Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия
1. Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
2. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Система федеральных органов надзора и контроля в сфере недропользования, их компетенция.
Органы государственного регулирования
Министерство природных ресурсов и экологии (мин. природы)
Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природных ресурсов(1); безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами(2); промышленной безопасности(3); мониторинга окружающей природной среды(4); охраны окружающей среды(5).
*Министерство возглавляет министр назначаемый президентом РФ по представлению председателя правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность правительством РФ.
Полномочия мин. Природы:
- принимает нормативно-правовые акты в данной сфере деятельности, в частности, в частности по следующим вопросам: утверждает порядок установки запасов и ПИ на гос. балансе и их списание с баланса; классификацию запасов ПИ; стоимостная оценка месторождения; методико-геологическая и разведочная оценка месторождения; получение и порядок использования информации, находящейся в государственной собственности; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности; порядок оформления деклараций промышленной безопасности; перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным по субъектам РФ.
(Положение о министерстве природных ресурсов и экологии – постановление правительства от 29.05.2008 №404)
Существует ряд подведомственных органов:
Федеральное агентство по недропользованию.
Федеральная служба по надзору в сфере недропользования.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.
«Роснедра» - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению гос. имуществом(все что связано с лицензией).
«Роснедра» возглавляется руководителем, назначаемым правительством РФ по представлению мин. природных ресурсов и экологии.
Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность министром природы по представлению руководителя агентства.
1.Организует:
Государственное геологическое изучение недр и экспертизу проектов геологического изучения.
Проведение геологоразведочной и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр.
Проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами.
Проведение государственной экспертизы информации разведанных запасов ПИ.
Осуществляет:
Принятие решений о предоставлении права пользования недрами.
Выдача, оформление и регистрация лицензий, снесение в них изменений.
Принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами.
Предоставление за плату геологической информации, находящейся в гос. собственности.
Утверждение итогов конкурсов-аукционов на право пользования недрами.
Выдача заключений об отсутствии ПИ под местом преполагаемой застройки.
Установление конкретного размера ставки платежа за пользование недрами.
Рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождения.
Ведение государственного кадастра месторождений проявления ПИ(это учет месторождений).
Ведение государственного баланса запасов ПИ(баланс по видам).
Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов.
Государственная комиссия по запасам ПИ – проведение государственной экспертизы по недрам.
Центральная комиссия по разработке месторождений и ПИ – рассмотрение проектной и технической документации по разработке месторождений.
Существуют секции, куда включены специалисты по той или иной сфере.
Постановление правительства от 17.07.2004 №293 «положение о «Роснедра»».
«Росприроднадзор» - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору и контролю в сфере природопользования.
Возглавляется руководителем, назначаемым правительством РФ по представлению мин. природных ресурсов и экологии. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность министром природы по представлению руководителя агентства.
Осуществляет:
Надзор и контроль за геологическим исследованием, рациональном использовании и охраной недр.
Надзор-контроль за соблюдением законодательства в области морской среды.
Государственный земельный контроль.
Контроль и надзор за охраной водных объектов
Контроль-надзор за соблюдением требований в области окружающей среды, в том числе за охраной атмосферы. Контроль за ввозом диких животных.
Экспорт информации о недрах(выдает спец. лицензии по районам минерального сырья).
Создание и эксплуатация искусственных островов.
- Постановление правительства от 28.05.2008 №400 «положение о «Росприроднадзор»».
«Ростехнадзор» - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору и контролю в сфере безопасного ведения работ, пользования недрами, промышленной безопасности, а так же другие функции(надзор за безоасностью).
- Постановление правительства от 30.07.2004 №401 «положение о «Росприроднадзор»».
Руководство аналогично предыдущим.
Полномочия:
- соблюдение требований по профессионально безопасности.
- Безопасности работ, связанных с пользованием недр.
- разрешение на выбросы и сбросы веществ, загрязняющих окружающую среду.
Министерство энергетики РФ- в сфере ТЭК
Постановление правительства от 28.05.2008 №400
Федеральный уровень (Правительство):
Выработка государственной политики;
Правовое регулирование ;
Контроль, надзор.
Субъекты РФ
Общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) такие как песок, галька, глина. Закон «О недрах», статья 4.
1Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 30.