Программно-методологическое обеспечение статистического наблюдения

Одной из важнейших задач, которую необходимо ре­шить при подготовке статистического наблюдения, является определение объекта и единицы наблюдения.

Объектом наблюдения называется совокупность обществен­ных явлений или процессов, подлежащих исследованию. Объ­ектом наблюдения может быть промышленность (совокупность промышленных предприятий), сельское хозяйство (совокупность колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприя­тий) и т. д. Объектом наблюдения при переписи населения 1979г. являлось население (совокупность жителей страны).

При установлении объекта наблюдения следует' строго и точно определить границы изучаемой совокупности. Для чет­кого ограничения наблюдаемой совокупности необходимо ука­зать существенные признаки объекта наблюдения, отличающие его от других объектов. Например, при переписи населения тре­буется установить, какое именно население подлежит регист­рации: постоянно проживающее в данной местности или налич­ное, т. е. фактически находящееся там в момент переписи.

Определяя объект наблюдения, необходимо точно указать единицу наблюдения и единицу совокупности.

Единицей наблюдения является составной элемент объекта наблюдения, представляющий собой источник информации. В качестве единицы наблюдения могут быть приняты объекты: промышленное предприятие, колхоз, совхоз, рабочий, учащийся и т. д., В зависимости от конкретных задач статистического на­блюдения.

Единицей совокупности называют составной элемент объ­екта наблюдения, который служит основой счета и обладает признаками, подлежащими регистрации в процессе наблюде­ния. Например, при проведении переписи плодово-ягодных на­саждений единицей совокупности будет отдельное дерево (на­пример, груша), так как признаки, регистрируемые в этом обследовании (возраст насаждений, их породный состав и т. п.), относятся не к колхозу, совхозу, а к каждому дереву.

Правильное определение единицы совокупности и единицы наблюдения имеет большое значение, поскольку дает возмож­ность обеспечить не только полноту и точность учета. всех элементов объекта обследования, но и правильность обработки и анализа результатов статистического наблюдения.

Единицы наблюдения называют отчетными единицами, когда наблюдение проводится в форме собирания отчетности. Отчетными единицами в этом случае являются промышлен­ные предприятия, организации, стройки, колхозы, совхозы и т. д.

Учитывать все множество признаков, характеризующих объект наблюдения и его единицы, не всегда является возмож­ным и часто не представляет интереса. Поэтому при подго­товке наблюдения необходимо решить вопрос о том, какие при­знаки будут подлежать регистрации в соответствии с поставленными целями и задачами наблюдения. Все это находит свое отражение в программе статистического наблюдения, представ­ляющей собой перечень вопросов, на которые должны быть получены ответы в ходе наблюдения.

Разработка программы наблюдения - одна из наиболее значимых и ответственных задач. От того, насколько пра­вильно разработана программа, зависит общий успех проведе­ния наблюдения.

Программа статистического наблюдения должна разрабатываться исходя из задач наблюдения, с учетом потребностей в определенных статистических данных для целей государст­венного управления, хозяйственного руководства и научных исследований. При разработке программы следует учитывать ряд предъявляемых к ее содержанию требований. К основным из них относятся следующие:

• программа должна по возможности содержать только те признаки, которые необходимы и значения которых будут, ис­пользованы или при разработке материалов наблюдения, или в контрольных целях. При этом надо стремиться к полноте сведений, обеспечивающих получение доброкачественных результатов. При отсутствии уверенности в получении полных и достоверных данных целесообразно ограничить объем собирае­мой информации, чтобы получить хотя и небольшой, но, безусловно, достоверный материал.

• программа наблюдения должна быть по возможности по­строена так, чтобы ответы на одни вопросы могли использо­ваться для контроля ответов на другие. Так, программой пере­писи населения СССР 1979 г. предусматривалось включение таких вопросов, ответы на которые были бы взаимно контро­лируемыми. Например, для выяснения возраста населения ста­вились два вопроса: о дате рождения и о числе исполнившихся лет;

• вопросы программы наблюдения должны быть четкими и предельно ясными, не допускающими разных толкований.

Разработка программы - дело довольно сложное. Разработчики должны иметь достаточно глубокое представление об объекте наблюдения и его свойствах. Поэтому программа дол­жна разрабатываться коллективно, с привлечением практиче­ских и научных работников, хорошо знающих сущность изучае­мых явлений.

Для проведения наблюдения необходим свой инструмента­рий, в частности формуляры и инструкции. Формуляром назы­вается специальный документ, в котором фиксируются ответы на вопросы программы. В зависимости от конкретного содер­жания проводимого наблюдения формуляр может называться формой статистической отчетности, переписным или опросным листом, анкетой, картой, карточкой или просто бланком. Раз­личают две разновидности формуляров - карточную и списоч­ную. Формуляр-карточка предназначается для отражения одной единицы статистической совокупности. В формуляре-списке фиксируются сведения о нескольких единицах совокупности. Примером может служить формуляр «Список проживающих в помещении», заполнявшийся при переписи населения 1979г. Когда для обработки данных применялись клавишные машины и группировка документов производилась вручную, использо­вались в основном карточные формуляры. В настоящее время, в условиях широкого применения электронных и перфорацион­ных машин (ЭВМ и ПВМ), предпочтение отдается списочным формулярам, так как они менее трудоемки для перфорации­самой трудоемкой операции машинной обработки, а также по­зволяют экономить бумагу. Кроме того, списочный формуляр менее трудоемок и для заполнения, поскольку ряд признаков, общих для всей совокупности единиц наблюдения, отражаемых в формуляре, фиксируется однократно, а не на каждой кар­точке. Однако в ряде случаев даже при наличии всех назван­ных преимуществ списочный формуляр становится неприемле­мым. В частности, при наличии большого количества вопросов он очень разрастается. Это наблюдается, когда в формуляре выделяются зоны, подлежащие заполнению машиночитаемыми знаками, как, например, в переписном листе переписи населе­ния СССР 1979 г. В этом случае использу­ется карточный формуляр.

Внедрение и функционирование АСГС предъявляет опреде­ленные требования к содержанию и форме статистического формуляра. Основным направлением совершенствования ра­боты по проектированию статистических документов является унификация их форм, т. е. соблюдение единых требований к со­держанию и построению форм статистических документов. Унификация предполагает прежде всего типизацию состава вклю­чаемых показателей исходя из целей и задач статистического исследования. Учитывается и способ организации обработки данных. Так, функционирование АБД позволяет минимизиро­вать число включаемых в формуляр показателей вследствие того, что постоянно действующие плановые данные и данные прошлых периодов хранятся в АБД, а расчетные показатели (темпы роста, процент выполнения плана и др.) будут подсчитываться автоматически вычислительной машиной. Унификация статистических документов определяет правила размещения показателей на бланке, требования к их заполнению, размеры строк и· граф и т. д. Бланк статистического формуляра вклю­чает три части: заголовочную, содержательную (предметную) и оформительную. Так, в заголовочной части статистического отчета указываются: коды формы отчета и отчитывающегося предприятия; наименование, почтовый адрес, ведомственная подчиненность и отраслевая принадлежность этого предприя­тия; наименование и адрес получателя; способ и периодичность представления отчета; организации, в которые посылается от­чет, и сроки его представления; название формы отчета.

Основная, содержательная часть отчета оформляется обычно в виде таблиц и содержит наименование, коды и чис­ловые значения статистических показателей. Оформительная часть содержит сведения о должностных лицах, подписываю­щих документ, их подписи и даты подписей.

Заполнение любого статистического формуляра осуществля­ется в соответствии с инструкцией. Инструкция содержит пись­менные указания и разъяснения по выполнению программы наблюдения. В инструкции отражаются цель и задачи статисти­ческого наблюдения, сведения об объекте и единицах наблю­дения, о времени и сроках проведения наблюдения, об оформлении результатов и сроках их представления в соответствующие организации. В инструкции даются указания, как следует пони­мать тот или иной вопрос программы, приводятся примеры воз­можных ответов и порядок заполнения формуляра. Так, в инструкции о порядке проведения переписи и заполнении пере­писных листов указываются метод переписи, время и порядок заполнения переписных листов, категории переписного населе­ния (наличное, постоянно проживающее, временно проживаю­щее население), единые правила записи ответов.

От четкого составления инструкции во многом зависит ка­чество статистического исследования, поэтому она должна быть написана кратко, просто и ясно.

При организации статистического наблюдения должен быть решен вопрос о времени наблюдения. При этом должен быть установлен период, в течение которого будет проводиться на­блюдение - срок наблюдения, и точно определено время, к ко­торому относятся регистрируемые сведения,- объективное время наблюдения. Оно может быть либо определенным момен­том, либо тем или иным периодом. Так, за определённый пе­риод (квартал, месяц, декаду, сутки) фиксируются сведения о выпуске продукции, о расходе материальных ресурсов и т. д., а по состоянию на определенный момент подсчитывается чис­ленность населения, размер имеющегося жилищного фонда и т. д. Момент времени, к которому приурочены регистрируе­мые в процессе наблюдения сведения, называют критическим моментом статистического наблюдения. Например, критиче­ским моментом при переписи населения 1979 г. было 12 часов ночи с 16 на 17 января 1979 г. Поэтому родившиеся после 12 часов ночи регистрации не подлежали и в переписные ли­сты не вносились, а умершие после 12 часов ночи записыва­лись как живые. Таким образом, устанавливая критический момент, можно с точностью фотоснимка отразить истинное состояние изучаемого явления на определенный момент вре­мени.

Срок наблюдения характеризует период, в течение которого должна осуществляться регистрация сведений об изучаемом явлении. Например, во Всесоюзной переписи населения СССР 1979 г. это был период с 8 часов утра 17 января по 24 января включительно, т. е. 8 дней. Обычно стремятся к тому, чтобы срок наблюдения был не слишком удален от критиче<;кого мо­мента, с тем чтобы можно было без особых затруднений вос­становить истинное состояние объекта наблюдения на тот момент. Иногда устанавливается срок (число месяца, день не­дели, количество дней после критического момента), не позд­нее которого следует представить сведения.