4. Различия между материальными и процессуальными административно-правовыми нормами.

Процессуальные правовые нормы тесно связаны с материальными нормами, что предопределено их принадлежностью к одной системе права — российскому праву. Имея много общего с материальными нормами, процессуальные нормы заметно от них отличаются. Своеобразие процессуальных норм заключено прежде всего в том, что они обусловлены не только особенностями социально-правовой среды, но и особенностями материальных норм той отрасли права, с которой они наиболее тесно связаны и потребности которой обслуживают.

Административно-процессуальные нормы отличаются от административно-материальных норм вторичностью своего существования, нацеленно­стью на обеспечение (реализацию) административ­но-материальных норм и ряда материальных норм иных отраслей российского права. По своему характе­ру административно-процессуальные нормы регулиру­ют управленческие отношения, возникающие в про­цессе применения норм материального административ­ного права и иных норм права, т. е. правоотношения в трех сферах: а) административно-процессуальная дея­тельность; б) административные процедуры; в) адми­нистративное судопроизводство.

Процессуальные нормы административного права применяются там, где возникает необходимость в реализации, прежде всего, материальных административно-правовых норм, а также материальных норм иных отраслей российского права. Поэтому, для административно-процессуальных норм, отношения, регулируемые материальными административно-правовыми органами являются главной, но не единственной основой существования. У административно-процессуальных норм оказывается более широкий предмет их регулирования. Это положение имеет прямое отношение к определению объема административно-процессуальной деятельности.

Несмотря на то, что материальные и процессуальные административно-правовые нормы регулируют отношения социально-правовой среды, возникающие в процессе функционирования единой системы исполнительной власти Российской Федерации, воздействие названных норм на эти отношения неодинаково. Материальные и процессуальные административно-правовые нормы регулируют, в некотором роде, неодинаковые отношения либо различные стадии того или иного управленческого отношения.

Подобно тому, как материальная норма предшествует в своем действии реализации процессуальной нормы, так и материальные отношения следует рассматривать как предварительное условие возникновения административно-процессуального правоотношения. Если норма материального административного права отвечает на вопрос, что надо сделать (или не делать) для реализации этих прав и обязанностей, то норма процессуального административного права отвечает на вопрос, как, каким образом, в каком порядке названные права и обязанности могут и должны быть реализованы.

5. Понятие административно–процессуального правоотношения.

В юридической литературе правоотношение определяется двояко: с одной стороны, это фактическое общественное отношение, которое урегулировано нормой права, с другой – это общественное отношение, возникающее в результате воздействия нормы права на фактическое общественное отношение. При кажущемся принципиальном различии, оба подхода обладают одним общим выводом: правоотношение – это специфический результат воздействия нормы права на фактическое общественное отношение. Это дает основание сделать другой принципиальный вывод, что правоотношение есть форма осуществления права, а не форма права; оно является средством регулирования общественных отношений, а не их регулятором (таковым остается норма права); правоотношение включает управомоченное и обязанное поведение, а не оставляет его за своими пределами.

Как разновидность правовых отношений в целом административно-процессуальные отношения:

а) возникают (создаются) исключительно только на основе норм права при наличии, конечно же, право­субъектности и юридического факта;

б) представляют собой закрепленную в норме права юридическую связь между субъектами, наделенными определенными юридическими обязанностями, правомочиями;

в) реализуются (исполняются, соблюдаются) с по­ мощью весьма обширного арсенала мер государствен­ного воздействия, имеющихся в сфере деятельности публичных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Административно-процессуальные отношения, так же как и материальные административно-правовые отношения:

носят управленческий характер, реализуют нормы административно-процессуальной деятельности;

являются процессуальными;

возникают только при наличии административ­но-процессуальных норм (отсутствие материальной нормы ведет к беспредметности административно-про­цессуального правоотношения, а отсутствие процессу­альной нормы вообще не позволяет возникнуть соот­ветствующему правоотношению);

регулируют отношения «динамичного» характера.

Административно-процессуалъные право­отношения — регламентируемые правом отношения, складывающиеся в трех сферах деятельности (админи­стративно-процессуальная деятельность; администра­тивные процедуры; административное судопроизводст­во) по поводу разрешения индивидуально-конкретных (управленческих) дел правонаделительными субъекта­ми публичных органов исполнительной власти и административно-юрисдикционными органами (судья­ми, должностными лицами).