- •Тема: Государственный аппарат
- •Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”.
- •2. Государственный орган: понятие, признаки, виды.
- •Виды государственных органов
- •11. Принцип использования практического опыта.
- •12. Принцип научности.
- •4. Структура современного государственного аппарата.
- •5.Разделение властей как принцип организации современного государства.
Тема: Государственный аппарат
Государственный аппарат: понятие, признаки. Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”;
Государственный орган: понятие, признаки, виды;
Принципы организации и деятельности современного государственного аппарата;
Структура современного государственного аппарата;
Разделение властей как принцип организации современного государства. Законодательная, исполнительная и судебная власть в современной России;
Государственный аппарат: понятие, признаки. Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”.
Государственный аппарат - система органов, состоящих из государственных служащих (чиновников), реализующих задачи и функции государства и принимающих соответствующие обязательные решения (Петров А.В).
Государственный аппарат – это постоянно действующая целостная иерархическая система государственных органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих задачи и функции государства.
Признаки:
Это постоянно действующая целостная иерархическая система государственных органов, построенная на принципах субординации1и координации2. Целостность этой системы обеспечивается общими для всех государственных органов принципами организации и деятельности, конечными целями и задачами деятельности.
Первичными структурными элементами государственного аппарата являются государственные органы, в которых работают государственные служащие, то есть лица, занимающие в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющие определенную работу по осуществлению задач и функций государства, подчиненные служебной дисциплине.
Для обеспечения государственных властных полномочий в состав государственного аппарата входят органы принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи. Без них не может обойтись ни одно государство.
Государственный аппарат осуществляет государственную власть и выполняет функции государства.
Все государственные органы, образующие государственный аппарат, создаются и действуют на основе Конституции и других нормативно-правовых актов.
Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”.
Часто в юридической литературе понятия “государственный аппарат” и “механизм государства” рассматриваются как тождественные (Перевалов В.Д., Черданцев А.Ф., Хропанюк В.Н., Корельский В.М., Хмелин М., Денисов А., Байтин М.).
Ряд авторов считают, что механизм государства – это функционирующий государственный аппарат, то есть в динамике.
По мнению В.А. Толстика, М. Марченко, В. Афанасьева, В. Лазарева государственный аппарат – это система государственных органов непосредственно осуществляющих государственную власть, а в понятие “механизм государства” кроме них включаются также “материальные придатки”, то есть силовые структуры государственного аппарата, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения: вооруженные силы, полиция (милиция), исправительные учреждения, органы безопасности и т.д., опираясь на которые государственные органы осуществляют свою властную деятельность.
По мнению В.И. Цыганова, Р.А. Ромашова в механизм государства кроме “материальных придатков”, то есть силовых структур можно включить государственные учреждения3, государственные предприятия4и другие государственные структуры, которые не осуществляют государственную власть, но участвуют в реализации функций государства.
Именно осуществление всеми элементами механизма государства функций государства является основным системообразующим признаком.
Таким образом, механизм государства – это система властных государственных органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государства (Цыганов В.И.).
По мнению В.И. Червонюка, механизм государства – это та материальная сила, с помощью которой государство действует, достигает своих целей и задач. Механизм государства – это то, из чего состоит государство. Он имеет сложную организацию, подчиненную осуществлению задач и функций государства. Через механизм государства осуществляется государственная власть. Механизм государства имеет сложное строение и не сводится к совокупности органов или аппарату государства. Структурно он состоит из 2-х частей: государственных учреждений (организаций) и государственных органов. Центральное и основное звено в механизме государства – это его аппарат, состоящий из государственных органов, то есть аппарат государства, состоящий из государственных органов – это часть механизма государства.
Таким образом, механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства; это та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику. Понятие “механизм государства” тесно связано с понятием “государственный аппарат”. Последнее принято употреблять в двух смыслах: широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие “государственный аппарат” в науке административно права. В теории государства и права понятие “государственный аппарат”, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в широком значении, то есть как адекватное понятию механизма государства. Таким образом, государственный аппарат – это система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.