Марцуль_Оценка соответствия. 2012
.pdf
Учреждение образования «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Â.Н. Марцуль
Â.И. Романовский
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ, АККРЕДИТАЦИЯ
И СЕРТИФИКАЦИЯ
Тексты лекций для студентов специальности 1-57 01 01 «Охрана окружающей среды
и рациональное использование природных ресурсов»
Минск 2012
УДК 006.067:502.1(075.8) ББК 65.9(2)28ця73
М29
Рассмотрены и рекомендованы редакционно-издательским советом университета
Р е ц е н з е н т ы:
заведующий кафедрой «Водоснабжение и водоотведение» Белорусского национального технического университета доцент, кандидат технических наук В. Н. Ануфриев;
профессор кафедры «Экономика строительства» Белорусского национального технического университета профессор,
доктор технических наук А. Д. Гуринович;
старший преподаватель учреждения образования «Белорусский государственный институт повышения квалификации
ипереподготовки кадров по стандартизации, метрологии
иуправлению качеством» В. И. Лабодаев
Марцуль, В. Н.
М29 Оценка соответствия, аккредитация и сертификация : тексты лекций для студентов специальности 1-57 01 01 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» / В. Н. Марцуль, В. И. Романовский. – Минск : БГТУ, 2012. – 90 с.
Конспект лекций предназначен для подготовки студентов специальности 1-57 01 01 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» в области оценки соответствия и состоит из четырех разделов: законодательная и нормативная база системы оценки соответствия Республики Беларусь; аккредитация; подтверждение соответствия и совершенствование Системы оценки соответствия Республики Беларусь.
УДК 006.067:502.1(075.8) ББК65.9(2)28ця73
♥УО «Белорусский государственный технологический университет», 2012
♥Марцуль В. Н., Романовский В. И., 2012
2
ВВЕДЕНИЕ
Проблема качества актуальна для всех стран независимо от развитости их рыночной экономики. Чтобы стать участником мирового хозяйства и международных экономических отношений необходимо совершенствование национальной экономики с учетом мировых достижений и тенденций. Право предприятий на самостоятельность не означает вседозволенность в решениях, а заставляет изучать, знать и применять в своей практике принятые во всем мире «правила игры». Международное сотрудничество по любым направлениям и на любом уровне требует гармонизации этих правил с международными и национальными нормами. Стандартизация, аккредитация и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ
иуслуг – важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.
Впроцессе совершенствования системы оценки соответствия Беларуси очень важно учесть опыт технического регулирования в Европейском союзе (ЕС), политику ЕС в области оценки соответствия. Это обусловлено следующими двумя причинами:
– страны ЕС – наши внешние торговые партнеры;
– в ЕС за последнее десятилетие накоплен значительный опыт разработки и применения директив, которые позволили защитить потребительский рынок от недоброкачественной, потенциально опасной продукции и устранить технические барьеры в торговле между странами.
Дисциплина «Оценка соответствия, аккредитация и сертификация» базируется на знаниях нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, поэтому необходимо работать с актуальными версиями этих документов.
Оценка соответствия для охраны окружающей среды играет особо важную роль, также можно сказать, что это сравнительно новая область деятельности.
Инженеры-экологи помимо работы на предприятиях в соответствующих отделах, в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) и его структурных подразделениях могут участвовать и в процессах аккредитации, сертификации, работать в аккредитованных лабораториях и т. п.
3
1.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ÈНОРМАТИВНАЯ БАЗА СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ЛЕКЦИИ 1–2)
1.1.Техническое нормирование
и стандартизация как основа оценки соответствия
Внастоящее время невозможно представить функционирование экономики без системы технического нормирования, устанавливающей единые требования к организации хозяйственной деятельности, продукции, услугам для всех субъектов хозяйствования. В условиях плановой экономики, какая существовала в СССР, было сравнительно просто использовать единый подход к разработке и практическому применению стандартов и нормативов.
ВРеспублике Беларусь с начала 90-х годов после обретения независимости проводилась работа по изменению системы технического нормирования и стандартизации в соответствии с новыми экономическими и политическими условиями. Логическим завершением работы по совершенствованию системы технического нормирования и стандартизации стало принятие в 2004 году Закона Республики Беларусь
«О техническом нормировании и стандартизации». Этот закон ос-
нован на положениях Соглашений Всемирной торговой организации, учитывает аспекты систем технического регулирования и стандартизации России, Украины и других стран, а также Европейского Союза. Его принятие связано с необходимостью реформирования технического законодательства Республики Беларусь с целью интеграции в мировую экономику, активизации внешнеэкономической деятельности, продвижения белорусской продукции на международные рынки,
атакже для решения задач социально-экономического развития страны. Введение в действие этого закона потребовало пересмотра множе-
4
ства нормативных правовых актов, связанных с деятельностью в области технического нормирования. В связи с этим в 2006 году принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», предусматривающий внесение изменений и дополнений в 48 законов и кодексов.
Деятельность по техническому нормированию и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования ведется с учетом требований Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Система технического нормирования и стандартизации является основной для эффективной деятельности по оценке соответствия.
Техническое нормирование – деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.
Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.
1.1.1. Цель и принципы технического нормирования и стандартизации
Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:
−защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;
−повышения конкурентоспособности продукции (услуг);
−технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
−единства измерений;
−национальной безопасности;
−устранения технических барьеров в торговле;
−рационального использования ресурсов.
5
Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:
−обязательности применения технических регламентов;
−доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утвержденияиопубликованиядляпользователейи иных заинтересованных лиц;
−приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;
−использования современных достижений науки и техники;
−обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные и технические комитеты по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;
−добровольного применения государственных стандартов.
1.1.2. Основополагающие документы системы технического нормирования и стандартизации
В соответствии с системой технического нормирования и стандартизации к техническим нормативным правовым актам (ТНПА) в области технического нормирования и стандартизации относятся:
−технические регламенты;
−технические кодексы установившейся практики;
−государственные стандарты Республики Беларусь;
−стандарты организаций;
−технические условия.
С 2005 года началась разработка ТНПА на основе единых требований к документам этого уровня. Эта работа носит системный характер и проводится на основе ежегодных планов государственной стандартизации, охватывающих все отрасли промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг.
Для комплексного решения задач по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности продукции методами стандартизации в приоритетных отраслях экономики утвержден ряд целевых программ по стандартизации в сфере лесного хозяйства, энергосбережения, строительства. В их выполнении участвуют органы государственного управления, научно-исследовательские институты и предприятия республики.
Ежегодно в Беларуси принимается более 300 государственных стандартов. Это обеспечивает необходимое пополнение и поддержа-
6
ние в актуализированном состоянии действующего фонда государственных стандартов, насчитывающего более 22 тыс. документов. Уровень гармонизации принимаемых государственных стандартов с международными составляет около 50%.
1.1.2.1.Технические регламенты. Технический регламент – документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ISO, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение.
Основными целями разработки и утверждения технических рег-
ламентов в Республике Беларусь являются:
− защита жизни, здоровья и наследственности человека; − защита имущества; − охрана окружающей среды;
− предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.
1.1.2.2.Технические кодексы установившейся практики.
Технические кодексы установившейся практики (ТКП) разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации
иутилизации продукции или оказания услуг.
Разработка и утверждение технических кодексов установившейся практики осуществляются республиканскими органами государственного управления.
Требования технических кодексов к процессам разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики. Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов.
В рамках реализации Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» разработаны основополагающие документы Системы технического нормирования и стандартизации, устанавливающие правила разработки технических регламентов
7
(ТКП 1.0-2004), технических кодексов установившейся практики (ТКП 1.1-2004), государственных стандартов (ТКП 1.2-2004) и технических условий (ТКП 1.3-2010), правила опубликования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (ТКП 1.4-2006), правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов (ТКП 1.5-2004), правила планирования работ по техническому нормированию и стандартизации (ТКП 1.6-2006), правила разработки межгосударственных стандартов (ТКП 1.7-2007), правила подготовки уведомлений о технических регламентах, технических кодексах установившейся практики и государственных стандартах (ТКП 1.8-2008), правила принятия международных, региональных и национальных стандартов других государств в качестве государственных стандартов (ТКП 1.9-2007), правила построения, изложения, оформления и содержания технических регламентов (ТКП 1.10-2007), требования к издательскому оформлению и полиграфическому исполнению официальных изданий технических регламентов, технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов (ТКП 1.11-2008), правила организации и работы технических комитетов по стандартизации (ТКП 1.12-2008), а также ТКП 17.01.01-2010 «Охрана окружающей среды и природопользования. Технические нормативные правовые акты и пособия в области охраны окружающей среды и природопользовании. Порядок разработки, правила изложения, оформление и издание».
Разработку ТКП в области охраны окружающей среды обеспечивает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Структура ТКП устанавливается ТКП 17.01.01-2010 и отражает основные направления деятельности в области охраны окружающей среды:
01 – организационно-методические ТКП; 02 – правила охраны природы и природопользования (общие при-
родоохранные требования); 03 – земли (в том числе почвы); 04 – недра; 05 – растительный мир;
06 – гидросфера;
07 – животный мир; 08 – атмосферный воздух (в том числе озоновый слой);
09– климат;
10– гидрометеорологическая деятельность;
11– отходы;
8
12– территории;
13– аналитический контроль и мониторинг;
14– продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказание услуг, в результате которых используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду;
15– другие объекты.
В цифровом обозначении ТКП отражается информация об области его действия. Например, ТКП 17.08.06-2006: 17 – охрана окружающей среды; 08 – атмосферный воздух; 06 – порядковый номер ТКП в области охраны атмосферного воздуха; 2006 – год утверждения.
1.1.2.3. Государственные стандарты Республики Беларусь.
Для выполнения требований технических регламентов в качестве доказательной базы будут применяться государственные стандарты, которые раскрывают требования технических регламентов и устанавливают методы контроля.
Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:
−национальной безопасности;
−защиты жизни, здоровья и наследственности человека;
−охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;
−предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.
Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:
−требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг; требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;
−требования к технической и информационной совместимости;
−правила оформления технической документации;
−общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;
9
− требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг; термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационнометодические правила и нормы.
Таким образом, государственные стандарты становятся для производителей помощниками в выполнении требований технических регламентов, а также в выборе наиболее приемлемых решений для выпуска качественной и конкурентоспособной продукции.
Государственные стандарты не должны противоречить требованиям технических регламентов.
1.1.2.4.Стандарты организаций. Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению.
Порядок разработки, утверждения, введения в действие, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций, а также опубликования информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими.
Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших.
Стандарты организаций не разрабатываются на продукцию, реализуемую иным юридическим или физическим лицам, или на оказываемые им услуги.
Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов.
1.1.2.5.Технические условия. Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации, и устанавливают требования к качеству и безопасности продукции конкретного изготовителя.
Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими.
Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов.
10