Законы на практике. Противостояние
В стране, Интернет - население которой увеличивается на миллион каждый месяц осуществлять повсеместный мониторинг электронных ресурсов исключительно полицейскими подразделениями становится нереалистичной задачей.
По этой причине правила перекладывают ответственность за блокирование всех категорий нелегального контента на компании-держателей сайтов и чатов. Интернет-провайдеры контента (ICP – Internet Content Provider) обязаны вести полный учет всей появляющейся на сайте информации, включая и комментарии в онлайновых чатах, и фиксировать время публикации.
Все учетные записи должны храниться в течение 60 дней. Этот же срок предусмотрен и для провайдеров интернет-услуг, обеспечивающих подсоединение пользователей к Интернету, которые должны фиксировать время подключения пользователей к сети, регистрационные имена пользователей, а также интернет-адреса, доменные имена либо телефонные номера, с которых пользователи выходят в Интернет. Все хранимые учетные записи провайдеры обязаны предъявлять в полицию по ее запросу. В десяти крупных городах установлены правительственные серверы, призванные отфильтровывать весь информационный поток, поступающий в китайскую часть глобальной сети. Все провайдеры доступа (IAP – Internet Access Provider) также обязаны устанавливать серверы, блокирующие доступ к иностранным электронным ресурсам нежелательного политического содержания.
Еще одна особенность регулирования заключается во введении весьма хлопотных и дорогостоящих полицейских процедур, в обязательном порядке сопровождающих всю инфраструктуру компьютерных сетей в стране.
Для того чтобы стать пользователем Интернета, каждый желающий обязан пройти проверку в местном отделении полиции и предоставить провайдеру справку установленного образца.
Процедура проверки корпоративных пользователей еще строже и занимает достаточно много времени. Компания может ждать решения властей в течение нескольких месяцев. Поведение сотрудников компаний в Интернете тщательно отслеживается с помощью технических средств. Фирмы обязаны заводить специальные журналы для объяснений причин посещения сайтов, вызывающих возражения властей.
Особый порядок регулирования создал в китайском Интернете неповторимую атмосферу, причудливую и непонятную с точки зрения рядового российского или европейского пользователя.
В китайской киберсети наблюдаются многочисленные нарушения правил со стороны рядовых пользователей, например, повсеместное уклонение от полицейских процедур и игнорирование закона, запрещающего совместный доступ к электронным ресурсам, когда незарегистрированный пользователь заходит в интернет-пространство под именем и паролем прошедших полицейскую проверку пользователей.
Однако отметим, что преследования, аресты, как правило, производятся лишь в отношении диссидентов, а не рядовых «легкомысленных» граждан. Перед руководством Министерства информационной промышленности, ответственного за развитие компьютерных технологий, постоянно встает проблема – соблюдение всех существующих жестких правил и ограничений неизбежно тормозит информатизацию.
В последние годы в китайском киберпространстве развернулось настоящее противостояние между властями и пользователями с применением самых современных программно-технических средств. Так, в настоящее время закрыт доступ пользователей к сайтам некоторых западных СМИ, таким как «Голос Америки», «Рейтер», «Нью-Йорк Таймс», сайту Станфордского университета, на котором размещена студенческая страница о секте Фалуньгун, а также ко всем диссидентским ресурсам. Однако с помощью программных средств, имеющихся в национальной сети (поисковых машин и др.), пользователи находят прокси-серверы, через которые обходят правительственные фильтры. Одновременно на китайском рынке получили широкое распространение нелегальные криптографические программы, которые используются для шифрования частной электронной переписки.
Большую популярность среди китайцев во всем мире приобрели всякого рода информационные дайджесты и бюллетени, которые обычно размещаются в американских сетях и содержат информацию из Китая, а также ресурсы китайцев, проживающих за рубежом. Из КНР пользователи посещают такие ресурсы опять же с помощью прокси-серверов.
Можно предположить, что цензура со стороны властей могла бы осуществляться более последовательно, однако, по оценкам иностранных наблюдателей, китайские власти часто не в состоянии сформировать четкие критерии и полный список запрещенных ресурсов. Некоторые иностранные электронные издания оказываются попеременно закрытыми либо свободными для доступа из КНР, причем трудно понять, по каким причинам в очередной раз установлена либо снята блокировка доступа к изданию.
Власти не дают никаких официальных разъяснений, и нередко сотрудники редакции зарубежного СМИ узнают о снятии запрета практическим путем, т.е. кто-либо из корреспондентов, находящихся в Китае, неожиданно заходит на ранее заблокированный сайт. Точно так же если сегодня иностранный корреспондент не может войти на сайт своего издания, которое свободно посещал еще вчера, это означает, что данный ресурс внесен в черный список.
В 2002 г. борьба с зарубежными сайтами впервые затронула поисковые системы. В марте китайский филиал Yahoo согласился самостоятельно заблокировать доступ к некоторым сайтам в соответствии с предписанием местных властей. В сентябре были полностью заблокированы еще две американские поисковые машины – Google и AltaVista. После восстановления доступа к Google поисковик заработал иначе: ряд запросов блокируется, а компьютер, с которого пришел нежелательный запрос, на некоторое время отключается от киберсети.
Новый раунд противостояния правительства с местными интернет-пользователями начался в апреле 2001 г. На этот раз основные усилия властей были сосредоточены на наведении порядка в интернет-кафе и компьютерных клубах. Все заведения должны были пройти перерегистрацию. Незарегистрированные кафе закрывались. К концу 2001 г. было закрыто около 20 тысяч кафе на том основании, что в них не были установлены фильтры, блокирующие подрывную информацию и порнографию. В июне 2002 г. произошел пожар в одном из пекинских интернет-кафе, после чего ситуация с местами общественного интернет-доступа обсуждалась на заседании Госсовета. Было решено усилить меры противопожарной безопасности таких заведений и усилить преследование интернет-кафе, работающих без лицензии. По информации Министерства культуры, летом 2002 г. в стране насчитывалось более 200 тысяч интернет-кафе, причем абсолютное большинство заведений функционировало нелегально, только 46 тысяч кафе имели необходимую лицензию.
Усиление мер безопасности общественных заведений и борьба с незаконно действующими компаниями были дополнены новым ужесточением цензуры.
15 ноября 2002 г. вступили в действие новые правила, регламентирующие деятельность интернет-кафе. Правилами запрещен вход в интернет-кафе несовершеннолетним, установлено максимальное рабочее время заведений с 8 утра до 24 часов, запрещено строительство заведений на расстоянии менее 200 метров от начальных и средних школ. Интернет-пользователям запрещено распространять материалы о вредных культах, суеверия, слухи и клевету и посещать сайты, посвященные азартным играм, насилию, порнографии. В новых правилах был в очередной раз перечислен запрещенный политический контент: ресурсы антиконституционного содержания, представляющие угрозу государству, территориальному объединению и т.д. За нарушение новых правил владелец заведения может быть оштрафован на 15 тысяч юаней (1800 долларов) и лишен лицензии.
«За 2005 год властями были приняты усиленные меры по регламентированию интернет-деятельности граждан – было запрещено анонимное общение, введена обязательная регистрация сайтов, проведена серия облав на владельцев нелегальных интернет-кафе и содержателей игорных, порнографических и религиозных ресурсов.
С начала 2006 года в Китае начало свою работу специальное полицейское ведомство, предназначенное для контроля за интернетом. По данным издания WorldTribune.com, которое ссылается на гонконгскую газету Ming Pao, интернет-полицейские призваны следить за онлайновыми форумами и контролировать то, что в них говорится».4
В конце 2012 года «пользователь обязан будет предоставлять провайдеру все свои личные данные, а иначе он попросту не сможет выйти в Глобальную сеть. Кроме того, правительство присвоило себе официальное право удалять из интернета нежелательный контент». 5«На практике это будет означать, что для подключения к сети интернет (проводного или беспроводного) пользователи будут обязаны предъявлять официальные удостоверения личности. Во многих случаях эта процедура и так происходит. Однако принятые правила имеют более широкую трактовку подключения к интернету. Теперь для доступа к глобальной сети через интернет-кафе также потребуется предъявление документов. Интернет-провайдеры обязываются обеспечить безопасное хранение персональных данных своих клиентов. Пользователи все еще могут пользоваться псевдонимами на онлайн-ресурсах. Вместе с тем в новых правилах указано, что некоторые интернет-страницы и записи, которые расцениваются как нелегальные, могут быть удалены соответствующими органами. Кроме того, провайдеры должны выявлять такую нелегальную информацию и передавать данные о ней в контролирующие органы».6
Агентство Xinhua сообщило, что цель данного закона - "более эффективная защита личной информации и общественных интересов"».7
Последовательное ужесточение правил пользования сетями в законах, т.е. «на бумаге», все менее органично сочетается с реальным развитием национальной сети.