Тема 4. Экономическое содержание и организация бюджетных отношений

4.1. Сущность и функции бюджета

4.2. Структура бюджетной системы

4.3. Бюджетная система РФ

4.4. Доходы федерального бюджета Российской Федерации

4.5. Расходы федерального бюджета Российской Федерации

4.6. Бюджетный процесс

4.1.Социально-экономическая сущность бюджета

Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которое обеспечивают выполнение задач для общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

В материальном аспекте бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач государственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

Бюджету, присущие следующие функции:

1. Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, более эффективному использованию государственных средств.

2. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям и хозяйствам, что связано с реализацией высокоэффективных и быстро-окупаемых проектов.

3. Социальная направленность бюджетных средств. Приоритеты в социальной политике – поддержка наименее защищенных слоев населения, а также учреждений здравоохранения, образования и культуры.

4. В процессе бюджетного планирования оказывает наибольшее воздействие на отрасли и хозяйства непроизводственной сферы.

5. Бюджет – организатор распределительных процессов в народном хозяйстве. Он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей народного хозяйства.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за деятельностью всех экономических субъектов.

4.2. Структура бюджетной системы

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономики, социальными и политическим процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней — государственный бюджет и местный бюджеты (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). Например, Великобритания, Чехия, Болгария, Франция.

Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической состоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система федеративных государств является трехуровневой и состоит из государственного бюджета (федеративный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджетов членов федерации (штатов в США, земель (ландов) в Германии, провинции в Канаде) и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из вносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.