3.Финансовая система и её звенья
Финансовая система – это совокупность финансовых учреждений, деятельность которых проявляется при формировании аккумулирования распределения и использования фондов денежных средств для расширенного воспроизводства и повышения уровня жизни населения, а также финансовая система – это форма организации денежных отношений между всеми субъектами денежного процесса по поводу распределения и перераспределения совокупности общественного продукта.
В зависимости от методов формирования доходов финансовая система делится на:
1. Централизованные или публичные финансы
2. Децентрализованные финансы.
Финансовая система как форма организации денежных отношений делится на 3 взаимосвязанных подсистемы, которые обеспечивают формирование и использование ресурсов:
у хозяйственных субъектов
у населения
у государства и органов местного самоуправления
Они делятся на отдельные звенья в зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретного экономического субъекта.
Основой финансовой системы является децентрализованные финансы, т.к. в этой сфере формируется большая часть финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов распределяется в доходы бюджетов всех уровней и внебюджетные фонды.
Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций в экономически развитых странах децентрализованные финансы и финансы посредством тех фирм, имеющих денежные средства, которые их представляют нуждающимся.
Финансовые домохозяйства играют значительную роль в формировании централизованных финансов и платёжеспособного спроса страны.
Централизованные финансы представляют бюджетную систему, а также государственным и муниципальным кредитом.
Бюджетная система состоит из бюджетов 3-х уровней (федеральные, региональные и местные) и внебюджетных фондов.
В качестве особого звена выступает государственный муниципальный кредит. Он находится на стыке 2-х денежных отношений: финансов и кредитов. Они обслуживают функционирование и использование средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как: а)способ финансирования дефицита бюджета и внебюджетных фондов; б)средство покрытия временной недостачи финансов для исполнения бюджета и внебюджетных фондов.
4.Управление финансами
Управление финансами на территории России осуществляется: Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием, Министерством финансов, Федеральным казначейством, Счетной палатой, Центральным Банком.
Управление со стороны Президента РФ осуществляется путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
В целях обеспечения эффективности президентского контроля создан в введении Президента РФ специальный контрольный орган – Главное контрольное управление Президента РФ. Оно подчиняется непосредственно президенту, но при этом взаимодействует со всеми органами государственной исполнительной власти. К основным функциям Главного контрольного управления отнесены:
а) контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а так же организациями;
б) рассмотрение жалоб и обращение физических и юридических лиц.
Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, Заместителей Председателя и федеральных министров. Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органов исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прогнозирует социально-экономическое развитие России, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, обеспечивает функционирование оборонного комплекса, разрабатывает, и предоставляет Государственной Думе проект федерального бюджета на очередной финансовый год и обеспечивает после утверждения Госдумой его исполнение и т. д.
Федеральное Собрание – парламент РФ – является законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – верхней Совета Федерации и нижней - Государственной Думы.
К ведению Государственной Думы относятся:
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;
Рассмотрение и принятие законов, в том числе бюджета.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Основной функцией Совета федерации является осуществление законодательных полномочий. Обязательному рассмотрению подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и вторую половину аудиторов.
Счетная палата России. Она наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля и подотчетна Федеральному Собранию РФ. Счетная палата осуществляет контроль за федеральной собственностью и расходованием федеральных денежных средств. Контролю подлежат все государственные организации и учреждения, включая внебюджетные фонды и ЦБ РФ; органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а так же другие коммерческие фонды и негосударственные коммерческие организации – в части получения и использования ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использования федеральной собственности, а так же наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, представленных федеральными органами. Счетная палата обязана так же контролировать состояние государственного внешнего и внутреннего долга РФ, деятельность ЦБ РФ по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, полученных Правительством РФ, а так же предоставление Россией финансовых ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям. Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой – это тематические ревизии и проверки.
Министерство финансов РФ осуществляет контроль:
а) за целевым использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов;
б) за расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;
в) за формированием и сохранностью государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
г) качества аудиторских проверок;
д) за доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;
е) и др.
По результатам контроля Министерство финансов вправе требовать устранения выявленных нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а так же непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства, использованные не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.
Органы Федерального казначейства, находящегося в подчинении Министерства финансов осуществляют контроль, направленный на исполнение федерального бюджета и использование средств федеральных внебюджетных фондов. Органы федерального казначейства наделены контрольными правами:
1) проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях проверки денежных и бухгалтерских документов, отчетов, планов, смет и т.д.;
2) получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий и организаций, использующих федеральные средства;
3) изымать документы, свидетельствующие о нарушение порядка исполнения федерального бюджета и правил совершения операций с внебюджетными средствами.
Центральный Банк (Банк России) – это главный банк РФ, он является государственной федеральной собственностью. Он имеет статус юридического лица, подотчетен Государственной Думе. Его Председатель назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой. Кандидатуру для назначения представляет Президент РФ.
Основными целями деятельности Банка России является: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Соответственно этим целям ЦБ РФ выполняет следующие функции: во-первых, во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; во-вторых, устанавливает правила проведения расчетов и банковских операций и осуществляет валютный контроль.
Монополией ЦБ РФ является осуществление выпуска в обращение наличных денег и организация их обращения.
Выполняя свои функции, Банк России вступает в отношения с коммерческими банками, которые выполняют операции по непосредственному денежно-кредитному обслуживанию предприятий, учреждений, организации и граждан в соответствии с государственной денежно-кредитной политикой, реализация которой возложена на ЦБ РФ.
Банки предоставляют ЦБ РФ бухгалтерскую и статистическую отчетность, необходимую для надзора. При обнаружении нарушений Банк России может:
1) давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
2) предъявить учредителям требования о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению;
3) о замене руководителей банка;
4) взыскать штраф и др.
По вопросам, отнесенных к его компетенции ЦБ издает нормативные акты.
.