Раздел 5. Государственное управление в социально-политической сфере деятельности

План лекции

1.Административно - правовые основы обеспечения безопасности в России.

2. Режим чрезвычайного положения

3. Государственное управление обороной

4. Управление в сфере государственной безопасности.

5. Управление внутренними делами.

6.Государственное управление юстицией и иностранными делами.

1.Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Правовое регулирование системы безопасности осуществляется посредством

федерального закона «О безопасности», принятого в 2011г., который определяет, какие внутренние и внешние факторы могут влиять на состояние безопасности, а также какие силы и средства могут быть использованы для ее обеспечения.

В системе обеспечения безопасности важное место занимает Совет Безопасности РФ, основными задачами которого являются прогнозирование внутренних и внешних угроз интересам России, подготовка проектов решений Президента России по вопросам внутренней и внешней политики, координация деятельности иных органов государства в рассматриваемой сфере.

Совет Безопасности формируется Президентом и включает постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности. Для обеспечения подготовки решений по вопросам , отнесенным к компетенции Совета Безопасности создаются межведомственные комиссии.

2.Чрезвычайное положение - особый порядок деятельности органов государства и местного самоуправления, предприятий и учреждений, который предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение может быть введено указом Президента России, когда нормальная жизнедеятельность нарушена в результате экстремальных ситуаций, например, при стихийных бедствиях, попытках насильственного изменения конституционного строя и т.п. Срок на который может быть введен данный правовой режим не может превышать 30 дней – на всей территории страны и 60 дней – на территории отдельных регионов.

Законодательство устанавливает ряд ограничений, которые могут быть введены в условиях чрезвычайного положения. Они подразделяются на основные и дополнительные.

3.Оборона – система политических, экономических, военных, социальных и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Основными правовыми актами, закрепляющими основы управления обороной являются федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ».

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны. Прогнозирование и оценку военной угрозы, военную политику и доктрину, строительство. подготовку и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил , проведение мероприятий гражданской обороны, совершенствование военной техники и вооружений, координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области обороны..

Общее руководство в области обороны осуществляет Президент РФ, который является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской федерации.

К органам военного управления относятся министерство обороны РФ, командование военными округами и флотами, военные комиссариаты, отдельные функции в этой сфере выполняют Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств.

4. В целях непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности государства создаются специальные органы. Согласно Конституции РФ общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ. Он контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой сфере.

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности РФ, которая обеспечивает осуществление контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, .информационной безопасности, защиту и охрану государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ.

Государственная граница – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории( суши, вод, недр и воздушного пространства).

Государственной границей на море является линия внешней границы территориального моря РФ. К территориальным морям относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль.

Защита государственной границы осуществляется пограничными войсками, входящими в состав ФСБ РФ, в целях недопущения изменения противоправного изменения прохождения границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Режим Государственной границы – представляет собой совокупность правил, устанавливающих порядок и содержание Государственной границы, пересечения ее лицами и транспортными средствами, перемещения через границу грузов, товаров и животных, ведения на ней или вблизи ее на территории РФ хозяйственной. Промысловой и иной деятельности, разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением перечисленных правил.

Пограничный режим - совокупность правил, определяющих порядок въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, осуществления хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и иных мероприятий. Пограничная полоса устанавливается ФСБ РФ в пределах населенных пунктов и межселенных территорий шириной 5 километров.

5. Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Непосредственное управление названной сферой осуществляет Министерство внутренних дел РФ, основными задачами которого являются: разработка стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности, а также совершенствование нормативно-правового регулирования, организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследование преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения, организация государственной охраны имущества собственников, управление органами внутренних дел и внутренними войсками

- Основными направлениями деятельности органов внутренних дел являются:

- административная;

- оперативно – розыскная;

- уголовно-процессуальная.

Реализация названных направлений деятельности возлагается на подразделения полиции, внутренней службы и следственные подразделения.

6.Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции РФ, а также подведомственные ему Федеральная Служба исполнения наказаний РФ, Федеральная служба судебных приставов.

Министерство юстиции РФ - осуществляет функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Содержанием данных функций является разработка проектов нормативных актов, которые вносятся Президентом в порядке законодательной инициативы; проведение юридической экспертизы проектов законодательных и нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти , вносимых на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ.

Основными направлениями деятельности Минюста являются:

- координация работы федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений в планы законопроектной деятельности Правительства РФ;

- государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и интересы граждан или имеющих межведомственный интерес;

- регистрация общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

- методическое руководство деятельностью адвокатуры и нотариата;

- ведение государственного реестра муниципальных образований и регистрация их уставов.

.Согласно Конституции РФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ.

Повседневное управление в этой сфере деятельности осуществляет Министерство иностранных дел РФ, основными задачами которого являются:

- разработка общей стратегии внешней политики РФ и подготовка предложений Президенту РФ;

- обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, территориальной целостности;

- координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц, находящихся за пределами РФ.

Министерство иностранных дел осуществляет руководство деятельностью дипломатических представительств (посольств) и консульских учреждений Российской Федерации, созданных за рубежом.