- •Часть I
- •Введение
- •Глава 1. Рабовладельческие государства на территории нашей страны § 1. Государство и право Урарту (IX — VI вв. До н.Э.)
- •§ 2. Государство и право Закавказья и Средней Азии (середина I тыс. До н. Э. — IV в. Н.Э.)
- •§ 3. Государственные образования в Причерноморье (viIв. До н.Э. — IV в. Н.Э.)
- •Глава 2. Государство и право Закавказья и Средней Азии в период раннего феодализма (IV — начало хш в.) § 1. Закавказье
- •§ 2. Средняя Азия
- •Глава 3. Политические образования периода формирования феодализма в европейской части страны
- •Глава 4. Древнерусское государство и право (IX—хп вв.) § 1. Возникновение Древнерусского государства
- •§ 2. Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Правовая система
- •Глава 5. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (хп — XIV вв.)
- •§ 1. Владимиро-Суздальское княжество
- •§ 2. Новгородская и Псковская феодальные республики
- •§ 3. Галицко-Волынское княжество
- •Глава 6. Монголо-татарские государства на территории нашей страны (хiii—XV вв.) § 1. Возникновение империи Чингиз-хана
- •§ 2. Государство Чагатая
- •§ 3. Государство Хулагидов
- •§ 4. Золотая Орда
- •Глава 7. Образование Русского централизованного государства и его правовой системы (XIV — начало XVI в.) § 1. Предпосылки образования
- •§ 2. Формирование Русского централизованного многонационального государства
- •§ 3. Общественный строй
- •§ 4. Политический строй
- •§ 5. Право
- •Глава 8. Сословно-представительная монархия в России (середина XVI — середина viIв.)
- •§ 1. Общественный строй
- •§ 2. Государственный строй
- •§ 3. Развитие права
- •Глава 9. Великое княжество Литовское (хш в. —1569 г.) § 1. Образование и развитие Великого княжества Литовского
- •§ 2. Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Право
- •Глава 10. Общественно-политический строй и право Украины (середина XVII — хviii в.) § 1. Общественно-политический строй Украины накануне освободительной войны 1648 —1654 гг.
- •§ 2. Народно-освободительная война и борьба за создание Украинского государства
- •§ 3. Воссоединение Украины с Россией
- •§ 4. Государственный строй Украины во второй половине xviIи XVIII в.
- •§ 5. Право Украины
- •Глава 11. Государство и право Молдавии (XIV — начало XIX в.) § 1. Образование Молдавского государства и основные этапы его истории
- •§ 2. Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Основные черты права
- •Глава 12. Государство и право на территории Латвии и Эстонии (XI — xviiIвв.) § 1. Возникновение государственности в центральной Прибалтике
- •§ 2. Государство и право Ливонии (хш — середина XVI в.)
- •§ 3. Курляндское герцогство
- •Глава 13. Закавказские и среднеазиатские государства (XIV — середина XIX в.) § 1. Закавказские государства
- •§ 2. Среднеазиатские государства
- •Глава 14. Государство и право Казахстана (XV—XIX вв.) § 1. Образование Казахских ханств
- •§ 2. Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Право
- •Глава 15. Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII — XVIII в.) § 1. Переход к абсолютизму в России
- •§ 2. Развитие общественного строя
- •§ 3. Политический строй
- •§ 4. Правовая система
- •Глава 16. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
- •§ 1. Развитие общественного строя
- •§ 2. Развитие формы государственного единства
- •§ 3. Изменения в государственном механизме
- •§ 4. Систематизация российского законодательства
- •Глава 17. Государство и право России в период утверждения и развития капитализма (вторая половина XIX в.) § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Изменения в общественном строе
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Основные моменты развития права
- •Глава 18. Государство и право в период первой российской революции и после нее § 1. Первая российская революция и ее последствия
- •§ 2. Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Право
- •Глава 19. Государство и право России в период Первой мировой войны (1914—1917 гг.)
- •§ 1. Общественный строй
- •§ 2. Изменения в государственном аппарате
- •§ 3. Право
- •Глава 20. Государство и право в период Февральской революции (февраль — октябрь 1917 г.)
- •§ 1. Государственный строй
- •§ 2. Право
- •§ 3. Возрождение Советов
- •Заключение
- •Литература
§ 3. Возрождение Советов
Почти одновременно с возникновением Временного правительства, даже несколько раньше, складывается другая, принципиально отличная система органов власти. 27 февраля 1917 г., когда депутаты распущенной царем Думы размышляли над тем, что им делать, в том же Таврическом дворце, только в другом его крыле, начали собираться депутаты Петроградского Совета. Если Временное правительство стремилось обеспечить юридическую преемственность с царизмом, советы 1917 г. возродили ту идею, которая возникла в массах еще в 1905 г.
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов стал первым органом революционной власти. Но вслед за ним, и очень скоро, по всей стране создаются Советы рабочих, солдатских, крестьянских и разных других депутатов. Первоначально Петроградский Совет выполнял функции руководителя советской системы. Однако скоро эта система стала упорядочиваться. Советы возникали в отдельных населенных пунктах, гарнизонах, воинских частях, в том числе и на фронте, хотя носили порой разные наименования. Вскоре возникла известная тенденция к их объединению, консолидации, созданию именно системы органов. Так, например, сельские советы одной волости решали созвать свой волостной съезд. Советы нескольких волостей, в свою очередь, собирались на уездные съезды советов, а уездные — на губернский. В конце концов были созваны всероссийские съезды советов.
В отличие от советов 1905 г. новые советы сразу стали создаваться как объединенные: если раньше существовали отдельно советы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, то новый Петроградский Совет сразу объединил рабочих и солдат. Другие советы последовали его примеру. Полного объединения всех родов советов, правда, не произошло, но скоро сложились две основные системы: советы рабочих и солдатских депутатов и крестьянские советы. Конечно, строгого разграничения между этими системами не было, но тем не менее во всероссийском масштабе сложились руководящие органы именно по названным объединениям. В мае 1917 г. был созван Всероссийский съезд крестьянских советов, а в июне — советов рабочих и солдатских депутатов.
Советы создавали свои исполнительные органы — исполнительные комитеты. Это касалось и съездов советов. Поскольку съезды советов — волостные, уездные, губернские — позаседав, распускали своих депутатов по домам, то возникла потребность в постоянно действующем органе, который исполнял бы их решения. Так возникли уездные, губернские и иные исполнительные комитеты советов. Во главе обеих систем стали соответственно Центральный Исполнительный Комитет крестьянских Советов и ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, избранные названными съездами.
Все советские органы были выборными. Выборы проходили в порядке, который подсказывало народное творчество, то есть первоначально без каких-то особых правил. Постепенно жизнь вырабатывала такие правила, которые потом сложились в более или менее упорядоченное избирательное право.
Первые советы рабочих депутатов обычно избирались по предприятиям, на собраниях трудовых коллективов, в которых иногда участвовали, а иногда и не участвовали служащие. Солдатские комитеты избирались по воинским подразделениям и частям, крестьянские советы — на сельских сходах. Таким образом складывалась избирательная система, при которой избирали и избирались все трудящиеся, но в выборах не участвовала буржуазия (кроме сельских Советов, в выборах которых участвовали все крестьяне, в том числе и зажиточные). Мы видим, что новое избирательное право формировалось как классовое, а не общенародное. Трудящиеся в рамках своего класса обладали всеобщим избирательным правом, независимо от пола, национальности, вероисповедания и всех других цензов, кроме, пожалуй, возрастного, который был достаточно зыбким.
Что касается принципа равенства избирателей, то его трудно было соблюсти в условиях, когда нормы представительства во всех советах были достаточно пестрыми. Постепенное формирование системы советов снизу вверх привело и к возникновению принципа многоступенчатых выборов — от сельсоветов до Всероссийского съезда Советов. Порядок голосования тоже был различным. Чаще, однако, применялось открытое голосование, обусловленное массовой неграмотностью трудящихся, а также митинговым характером первых избирательных собраний.
Советы, рожденные революцией, сразу стали органами власти. При этом сложилась своеобразная ситуация, когда Временному правительству принадлежала номинальная власть, а Советам — фактическая. Сложилось известное двоевластие. Правда, А.Ф. Керенский в своих мемуарах с раздражением утверждал, что никакого двоевластия не было, просто Советы «мешали» Временному правительству.* Такое утверждение содержит в себе, однако, элемент признания: если «мешали», то, значит, могли мешать, т.е. были какой-то силой.
* См.: Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте //Вопросы истории. 1990. №12. С. 146.
И действительно, в первые месяцы революции советы стали реальными хозяевами на предприятиях, транспорте, в воинских частях. Впрочем, со временем власть стала все больше переходить от Советов к органам Временного правительства, и это было сделано не без воли руководства самих Советов.
Дело тут в партийном составе этого руководства. Первое время в советах господствовали две социалистические, но очень умеренные партии — социалисты-революционеры (эсеры) и социал-демократы (меньшевики). Они старались не ссориться с буржуазными партиями. Вскоре эсеры и меньшевики даже вошли в состав Временного правительства, создав коалицию с министрами-капиталистами. Не случайно и I Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов высказался в поддержку Временного правительства. В этой связи грех жаловаться А.Ф. Керенскому, что Советы ему мешали, когда он стал премьером.
Но уже весной 1917г. постепенно начинается большевизация советов. Народные массы, разочарованные Февральской революцией, которая не дала им ни мира, ни земли, ни хлеба, все больше революционизируются, что отталкивает их от партии умеренных и привлекает к более радикальным организациям. Этот процесс усиливается в августе — сентябре, показателем чего стал, например, переход советов Москвы, Петрограда в руки большевиков. Один из наиболее видных лидеров большевистской партии Л.Д. Троцкий (Бронштейн) стал председателем Петросовета.
Полевение Советов означало, что на них можно было делать ставку в политической борьбе, и большевики не преминули этим воспользоваться. Лозунг «Вся власть Советам!», от которого большевики на время отказались, вновь встал в повестку дня и был реализован в октябре 1917 г.
* * *
В результате Февральской революции Россия сделала новый шаг на пути превращения в буржуазное государство, хотя многочисленные пережитки феодализма еще сохранялись и были попутно устранены лишь Октябрьской революцией.
Коренным образом изменилась форма правления. Россия стала сначала монархией без монарха, а затем была провозглашена республикой.
Форма государственного единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений. В России в принципе сохранялся бюрократический унитаризм. Временное правительство стремилось сохранить единую и неделимую Россию, хотя в стране развивалось движение за независимость, федерацию, автономию многочисленных народов павшей империи.
Переход власти от феодалов к буржуазии, как известно, не требует обязательного слома феодального государства. Поскольку задачи и функции феодального и буржуазного эксплуататорского государства сходны, достаточно простого приспособления государства к новым условиям. Однако в России благодаря широкому размаху революции, активному участию в ней народных масс, руководящей роли рабочего класса были упразднены многие старые органы и целые их системы, особенно те, которые были связаны непосредственно с угнетением трудящихся.
Правовая система России после революции претерпела небольшие изменения. Особенно заметны они в сфере государственного права. Временному правительству пришлось санкционировать завоеванные народом в боях демократические права, свободы, которые теперь стали осуществляться без всяких ограничений. Издание избирательных законов для выборов в Учредительное собрание и органы местного самоуправления внесло принципиальные изменения в избирательное право, построенное теперь на основе наиболее передовых для своего времени принципов буржуазной демократии. Но исторические часы этой демократии в России были уже сочтены.