъектом РФ устанавливается нормами федерального конституционного права.

При осуществлении указанной деятельности проявляются в основном функции исполнительной и судебной власти. Законодательное регулирование субъектом РФ данных общественных отношений ограничено Конституцией РФ и федеральными законами.

Регулируемые конституционным (уставным) правом общественные отношения характеризуются в целом тем, что они непосредственно связаны с жизнедеятельностью субъекта РФ, народов и граждан, проживающих на его территории.

Метод конституционного (уставного) права. Конституционное (уставное) право субъектов РФ регулирует общественные отношения методами, присущими российскому конституционному праву.

Основным методом регулирования конституционных (уставных) правовых отношений является учредительно-закрепительный метод в сочетании с общим (базовым) регулированием.

Учредительно-закрепительный метод в единстве с общим (базовым) регулирует конституционные (уставные) отношения с помощью императивных норм, которые исходят непосредственно от управомоченных субъектов государственной власти. Императивные государственно-властные предписания оставляют минимум свободы выбора участникам конституционно (уставно)-правовых отношений.

Императивный метод конституционно (уставно)-правового регулирования состоит в:

а) установлении конституционных (уставных) прав. В конституционном (уставном) праве конкретизируется статус субъекта РФ, народов (меньшинств), проживающих на территории субъекта РФ, региональных органов государственной власти, должностных лиц, правовое положение граждан, их объединений и др.;

б) возложение обязанностей (предписывается принятие определенных решений и совершение действий), связанных, например, с осуществлением, охраной и защитой конституционных (уставных) прав;

в) установление конституционно (уставно)-правовых запретов (предписывается не допускать определенные действия).

Наряду с императивным методом регулирования в конституционном (уставном) праве субъектов РФ применяется диспозитивный метод.

С помощью данного метода правового регулирования субъектам права предоставляется возможность выбора определенных вариантов поведения с учетом конкретных обстоятельств и условий (заключение договоров и соглашений между Российской Федерацией и субъектом РФ, а также между субъектами РФ и др.).

2. Система конституционного (уставного) права субъектов РФ.

Конституционное (уставное) право субъектов РФ как подотрасль российского конституционного права подразделяется в зависимости от характера и содержания регулируемых отношений на две группы норм:

первая – общие (базовые) нормы конституционного (уставного) права. Эти нормы закрепляют основы статуса субъекта РФ и его основные компоненты, основные элементы государственности, принципы организации и деятельности органов государственной власти, формы осуществления государственной власти непосредственно народом (населением) субъекта РФ, предметы ведения и основные полномочия органов государственной власти субъекта РФ должностных лиц, экономические и финансовые основы субъекта РФ и др.

Так, в конституционном (уставном) праве закрепляются нормы, устанавливающие конституционно-правовой статус субъектов РФ. В них определяется положение субъектов РФ как государственных образований в составе Российской Федерации; закрепляется возможность трансформации статуса субъекта РФ (образование новых субъектов РФ, изменение статуса субъектов РФ); предметы ведения субъектов РФ и полномочия органов государственной власти субъектов РФ; правила разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также - разрешения коллизий федерального и регионального законодательства; режим границ между субъектами РФ, статус административного (политического) центра субъекта РФ, государственные символы субъекта РФ, их статус и порядок обращения с ними;

вторая – конкретизирующие конституционные (уставные) нормы и нормы, отражающие специфику регулирования общественных отношений. В литературе эти нормы называются нормами особенной части конституционного (уставного) права субъектов РФ. Все они делятся, как правило, по институциональной принадлежности.

Например, А.Н. Кокотов выделяет следующие институциональные подгруппы норм особенной части конституционного (уставного) права:

– нормы, регулирующие правовое положение проживающих в субъектах РФ народов (меньшинств). Например, определяется состав и правовое положение коренных малочисленных народов, правовое положение, порядок образования и деятельности общин коренных малочисленных народов;

– нормы, закрепляющие территориальное устройство субъектов РФ. Совокупность этих норм представляет собой субинститут института конституционно-правового статуса субъектов РФ. Данные нормы устанавливают: административно-территориальное деление субъектов РФ; территориальную организацию местного самоуправления; порядок образования, преобразования, упразднения, наименования и переименования административно-территориальных единиц и муниципальных образований, отнесения населенных пунктов к различным категориям (город, поселок, село и др.); границы административно-террито¬риальных единиц и муниципальных образований и т.п.);

– нормы, регулирующие статус законодательных (представительных) органов государственной власти. В них определяется срок полномочий, компетенция и устройство региональных "парламентов", процедуры их деятельности, статус депутатов;

– нормы, регулирующие государственное управление субъектов РФ. Эти нормы устанавливают статус высших должностных лиц субъектов РФ; статус высших исполнительных органов государственной власти (администрации, правительства) субъектов РФ исполнительных органов власти субъектов РФ;

– избирательное право. Избирательное законодательство регулирует порядок избрания гражданами депутатов региональных "парламентов" и право референдумов субъектов РФ;

– конституционно-судебное право устанавливает компетенцию, порядок формирования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ, статус судей конституционных (уставных) судов;

– нормы, закрепляющие статус уполномоченного по правам

человека. В них определяется компетенция и порядок деятельности уполномоченных по правам человека, комиссий по правам человека субъектов РФ;

– нормы, закрепляющие правовой статус языков народов Российской Федерации в качестве официальных государственных языков и национальных языков Российской Федерации.

3. Субъекты конституционного (уставного) права.

Субъектами конституционного (уставного) права как подотрасли российского конституционного права выступают все субъекты соответствующей отрасли. Виды этих субъектов достаточно полно определяются в научной и учебной литературе.

Субъектами конституционного (уставного) права являются индивиды и коллективные формирования, которым нормы конституционного (уставного) права предоставляют права и на которые возлагаются определенные обязанности.

Индивидуальными субъектами конституционного (уставного) права выступают лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства. К числу данной категории субъектов могут быть отнесены также граждане, обладающие особым конституционно (уставно)-правовым статусом. Например, особым статусом обладают депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов власти) субъектов РФ, судьи конституционных (уставных) судов и другие должностные лица, которые осуществляют (или участвуют в осуществлении) функций государственной власти в субъектах РФ.

Коллективные субъекты конституционного (уставного) права делятся на четыре вида:

1. Общности людей: народ (вся совокупность граждан), являющийся носителем суверенитета и источником власти в стране; народы (население) субъектов РФ, административно-территориальные образования; население муниципальных образований.

Общности людей, представляемые избирателями и участниками референдума, формируют органы государственной власти и органы местного самоуправления, принимают общественно значимые решения.

Вместе с тем не все государствоведы рассматривают данные формирования в качестве субъектов конституционного права. Поскольку, по мнению указанных ученых, общности людей не являются правосубъектными лицами. С таким подходом трудно согласиться, т.к. указанные субъекты обладают общей конституционной правоспособностью (народ является носителем суверенитета, источником власти).

2. Институционно-территориальные формирования: национальные государства, обладающие государственным суверенитетом на всей территории страны и независимостью в отношениях с другими государствами; государственно-территориальные образования (субъекты Федерации), являющиеся составными частями федеративного государства с собственным статусом; административно-территориальные образования, имеющие определенные права в решении государственных вопросов; муниципальные образования, наделенные правом самостоятельно решать отдельные вопросы государственного значения на территории муниципальных районов, округов, городских и сельских поселений.

3. Органы институционно-территориальных формирований: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; избирательные комиссии, комиссии референдума.

4. Объединения граждан: политические партии, иные организации (общественные, религиозные, коммерческие и некоммерческие), национально-культурные автономии и др., а также органы этих объединений. Например, комитеты, бюро, собрания, дирекции, советы и др.

4. Источники конституционного (уставного) права.

Источниками конституционного (уставного) права субъектов РФ являются юридические акты, содержащие нормы права и регулирующие отношения, связанные с жизнедеятельностью субъекта РФ, народов и граждан, проживающих на его территории.

Одним из основных критериев выделения подотрасли конституционного (уставного) права является характер и содержание регулируемых данной подотраслью права общественных отношений. Эти отношения складываются по поводу объектов, которые непосредственно связаны с жизнедеятельностью субъектов РФ. В силу этого все акты, регулирующие такие отношения должны рассматриваться в качестве источников соответствующей подотрасли.

По субъекту принятия источники конституционного (уставного) права следует разделить на федеральные и региональные.

К федеральным источникам конституционного (уставного) права относятся: 1) федеральные нормативные акты (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты референдума РФ, декларации РФ, регламенты, постановления палат Федерального Собрания РФ, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти); 2) нормативные договоры и соглашения; 3) акты центральной избирательной комиссии.

В качестве специфических источников конституционного (уставного) права рассматриваются решения Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ.

К региональным источникам конституционного (уставного) права относятся: 1) нормативные акты субъектов РФ (конституции, уставы, законы, акты референдума субъекта РФ, декларации субъекта РФ, регламенты и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти, акты высших и иных органов исполнительной власти и акты высших должностных лиц; 2) договоры между субъектами РФ; 3) акты избирательных комиссий субъектов РФ; 4) обычаи. Решения конституционных (уставных) судов следует рассматривать как специфические источники.

Наряду с этим в качестве источников конституционного (уставного) права выделяются нормативные договоры и соглашения.