Вопросы организационного обеспечения подготовки и проведения статистического наблюдения

Для успешной подготовки и проведения статистиче­ского наблюдения должны быть решены и вопросы его орга­низационного обеспечения. Это делается при составлении организационного плана наблюдения. В нем устанавливаются цели и задачи наблюдения, объект наблюдения, место, время, сроки наблюдения, круг лиц, отвечающих за проведение наблюдения; решается также ряд практических вопросов, связанных с под­готовкой, организацией и проведением статистического наблю­дения. Таким образом, организационный план наблюдения со­держит перечень мероприятий, а также описание характеризую­щих их обстоятельств места и времени, направленных на успешное проведение работы по сбору необходимых сведений.

Обязательным элементом организационного плана является указание органа наблюдения. Орган наблюдения - это органи­зация, учреждение или их подразделение, осуществляющие подготовку и проведение наблюдения и несущие ответствен­ность за эту работу. Статистическое наблюдение осуществля­ется в масштабе всей страны ЦСУ СССР, а в пределах своих регионов - ЦСУ союзных республик и местными статистиче­скими органами. В качестве органов наблюдения могут также выступать учетно-статистические отделы министерств и ве­домств, различные общественные организации. В организаци­онном плане определяются права и обязанности каждого ор­гана наблюдения, взаимоотношения их между собой.

Для обеспечения полноты охвата объекта наблюдения, до­стоверности собираемых сведений в организационном плане четко устанавливается и место наблюдения. Под местом на­блюдения понимается пункт, где непосредственно будет осуще­ствляться регистрация наблюдаемых фактов, заполнение стати­стических формуляров. Часто место проведения наблюдения совпадает с местонахождением единиц наблюдения, например статистическая отчетность о деятельности промышленного предприятия, колхоза, совхоза, какой-либо организации со­ставляется по месту их нахождения.

Однако при специально организованном наблюдении, в слу­чае, когда единицы наблюдения меняют место своего пребы­вания (например, при переписи населения), приходится спе­циально указывать место наблюдения. Так, в инструкции по проведению переписи населения записано, что оно учитывается по месту жительства, а не по месту работы. К числу вопросов организационного обеспечения проведе­ния статистического наблюдения относится выбор организаци­онной формы наблюдения. В статистической практике реали­зуются две организационные формы наблюдения - отчетность и специальное статистическое обследование.

Отчетность - это такая организационная форма, при кото­рой единицы наблюдения (предприятие, организация, стройка и т. д.) представляют сведения о своей деятельности в виде формуляров, жестко регламентированных ЦСУ СССР по со­держанию, форме и срокам. В настоящее время отчетность яв­ляется важнейшей формой статистического наблюдения в СССР. ЦСУ СССР утверждает общесоюзный минимум статистических показателей и форм документации статистической отчетности для предприятий, организаций и строек.

Отчетность как форма наблюдения имеет свои преимущества, вытекающие из ее особенностей: обязательность представления и документально обоснованная и юридически подтверж­денная достоверность. Достоверность гарантируется юридиче­ской ответственностью руководителей отчитывающихся пред­приятий и организаций, а также тем, что данные статистической отчетности получаются в результате обработки первичных до­кументов, при которой обеспечивается возможность сопоста­вимости и контроля данных.

Статистические отчеты являются одним из основных источ­ников сведений о состоянии развития народного хозяйства страны и его отдельных отраслей. В них содержатся данные о деятельности предприятий и организаций, колхозов, совхозов, строек, научных учреждений и т.д., которые используются как для практических задач управления, так и в научных целях.

Виды статистической отчетности различаются по степени ох­вата объектов наблюдения, периодичности и способу представ­ления, порядку прохождения.

Прежде всего статистическая отчетность делится на типовую и специализированную.

Типовая отчетность имеет одинаковое содержание и форму для всех предприятий (организаций) данной отрасли народного хозяйства или всех его отраслей. Специализированная отчетность отражает специфику той или иной отрасли.

ПО периодичности представления различают отчетность не­дельную, двухнедельную, месячную, квартальную, годовую. По способу представления отчетность делится на почтовую и теле­графную (срочную). Такое деление определяет различие в организации не только сбора данных, но и их сводной обработки.