6. Охранительная функция, в которую входят:
Охрана всех форм собственности. В демократических государствах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ). В государствах, где основной экономический потенциал сосредотачивался в руках того или иного класса, государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды;
Охрана прав и свобод человека и гражданина. Эта функция направлена на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”. Обеспечение прав человека – это главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходит интернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, обязаны сотрудничать друг с другом в этой сфере. Многие государства (в том числе и Россия) возвели в ранг конституционного принцип уважения прав и свобод человека, а также их защиты и соблюдения. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и реальной практикой;
Охрана правопорядка – это функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядок – это необходимое условие нормальной жизнедеятельности государства, итоговое состояние упорядоченности отношений в обществе. Данная функция представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законов всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм. Его единичным проявлением является правомерное поведение конкретного субъекта права.
7. Функция развития научно-технического прогресса. Эту функцию предопределили научно-технические достижения XX века. С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании научно-технического прогресса. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ чрезвычайно велики и постоянно растут. Поэтому государство берет на себя обязанность стимулировать научно-технический прогресс, почти полностью оплачивать расходы на фундаментальные теоретические исследования. Государство поддерживает и защищает интеллектуальную собственность, создает условия для успешной научной деятельности, обеспечивает справедливую оценку научного труда и достойное вознаграждение за внедрение результатов научных разработок в наукоемкие технологии. С другой стороны, человечество не сразу осознало вредные последствия научно-технического прогресса, а государство с опозданием и недостаточно энергично стало применять адекватные меры по ограничению этой опасности. В современных условиях создание экологически чистых производств, безотходных технологий – одна из важнейших целей, достижение которой позволит человечеству выжить.
8. Информационная функция. Вступление общества в новую, информационную, стадию развития одновременно означает появление у государства информационной функции. К ее появлению государство подталкивает быстро развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всемирных информационных систем, формирование общемирового информационного пространства. Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование населения, (а подчас и манипулирование общественным сознанием), другие способы передачи информации создают необходимые условия для нормального функционирования всех ветвей власти и органов государства. Содержание информационной функции охватывает создание единого информационно-коммуникационного пространства России как части мирового информационного пространства, обеспечение свободного доступа пользователей к информации путем постоянного ее накопления, обновления и распространения; создание эффективной системы реализации прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации; организацию единой системы обеспечения защиты информации и информационной безопасности; содействие дальнейшему развитию рынка информации, фактическом удовлетворению потребностей общества в информационных продуктах и услугах и др.
Внешние функции позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений.
Оборона страны. Данная функция обеспечивает суверенитет, неприкосновенность государственных границ, внешнюю безопасность и достаточный уровень обороноспособности страны;
Функция обеспечения государственного суверенитета – независимость в международной сфере.
Ведение захватнических войн направлено на присоединение новых территорий, имеющих стратегическое значение или богатых сырьевыми ресурсами;
Взаимовыгодная торговля;
Поддержание мира охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрет его применения. Во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом. В третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов. В-четвертых, соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ, повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка.
Сотрудничество с другими государствами. Его фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые перерастают территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий здесь проходит в двух главных направлениях: а) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; б) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предупредить промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее оповещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.
Формы осуществления функций государства
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах и присущими ему методами. Формы осуществления функций государства характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования.
Различаются правовые и неправовые (организационные) формы осуществления функций государства.
В правовых формах отражается связь государства и права, а также обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе закона и в рамках закона.
К правовым формам осуществления функций государства относят:
1. Правотворческая деятельность – это деятельность по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, без которых реализация функций государства невозможна.
2. Правоприменительная деятельность (исполнительно--распорядительная деятельность) – это деятельность по реализации нормативно-правовых актов, путем принятия актов применения права.
3. Правоохранительная деятельность – это деятельность по охране правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений, привлечению к юридической ответственности виновных лиц.
Неправовые формы осуществления функций государства – это организационно-подготовительная работа в процессе их осуществления, непосредственно не связанная с правом. Здесь связь с правом не является настолько тесной и непосредственной как при правовых формах.
К неправовым формам осуществления функций государства относят:
1. Организационно-регламентирующая деятельность – это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования государственных органов, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, кадровой работой, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.
2. Организационно-хозяйственная деятельность – это текущая оперативно-техническая и хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных функций государства. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, бухучетом, материально-техническим снабжением.
3. Организационно-идеологическая деятельность – это деятельность по идеологическому обеспечению осуществления функций государства (Цыганов В.И.); это повседневная воспитательная работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативно-правовых актов.
Методы осуществления функций государства
Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых государственные органы реализуют функции государства.
Методы осуществления функций государства – это способы воздействия государства на субъектов общественной жизни в процессе осуществления его деятельности (Цыганов В.И.).
Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.
Принуждение – это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства. Этот метод используется при нарушении норм права.
Метод дозволения выражается в том, что государство не запрещает создание тех или иных объединений, видов деятельности и тем самым выражает свое публичное позитивное отношение к учреждению подобного рода объединений и осуществлению тех или иных видов общественно полезной деятельности.
Метод запретов выражается в том, что государство препятствует осуществлению вредной для общественных интересов деятельности. Например, государство прямо запрещает сбыт наркотиков.
Метод рекомендаций, то есть метод ориентирования на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства и метод поощрений, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.
Метод стимулирования – это побуждение участников общественных отношений к поведению в направлении определенном государством путем материального и морального поощрения.
К материальным (экономическим) методам относятся: дотации, инвестиции, беспроцентные и иные льготные кредиты, налоговые льготы, субсидии и т.п.
К методам морального стимулирования относятся: государственные награды, почетные звания и т.п.
Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократического государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.
Метод надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Оно стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативно-правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата или аналогичные органы иного наименования. Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личности – это уполномоченный по правам человека.
Метод информационного влияния на общество. Государство через СМИ оповещает население о принятых нормативно-правовых актах, государственных решения, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. С помощью информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и смягчить их.
1 Функция (от лат. functio – исполнение, осуществление) – деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.