Законодательство о недрах субъектов Российской Федерации.

Законодательство о недрах в соответствии с Конституцией РФ отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Соответственно, в систему горного законодательства входит не только федеральное законодательство, но и законодательство субъектов РФ. В соответствии со ст. 1.1. Закона РФ «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Содержание и направленность законодательства субъектов РФ во многом определяется значимостью той или иной отрасли хозяйства для экономики региона. Не случайно поэтому наиболее развитое законодательство о недрах имеют такие субъекты РФ как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Татарстан, Башкирия, Республика Саха (Якутия), Коми, Сахалинская и Тюменская области.

Наиболее распространенным видом законодательных актов субъектов РФ является закон (кодекс) о недрах или о недропользовании. В качестве примеров можно привести Закон Республики Коми «О недрах» от 12 февраля 1992 г., Закон Удмурдской Республики «О недрах» от 13 февраля 1992 г

Помимо этого некоторые субъекты РФ приняли свои законы, регулирующие отношения в сфере освоения того или иного вида полезного ископаемого (нефти, газа, угля, драгоценных металлов). Например, Закон Республики Татарстан «О нефти и газе» от 19 июня 1997 г.

В большинстве субъектов РФ имеются законы либо подзаконные акты, регулирующие порядок проведения конкурсов или аукционов на право пользования недрами.

Это объясняется тем, что Закон РФ «О недрах» не урегулировал эти отношения детально и субъекты РФ восполняют имеющийся правовой пробел. Так, в Красноярском крае имеется Временное положение о проведении конкурсов по представлению лицензий на право пользования от 12 мая 1993 г. № 12-2 , В Алтайском крае - Положение о порядке лицензирования пользования недрами в Республике Алтай от 29 июля 1994 г. № 4-14 и Положение о порядке подготовки и проведения конкурсов и аукционов по предоставлению лицензий на право пользования недрами от 29 июля 1994 г. № 4-15, Башкортостане - Положение о порядке лицензирования пользования недрами на территории Республики Башкортостан от 3 февраля 2000 г.

Право как юридическая категория реализуется через систему общеобязательных правил или правовых норм (норм права), которые устанавливаются органами государственной власти в официальных формах, называемых источниками права.

Закон - главный источник права. Он устанавливает основные нормы права, в развитие которых могут приниматься другие правовые нормы. Все остальные акты называются подзаконными, т.е. вытекающими и базирующимися на положениях закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерархии нормативных правовых актов.

При применении каждого законодательного акта необходимо установить: срок ввода его в действие (с момента принятия, с момента опубликования, в ряде случаев они могут иметь обратную силу, т.е. вводиться в действие до момента принятия); область приложения, т.е. определять, какие нормы права регулируются данным актом; срок действия акта; на каких субъектов права распространяется действие акта (юридических и физических лиц, включая или исключая иностранных).

Источники гор.права :

1. Конституция (ст.172 принцип 2-х ключей как РФ может регулировать отношения так и ее субъекты. Вопросы недропользования находятся в совместном ведении Государства и ее субъектов. ст.9. Устанавливает формы собственности).

2. Закон о недрах (1992 г. принят) Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для разработки и геологического изучения и освоения.

3. Закон о соглашении разделе продукции (1995г.) Государство предоставляет ивестору право на работу на месторождении.

4. Федеральный закон о континентальном шельфе.

5. Гражданский кодекс (устанавливает требования к договорам).

6. Налоговый кодекс ( налог на добычу ПИ)

7. Уголовный, земельный , кодекс о Административный правонарушениях.

Классификация источников права: 1. Конституция

2.Федеральные законы

3.Указы президента

4.Постановление правительства

5.Ведомственные нормативные акты(нормативные акты министерств, служб, агенст)

6.Нормативные акты субъектов РФ

7.Нор-е акты органов местного самоуправления(муниципальные образования).

Субъекты горного права

1. Пользователи недр и другие лица, вступающие в горные правоотношения:

• Пользователи недр;

• Претенденты на получения права пользования недрами;

• Организации, осуществляющие застройку площади залегания полезных ископаемых.

2. Субъекты, осуществляют государственное регулирование в сфере недропользования:

• Органы исполнительной власти, осуществляют правовое регулирование в области использовании и охраны недр;

• Уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляют управление государственным фондом недр;

• Федеральные органы исполнительной власти, осуществляют надзор/контроль;

• Специализированные государственные предприятия и учреждения.

Горное правоотношение

Горное правоотношение – это урегулированное нормами законодательства о недрах общественное отношение, складывающиеся в связи с использованием недр.

Группы отношений:

1. По горизонтали (частные) – между недропользователями;

2. Смешанные (с публичным элементом) – между недропользователями и государственными органами при участие в конкурсе, аукционе;

3. По вертикали – отношение власти и подчинения.

Источники горного права:

1. Конституция РФ (статья 72 …);

2. Международные договора и соглашения с участием РФ (международная конвенция ООН по морскому праву);

3. Закон РФ «О недрах»;

4. Положения о порядке лицензирования пользования недрами. Установлено постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992 г;

5. ФД «О соглашение о разделе продукции» ;

6. ФЗ «О континентальном шельфе РФ»;

7. ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»;

8. ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

9. Налоговый кодекс РФ, Часть 1-2 (глава 26);

10. Земельный кодекс РФ;

11. Гражданский кодекс РФ;

12. ФЗ «Об охране окружающей среды»;

13. Постановление правительства РФ об утверждений положений о федеральных органах исполнительной власти ,

14. Постановление правительства по вопросу государственного регулирования недропользования;

15. Приказ по вопросу недропользования осуществ. норм-права регулирующие в сфере недропользования.

Соотношение горного права с другими областями законодательства

Речь о том, что горное право не оторвано от других отраслей.

Субъекты гор. права.

Субъекты отношений недропользования.

1. РФ (Государство - собственник недр, Гос-во в лице правительства, министерств, служб, агенств)

2. Субъекты РФ (могут иметь свое законодательство)

3. Юридические лица

4. Физические лица

5. Муниципальные образования.

Субъектами горных правоотношений являются: РФ и ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица, в том числе иностранные недропользователи. Главные требования, предъявляемые к субъектам горнопредпринимательской деятельности - обладание специальными знаниями, финансовыми средствами и материально-техническими возможностями для недропользования на современном технологическом уровне.