7.5. Тезисы лекций

Раздел 1. Введение в курс «административноЕ право»

План лекции

1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

2. Принципы государственного управления

3. Административное право - отрасль российского права и науки

4.Административно-правовые нормы и отношения

1.Управление как таковое – это целенаправленное воздействие на сложную систему. Оно необходимо для повышения организованности системы, сохранения ее качественной определенности. В этой связи система должна быть способна воспринимать, перерабатывать, передавать информацию, которая несет управляющее воздействие.

Социальное управление – есть воздействие одних людей на других с помощью информационных и иных средств на социальные процессы, происходящее в социальных системах. Признаки социального управления:

1.Это управление людьми: отдельными индивидами, группами, обществом в целом, это особый тип взаимоотношений людей.

2.Управление носит сознательный характер.

3.Ценленаправленный характер управления.

4.Иерархичность управления.

5. Цикличность социального управления.

Государственное управление – деятельность специально созданных органов государства по упорядочению отношений в различных сферах общественной жизни. Признаки государственного управления:

- исполнительно-распорядительный характер.

- государственно-властный характер.

- подзаконность.

- организующий характер.

- непрерывность.

Государственное управление осуществляется в сфере экономики, социальной и административно-политической сферах.

2 Принципы государственного управления – руководящие идеи, начала, лежащие в его основе и закрепленные в нормах права. К их числу относятся:

- федерализм;

- законность;

- участие населения в управлении государственными делами;

- плановость;

- отраслевой ;

- функциональный;

- сочетание единоначалия и коллегиальности

3. Рассматривая административное право как отрасль российского права следует выяснить понятие предмета, метода и системы данной отрасли права

. Предмет административного права – совокупность общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления и урегулированных нормами административного права. Данные отношения могут возникать как во внутриорганизационной, так и внешнеорганизационной деятельности органов исполнительной власти. Это в частности отношения между ;

- вышестоящими и нижестоящими органами управления;

- несоподчиненными органами управления;

- органами исполнительной власти и подчиненными либо несоподчиненными предприятиями, организациями и учреждениями;

- органами управления и общественными объединениями;

- органами исполнительной власти и гражданами.

Вторую часть предмета административного права составляют управленческие отношения, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных органов государства (законодательных, судебных и т.д.), так называемые внутриаппаратные. Названные отношения возникают между руководителем соответствующего органа и подчиненными сотрудниками по поводу организации эффективной работы конкретного органа государства.

Метод административно-правового регулирования – совокупность приемов, способов, используя которые органы управления с помощью правовых средств оказывают воздействие на иных участников управленческой деятельности.

Главным свойством метода административно-правового регулирования является неравенство сторон правоотношения. Орган государственного управления или его представитель наделены определенным комплексом властных полномочий, а другие участники названных отношений таких полномочий не имеют либо их объем значительно меньше.

Наука административного права – система взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях развития административного законодательства, принципах административного права, истории и перспективах развития.

Основные этапы развития науки административного права:

- камералистика;

- полицейское право;.

- административное право конца 19 – начала 20 веков;

- советское административное право;

- современный период развития науки административного права.

4.Нормы административного права – установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере управленческой деятельности.

Особенностями норм административного права являются:

- императивный характер;

- упрощенная структура, многие нормы состоят из двух (гипотеза и диспозиция либо диспозиция и санкция), а некоторые только из диспозиции;

- множественность источников,

- применение норм административного права возможно только органами управления либо их представителями.

Классификация норм административно права:

- по целевому назначению,

- по методу воздействия;-

- по содержанию,

-по сфере применения;

- по территории действия и др.

.Административно-правовые отношения – общественные отношения управленческого характера, возникающие в деятельности органов государства и урегулированные нормами административного права.

Основными условиями отнесения общественных отношений к числу административно правовых являются, во-первых, наличие в них соответствующего органа государства (его представителя), во-вторых, связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Структура правоотношения: объект(по поводу чего возникает правоотношение), субъекты(участники), содержание( права и обязанности участников).

Участниками административно-правовых отношений могут являться как индивидуальные субъекты, так и коллективные образования, обладающие административной право- и дееспособностью.