3 Вопрос

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Значение объекта административного правонарушения: определяет круг общественных отношений, охраняемых мерами административной ответственности; в значительной мере определяет противоправное или непротивоправное деяние; определяет тяжесть возможного или предполагаемого вреда. Виды объектов административного правонарушения: общий объект (совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного права и охраняемых нормами административной ответственности); родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений (благ, ценностей), охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта); видовой объект (определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода); непосредственный объект (конкретные общественные отношения, охраняемые административно-правовыми нормами, которым причиняется ущерб данным правонарушением); дополнительный объект (общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением, но которые не выступают в качестве основного объекта правоохраны, а дополняют его); факультативный объект (общественные отношения, которым в зависимости от складывающихся условий может быть причинен ущерб, а может быть и не причинен).

Ф

Объективная сторона правонарушения - это внешнее проявление общественно опасного посягательства на объект, находящийся под охраной административно-правовых санкций. Согласно этому объективную сторону состава административного правонарушения образуют признаки, характеризующие внешние проявления проступка. То есть, это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону правонарушения.

В реальной действительности вычленить в деятельности человека внешнюю и внутреннюю стороны невозможно. Человеческая деятельность представляет собой определенную психофизическую единство. В поступках человека, в его деятельности или бездеятельности всегда оказывается его психическое настроение, стремление к достижению поставленной цели. Кроме того, сторонний наблюдатель о внутренних переживаниях, мыслях, чувствах, цели человека может судить только по внешним проявлениям его поведения. На вопрос: "По каким признакам можно судить о реальных мысли и чувства реальной личности?" Ответ однозначный: "Такие признаки - это действия данного лица".

Одним из основополагающих принципов административного права является ответственность только за объективированная вне ее поведение, то есть за ее деятельность или бездеятельность. Образ мыслей, намерения человека, не получили выражения вне ее, рассматриваться как правонарушение не могут.

Именно поэтому, запрещая под страхом наказания те или иные деяния, законодатель в первую очередь описывает их внешние проявления.

В науке уголовного права к обязательным признакам объективной стороны часто включают общественную безопасность, противоправность, последствия, причинная связь. Но общественная безопасность, а для проступков - общественная вредность и противоправность есть интегративными признаками всего состава, возникающие в результате взаимодействия всех первичных признаков. Именно поэтому они включаются в легальное определение преступления (проступка). Что же касается последствий и причинной связи, то большинство составов проступков конструируются законодателем как формальные, выполнение которых не влечет каких-либо материальных последствий, а потому и сами последствия, и причинная связь не могут рассматриваться как обязательные признаки состава административного правонарушения.

Обязательным с объективной стороны административного правонарушения является признак, характеризующий же деяние (хищение, торговля, пьянство, приобретение, хранение, использование, уход, управление, допуск и т.д.).

Признак деяния - ведущая, главный признак объективной стороны, это стержень, вокруг которого группируются другие ее признаки (способ, время, место и т.д.). Основу каждого деяния составляет сознательное движение тела, а чаще - система элементарных действий ибо даже определенная деятельность.

Противоправное деяние может быть простым и сложным. Простое представляет собой единое действие или кратковременную бездействие, единственный кратковременный акт противоправного поведения. Например, кража, безбилетный проезд.

Сложное деяние или состоит из нескольких самостоятельных действий, либо растянуто во времени, или совершается группой. Различают следующие разновидности сложных деяний, наказуемых в административном порядке:

с двумя различными действиями;

которые состоят из альтернативных действий;

сборные;

которые продолжаются;

которые продолжаются.

Правонарушением с двумя действиями есть такое, состав которого образует единство двух самостоятельных действий. Совершение только одного, предусмотренной законом действия, состав правонарушения в данном случае не создает. Характерным примером такого правонарушения может быть мелкая спекуляция (ст. 157). Ее состав образует единство скупки и перепродажи, то есть единство двух самостоятельных действий. Отсутствие в деянии скупки или перепродажи исключает признания его административным правонарушением.

Правонарушением, состоящий из альтернативных действий, есть такое, состав которого образует совершения как одного из перечисленных в законе действий, так и всех вместе. Здесь важно отметить, что лицо не совершает нового правонарушения, если она последовательно осуществляет все названные в законе действия, например, сначала незаконно приобретает наркотические вещества, потом некоторое время их хранит и пересылает (ст. 44). Если гражданин распивает спиртные напитки в общественном месте, а потом появляется в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность, то он тоже оказывает один, а не два проступки (ст. 178). Самостоятельные действия того же лица по изготовлению, сбыту запрещенных орудий добычи объектов животного или растительного мира, а также сбыт незаконно добытой продукции образуют один состав (ст. 85 '). Действия работника торговли, отказал покупателю в информации о товаре, обучении, безопасного его использования, проверке его качества, комплектности, веса и цены также образуют один состав (ст. 156).

Сборным можно называть проступок, фактически "собран" из нескольких различных нарушений, которые существуют самостоятельно, хотя и очень близких по содержанию административно-правовых норм. При формальном подходе в данном случае всегда можно увидеть несколько правонарушений. Законодатель рассматривает такие действия как одно правонарушение. Основанием такого подхода к самостоятельным противоправных деяний является то, что они тождественны и полностью совпадают с юридическими признаками состава. К ним относятся нарушения различных отдельно установленных правил, инструкций, требований (бланкетные склады).

Например, нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 93), совершения тем же лицом отдельных действий, нарушающих различные нормы, содержащиеся в правилах складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использование промышленных и бытовых отходов рассматриваются законодателем как одно правонарушение (ст. 82). Аналогичным образом рассматриваются нарушения правил содержания собак и кошек (ст. 154), административного надзора (ст. 187), торговли спиртными напитками (ст. 156), охраны и использования памятников истории и культуры (ст. 92), обучение каратэ ( ст. 196) и т.п..

Такими, которые продолжаются, признаются правонарушения, начавшись с какого-то противоправного действия или бездействия, осуществляются затем непрерывно путем невыполнения обязанности. Исходным моментом такого деяния может быть как активное действие, так и бездействие. Затем винный или не выполняет конкретный возложенная на него обязанность, или выполняет его не полностью, не должным образом, и его поведение оценивается как бездействие по этой обязанности. Примерами административного проступка, продолжается, можно назвать проживания без паспорта (ст. 197), невыполнение правил воинского учета (ст. 210), самовольное подключение телефонного аппарата к действующему телефону (ст. 1481).

Правонарушения, продолжается, может прекращаться как фактически, так и юридическое. Фактическое прекращение происходит либо путем выполнения обязанности, либо в результате изменения обстановки. Юридическое же прекращение означает, что. Виновный привлечен к ответственности за свое деяние, а обязанность еще не выполнил. Например, за проживание без паспорта виновного оштрафованы. В день вынесения постановления о применении санкции правонарушения, продолжается, считается законченным. Со следующего дня начинается новая аналогичное правонарушение.

Таким, что продолжается, можно считать административном правонарушении, состоящий из ряда тождественных, тесно связанных между собой проступков. Их совокупность образует единое правонарушение. Такое правонарушение состоит из отдельных, дискретных, тождественных деяний, отделенные друг от друга во времени. Они полностью совпадают по основным юридическим признакам (формой вины, целью субъекта, объему, месту и характеру действий и т.п.), между ними существует тесная внутренняя связь, их можно сравнить со звеньями одной цепи.

5 вопрос

Субъект административного правонарушения.

В этом материале рассматриваются в качестве субъектов административных правонарушений только физические лица. О юридических лицах – позже.  В административном правонарушении выделяются 3 группы субъектов: 1. общие.  2. специальные 3. особые Общими субъектами являются вменяемые физические лица, достигшие возраста 18 лет. Субъектом является лицо, действием которого совершено противоправное и виновное деяние, возраст, когда он важен, устанавливается на момент совершения. В длящемся правонарушении – на момент его обнаружения. Для материальных составов – на момент наступления последствий.  Невменяемость образуют: медицинский – хроническое/временное психическое расстройство и т.д. и юридический, который включает в себя отсутствие интеллектуального и волевого моментов.  Презумпция вменяемости.  Специальный субъект: конструкция призвана дифференцировать ответственность и индивидуализировать наказание. Закрепление в диспозиции специальных признаков, которыми должен обладать субъект, чтобы быть привлеченным к ответственности означает, что лицо, которое данными признаками не обладает, субъектами данного правонарушения являться не будет. Пример: неисполнение обязанности по применения контрольно-кассовой машины (14.5 КоАП) если кассир поставила за кассу свою дочь. Дочь – не субъект. Предприятие может привлечь к отв-ти кассира за отсутствие. А по 14.5 дочь привлечь нельзя.  Специальные признаки могут содержаться как в диспозиции, так и в санкции статьи: 1. лица, выполняющие профессиональные функции. Продавцы, лица, контролирующие состояние водителей перед выпуском на маршрут, арбитражные управляющие и т.д. 2. лица, которым предоставлено специальное право, разрешение или лицензия. Водители, лица, которые получили лицензию на владение оружием. Совершить АПН может только то лицо, у которого есть спец.право.  3. лица, обладающие специальным статусом: беженцы, переселенцы.  4. должностные лица. Понятие должностного лица – в примечание к ст. 2.4 КоАП. =>  - представители власти, которые обладают исполнительно-распорядительными полномочиями в отношении организационно не подчиненных к ним лиц.  - лица, выполняющие орг-распорядит. или админ.-хоз.функции в предприятии или учреждении. Организационно-распорядительные – управление людьми и коллективом.  Административно–хозяйственные - по распоряжению имуществом, в т.ч. финансовыми ср-вами. Должностное лицо несет ответственность строго в пределах должностной инструкции. Т.е. всегда можно привлечь директора, если в долж.инструкциях других работников нет соотв. обязанностей.  - ИП. В КоАП ИП несут отв-ть как физ.лица.  5. юридические лица. Если прямо в статье не указан конкретный субъект, то отв-ть может нести любой субъект, и физ. и юр.лицо. Если правонарушение м.б. совершено юр.лицом.  Допускается одновременное привлечение к отв-ти юр.лица и должностного лица. Объективная сторона у каждого будет своя. При неиспользовании ККТ: у физ.лица – не применило, у должностного лица – не проконтролировало, у юр.лица – не предприняло мер для выполнения обязанностей работника.  Если совершение АПН должностным лицом явл-ся следствием решения коллегиального органа юр.лица (Совет Директоров сказал), то при установлении вины д.л.надо установить, предпринимались ли им действия, чтобы обратить внимание коллегиального органа на последствия исполнения его указаний. Если его вины нет – м.б. привлечено к отв-ть только юр.лицо, а д.л. не привлекается.  Привлечение к уголовной отв-ти должностного или физического лица (если наступили предусмотренные УК последствия), есть возможность привлечь к административной отв-ти юр.лица.    Особый субъект. Категория особых субъектов выделяется по признакам, влияющим на размер, вид, и порядок назначения административного наказания.  1. возраст – с 16 до 18. Дела в отношении несовершеннолетних подведомственны КПДН Несовершеннолетнему не м.б. назначено наказание в виде административного ареста. Порядок исполнения штрафа – если нет своих доходов, то взыскивается с родителей или законных представителей. 2. физические недостатки. Инвалидам 1-2 группы не м.б. назначен административный арест, не м.б. лишен правом управления ТС, если оно явл-ся единственным ср-вом передвижения.  3. наличие у женщин детей в возрасте до 14 лет не м.б. назначен административный арест.  4. беременность женщин – нельзя назначить административный арест. 5. наличие статуса депутата, судьи, прокурора, военнослужащего. Отв-ть несут в соотв. с дисциплинарными уставами и кодексами. 6. коренные малочисленные народы севера. Не м.б. применено наказание в виде возмездного изъятия или конфискации орудия правонарушения, если охота или рыболовство явл-ся осн.видом деятельности.  В паспорте у коренных малоч.народов указывается место жительства – ямальская тундра. хД