Организация, Шакиров
.pdfнецелевое использование выделенных федеральных средств; отсутствие прибыли по итогам последних двух лет;
использование недвижимого имущества, закрепленного за предприятием, с нарушением действующих положений.
Созданное федеральное казенное предприятие является правопреемником ликвидируемого предприятия по ранее выделенным федеральным средствам, землепользованию, природопользованию, использованию полезных ископаемых, предоставленных квот и лицензий.
Новое федеральное казенное предприятие создается, как правило, при условии, если преобладающим (более 50 %) потребителем производимой продукции (работ, услуг) является государство, которое предоставляет предприятию имущество на праве оперативного управления.
Планирование и финансирование деятельности федерального казенного предприятия осуществляются через план-заказ и план развития предприятия. Предприятие вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, если она разрешена уполномоченным федеральным органом. В частности, это касается распоряжения имуществом (сдачи в пользование, в том числе в аренду, залог и пр.), а также создания дочерних предприятий, выступления в качестве учредителя других организаций и др.
Утверждение и доведение до казенного предприятия плана-заказа осуществляются уполномоченным органом по согласованию с Министерством экономики и Министерством финансов Российской Федерации. В плане-заказе указывают следующие основные показатели:
объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с указанием номенклатуры, ассортимента, требований к качеству, срока поставок, цен и условий их изменения;
фонд оплаты труда и нормативы его возможного увеличения;
лимит численности работников;
объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условиях их предоставления.
Принципы и порядок формирования цен реализации на производимую продукцию, определяемые в планезаказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются Министерством экономики и Министерством финансов Российской Федерации с участием уполномоченного федерального органа. Продукция (работы, услуги), произведенная сверх объемов плана-заказа, реализуется по ценам (тарифам), устанавливаемым предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — по государственным ценам.
Фонд оплаты труда работников в пределах объема плана-заказа определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки по оплате труда. Оплата труда руководителей казенных предприятий осуществляется на договорной (контрактной) основе. Формы оплаты, размеры ставок (окладов), система премирования определяются директором казенного предприятия в соответствии с Положением о порядке оплаты труда работников казенных предприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации. Структура и штаты предприятия также утверждаются директором самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и установленного лимита численности работников.
Финансирование деятельности федерального казенного предприятия осуществляется за счет доходов от реализации производимой продукции (работ, услуг). При их недостатке казенному предприятию могут быть выделены средства из федерального бюджета на следующие цели:
реализацию плана развития предприятия;
содержание объектов социальной инфраструктуры;
компенсацию убытков при выполнении плана-заказа.
Средства на финансирование казенных предприятий предусматриваются в бюджете отдельной строкой.Не использованные предприятием по истечении года бюджетные ассигнования возвращаются в федеральный бюджет.
Прибыль от реализации продукции (работ, услуг) направляется на финансирование развития производства и социальной сферы по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным федеральным органом. Свободный остаток прибыли изымается в федеральный бюджет.
Целесообразно предоставить право добровольного перехода в категорию федеральных казенных предприятий тем сельскохозяйственным предприятиям с частной формой собственности, которые работают в худших почвенноклиматических и экономических условиях, если государство заинтересовано в производстве ими определенной сельскохозяйственной продукции. Должна быть разработана программа государственной поддержки предприятий, функционирующих в худших условиях, иначе они не выдержат конкуренции на рынке, а сельскохозяйственные земли будут выведены из оборота.
Федеральное казенное сельскохозяйственное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации.
В аналогичном порядке создаются и функционируют казенные предприятия субъектов Российской Федерации.
§ 4. Муниципальные сельскохозяйственные предприятия
Муниципальные сельскохозяйственные предприятия учреждаются органом местного самоуправления, рабо-
тают под его контролем и при его экономическом содействии. К муниципальным относятся те предприятия, которые функционируют в черте городов, других населенных пунктов, пригородных зон и занимаются производством молока, яиц, овощей, саженцев многолетних плодовых деревьев, озеленением, а также подсобные хозяйства промышленных предприятий и организаций.
Имущество муниципального сельскохозяйственного предприятия находится в муниципальной собственности и передается предприятию в хозяйственное ведение. Оно образуется за счет вкладов органов местного самоуправления, ассигнований соответствующих местных бюджетов, а также доходов от реализации продукции (работ, услуг).
Органы местного самоуправления не несут ответственности по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, установленных законодательством и уставом предприятия. В свою очередь, муниципальное предприятие не отвечает по обязательствам органов местного самоуправления.
Основу экономической деятельности муниципального сельскохозяйственного предприятия составляют договоры на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для нужд города или другого поселения. Трудовые отношения на предприятии регулируются законодательством, уставом, а также внутренними документами.
Назрела необходимость добровольного перехода отдельных частных сельскохозяйственных предприятий, расположенных вблизи крупных городов и промышленных центров и поставляющих продукцию в основном в эти центры с убытком или низкой рентабельностью, в статус муниципальных. Это позволит поддерживать отечественных производителей сельскохозяйственной продукции за счет средств местных бюджетов и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
Контрольные вопросы
1.Какие виды унитарных предприятий вы знаете? Каковы особенности их функционирования?
2.Какие предприятия относятся к государственным сельскохозяйственным предприятиям на праве хозяйственного ведения? Приведите примеры. Каков порядок создания и деятельности таких предприятий?
3.Каковы отличительные особенности казенных сельскохозяйственных предприятий, каково место этих предприятий в предпринимательской деятельности на селе?
4.В чем заключаются особенности создания и деятельности муниципальных сельскохозяйственных предприятий?
Глава 7. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ § 1. Направления и виды объединений
Функционирование самостоятельных предпринимателей в условиях жесткой конкуренции чрезвычайно затруднено и часто вынуждает их идти на сближение друг с другом, объединять свои капиталы и усилия в тех или иных формах.
Объединение предпринимателей позволяет:
увеличить капитал и более эффективно его использовать;
улучшить управление предприятием (за рубежом это является одной из весьма важных причин объединения);
расширить рынок и получить возможность более эффективно осуществлять реализацию продукции;
объединить средства на научно-исследовательские работы, приобрести ценные ноу-хау, патенты, репутацию торговой марки. Объединение предпринимателей может осуществляться двумя приемами: слиянием и поглощением. Слияние происходит в том случае, когда функционирующие отдельно друг от друга
предприятия объединяют свои капиталы и создают новое предприятие. Поглощение имеет место тогда, когда одна организация приобретает право контроля над другой путем скупки ее акций (владение контрольным пакетом акций) либо получения права назначать директоров подконтрольных предприятий. Такая компания получает название холдинговой.
Можно выделить три направления интеграции предприятий: горизонтальное, вертикальное и смешанное.
При горизонтальной интеграции происходит объединение предприятий, которые производят однородную продукцию, оказывают одинаковые услуги или выполняют последовательные операции технологического процесса. Примером горизонтальной интеграции может быть объединение репродукторных и откормочных хозяйств в животноводстве, семеноводческих хозяйств и предприятий, производящих товарный картофель, в растениеводстве и т. п. Вертикальная интеграция имеет место тогда, когда объединяются предприятия различных сфер деятельности, связанные между собой через рынок определенного товара, услуг. Например, сельскохозяйственные предприятия могут объединяться с перерабатывающими, иметь сеть специализированных магазинов и т. д. В этом случае управление всем производственным процессом осуществляется из единого центра.
Смешанная интеграция осуществляется для увеличения ассортимента товаров и массы прибыли путем объединения предприятий, производящих совершенно разную продукцию (услуги). Например, одно или несколько сельскохозяйственных предприятий могут приобрести пансионат на берегу моря, дом отдыха или гостиницу. В результате слияния предприятий, у которых нет общих основных черт (производство однородной продукции или выполнение последовательных технологических процессов), образуется конгломерат. Связи между организациями, составляющими конгломерат, весьма слабые. Это только произведенные капиталовложения и политика в области получения прибыли, проводимая из единого центра.
§ 2. Коммерческие объединения
На практике сложились определенные типы объединений, которые различаются в зависимости от целей, характера хозяйственных отношений между участниками, степени их самостоятельности. Рассмотрим наиболее распространенные из них, которые широко представлены в странах с развитой рыночной экономикой и начинают осваиваться экономикой России: корпорации, концерны, холдинговые компании, консорциумы, финансово-промышленные группы.
Корпорация представляет собой акционерное общество, объединяющее несколько фирм для достижения общих целей или защиты общих интересов. Деятельность корпорации как юридического лица ничем не отличается от деятельности любой коммерческой организации. Она является самостоятельным субъектом предпринимательства, имеет централизованные органы управления и отвечает по долгам кредиторов всем своим имуществом.
В качестве примера успешной работы корпораций в АПК можно привести опыт функционирования ОАО «Орловская нива» Орловской области. Эта корпорация создана в 1996г. постановлением главы администрации области с целью совершенствования управления агропромышленным комплексом области, выполнения функций по формированию государственного и регионального продовольственного фондов, оказанию помощи сельским товаропроизводителям в реализации произведенной продукции, обеспечению предприятий топливом и смазочными материалами, удобрениями, пестицидами, запасными частями и др. Учредителями «Орловской нивы», в которой контрольный пакет акций принадлежит государству в лице администрации области и областного управления сельского хозяйства, стал ряд сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК.
«Орловская нива» занимается реализацией муки и крупы. Продукция закупается у сельскохозяйственных предприятий по гарантированным ценам в зависимости от качества. У корпорации имеется широкая собственная розничная сеть в Орле, области, других регионах страны. Она решает на региональном уровне вопросы кризиса неплатежей, в том числе путем взаиморасчетов с местным бюджетом и рядом предприятий области, что не под силу отдельным сельскохозяйственным предприятиям.
Концерн — это объединение самостоятельных предприятий, связанных посредством системы участия, патент- но-лицензионных соглашений, финансирования, тесного производственного сотрудничества. Объединенные в концерн предприятия остаются юридическими лицами в форме хозяйственного общества или товарищества, то есть формально сохраняют самостоятельность, однако фактически подчинены финансовому контролю и руководству со стороны концерна.
Концерны благодаря масштабам концентрации капитала, производственным мощностям, широким возможностям диверсификации производства обладают большой устойчивостью к колебаниям рыночной конъюнктуры, способны эффективно перераспределять инвестиционные ресурсы, концентрировать их на наиболее рентабельных направлениях. Возникновение этих объединений в странах с рыночной экономикой исторически обусловлено прежде всего концентрацией капитала, его накоплением у отдельных товаропроизводителей. В России концерны создаются на базе крупных государственных предприятий и объединений. В них частично перевоплотились ликвидированные министерства производственной сферы.
Холдинговые компании (холдинги) характеризуются тем, что контролируют другие коммерческие организации либо за счет владения их акциями и денежными капиталами, либо в связи с правом назначать директоров.
Механизм принятия решений в холдинге позволяет влиять на хозяйственные и коммерческие решения предприятий, входящих в объединение. Хотя эти предприятия остаются в юридическом отношении самостоятельными, холдинг способен направлять их в русло интересов объединения как целостной предпринимательской структуры. Помимо этого холдинг может осуществлять ряд функций, связанных с общей предпринимательской деятельностью, например, централизацию и перераспределение финансовых средств участников и др.
Консорциум — временное добровольное объединение предпринимателей, образуемое для решения конкретных задач и проблем, осуществления крупных инвестиционных, научно-технических, социальных, экологических проектов. В консорциум могут объединяться как крупные, так и мелкие предприятия, желающие принять участие в воплощении проектного или иного предпринимательского замысла, но не обладающие самостоятельными возможностями для этого. Кроме того, создание консорциума позволяет уменьшить риск, неизбежно возникающий при проведении в жизнь крупных долгосрочных проектов, возложив его на нескольких участников. Большинство крупных гражданских проектов в мире осуществляется консорциумами: сооружение плотин, оросительных каналов, мостов, автодорог и др. В сельском хозяйстве консорциумы могут создаваться при реализации экологических проектов, проектов по землеустройству, создании сети перерабатывающих и торговых предприятий.
Консорциум является договорной формой объединения. В него могут объединяться организации любых отраслей народного хозяйства всех организационно-правовых форм. После выполнения поставленных задач консорциум прекращает деятельность. В отличие от концерна сельскохозяйственное предприятие может быть членом нескольких консорциумов одновременно.
Финансово-промышленная группа объединяет юридически и хозяйственно самостоятельные предприятия различных отраслей — сельскохозяйственные, промышленные, торговые, транспортные, кредитные и др. В отличие от концерна во главе финансово-промышленной группы стоит один или несколько банков, которые распоряжаются денежным капиталом входящих в него организаций, а также координируют все сферы их деятельности.
По сравнению с другими видами объединений финансово-промышленная группа менее организационно оформлена. Каждая организация, входящая в нее, выступает самостоятельно в международных торговых сделках. Однако, так же как и в холдинге, головная компания, составляющая ядро финансово-промышленной группы, превращается в своего рода центр по принятию наиболее важных решений, касающихся хозяйственной деятельности объединения. Коммерческие организации, входящие в финансово-промышленные группы, как правило, делят между собой рынки, договариваются о ценах, координируют действия на рынках и занимаются всем тем, чем обычно занимается картель. Различие состоит в том, что если в картелях это происходит на основе формального или негласного соглашения меж-
ду двумя или несколькими фирмами, то в финансово-промышленной группе — в порядке обычной практики, иногда в порядке решения, принимаемого руководителями объединения.
Некоторые коммерческие объединения пока не получили распространения в российской экономике, однако довольно широко развиты во многих зарубежных странах. К ним относятся картель, синдикат и трест.
Картель — это соглашение между предприятиями одной отрасли о ценах, рынках сбыта, доле каждого участника в общем объеме производства, обмене патентами и т. д. Участники картеля не теряют производственной и коммерческой самостоятельности, функционируют только на основе договора (картельного соглашения), хотя следует отметить, что на практике соглашение об образовании картеля не всегда оформляется договором. Нередко картели существуют негласно, в виде секретных статей, дополняющих какой-либо официальный текст, либо в форме «джентльменских соглашений». В странах Западной Европы, где действует специальное законодательство, определяющее «желательные» и «вредные» картели, насчитываются сотни официально зарегистрированных картельных соглашений, не считая тех; которые существуют без регистрации. В США картели запрещены законом. Их функции выполняют тор- гово-промышленные ассоциации (союзы предпринимателей), осуществляющие межфирменное регулирование рынка в масштабах отрасли.
Синдикат — это форма объединения однородных предприятий, предполагающая централизацию их снабжения и сбыта производимой ими продукции. Создание синдиката позволяет устранить конкуренцию между участниками в области сбыта и закупок сырья. Для осуществления этих функций создается (в форме, например, общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества) специальный орган, который осуществляет сбыт произведенной продукции и закупку сырья в соответствии с квотами, оговоренными в договоре. Коммерческая самостоятельность членов синдиката утрачивается полностью, производственная — частично. Предприятия синдиката юридически самостоятельны. Его участниками могут быть не только предприятия, но и концерны, тресты.
Трест представляет собой объединение, в котором предприятия, ранее принадлежавшие разным предпринимателям, сливаются в единый производственный комплекс, теряя юридическую и хозяйственную самостоятельность. В тресте объединяются все функции хозяйственной деятельности предприятий, а не одна, как в картеле или синдикате.
Это объединение отличается от других сравнительной однородностью деятельности, что проявляется в специализации на одном или нескольких аналогичных видах продукции. Форма треста удобна для организации комбинированного производства, то есть объединения в одной компании предприятий разных отраслей промышленности, либо представляющих собой последовательные стадии обработки сырья, либо играющих вспомогательную роль по отношению друг к другу.
Все входящие в трест предприятия подчиняются головной компании, осуществляющей единое оперативное руководство как всем производственным комплексом, так и связанными с ним обслуживающими и торговыми предприятиями.
Различают два способа объединения разнородных предприятий в тресты: непосредственное слияние активов отдельных компаний с активами материнской компании или приобретение головной компанией треста контрольного пакета акций предприятий. В результате в состав треста могут входить как предприятия, полностью принадлежащие головной компании, так и те, которыми трест управляет через систему участия.
В современных условиях хозяйственная деятельность юридических лиц не ограничена пределами одного государства. Экспорт капитала приводит к тому, что предприятия, созданные в одном государстве, принадлежат полностью или частично компаниям другого государства. Основная деятельность крупных монополий осуществляется в нескольких странах.
Международные монополии можно разделить на три группы. В первую входят национальные общества, тресты, компании, имеющие за рубежом филиалы и дочерние общества. Ко второй относятся тресты и концерны, которые являются международными не только по сфере деятельности, но и по капиталу. Общим для этих двух групп является то, что те и другие монополии функционируют как юридические лица одного государства. В других странах они имеют многочисленные филиалы, отделения, а также дочерние общества. Наконец, к третьей группе международных монополий относятся многочисленные картели и синдикаты, объединения производственного и научно-технического характера, которые юридическими лицами не являются.
§ 3. Некоммерческие объединения
Сельскохозяйственные организации в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Вопросы создания и деятельности некоммерческих ор-
ганизаций кроме Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях». Перечень некоммерческих объединений — ассоциация и союз — исчерпывающий, строгое разграничение между этими понятиями законодательством не проведено, хотя в общепринятом смысле ассоциацией называют объединение лиц одного рода деятельности, а союзом — объединение лиц для каких-либо совместных целей.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Если же на ассоциацию (союз) по решению ее участников возлагается в основном ведение предпринимательской деятельности, то такая ассоциация (союз) должна быть либо преобразована в хозяйственное общество или товарищество, либо должна создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или товарищество.
Союз (ассоциация) создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Число учредителей не ограничено, но союзы и ассоциации не могут быть учреждены одним лицом.
Ассоциация (союз) считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Ассоциация (союз) должна иметь самостоятельный баланс. Она вправе в установленном порядке открывать счета на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также создавать филиалы и открывать представительства на территории России.
Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав. Первый представляет собой гражданско-правовой договор многостороннего характера, который заключается и подписывается всеми участниками ассоциации (союза) и обязателен только для самой ассоциации и ее учредителей. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо (ассоциацию или союз), определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяется порядок управления деятельностью ассоциации (союза), а также выхода участников из ее состава. Устав ассоциации (союза) утверждается учредителями. В нем отражаются все основные положения деятельности создаваемой ассоциации (союза).
Поскольку сельскохозяйственная ассоциация (союз) — некоммерческая организация, ее деятельность финансируется главным образом самими участниками, а получаемая прибыль не подлежит распределению между ними. Источниками формирования имущества ассоциации (союза) являются:
-регулярные и единовременные поступления от учредителей (членов, участников);
-добровольные взносы и пожертвования;
-выручка от реализации товаров (работ, услуг);
-дивиденды (доходы, проценты) по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам;
-доходы, получаемые от собственности ассоциации (союза);
-другие не запрещенные законом поступления.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренными учредительными документами. При выходе из ассоциации (союза) участник еще в течение двух лет несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения пропорционально своему взносу (то же правило действует в случае его исключения из ассоциации, союза).
Выход из ассоциации (союза) возможен по окончании финансового года. При этом право участника на возврат взноса, внесенного при создании объединения, законодательством не предусмотрено.
Вступление в ассоциацию (союз) новых членов возможно только с согласия всех участников объединения. Высшим органом управления сельскохозяйственной ассоциацией (союзом) является общее собрание ее членов.
Оно правомочно при наличии не менее половины членов объединения. Кроме общего собрания в ассоциации (союзе) могут быть образованы и другие постоянно действующие коллегиальные органы управления. Создается исполнительный орган, который может быть коллегиальным и (или) единоличным.
Некоммерческие организации не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам высших органов управления за выполнение возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в этой работе.
Сельскохозяйственная ассоциация (союз) может быть реорганизована любым из способов, предусмотренных законодательством. При этом она вправе преобразоваться в фонд, хозяйственное общество или товарищество. При преобразовании к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизуемой ассоциации (союза) в соответствии с передаточным актом.
Особенностью ликвидации сельскохозяйственной ассоциации (союза) как некоммерческой организации является то, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами ассоциации или союза на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.
Следует подчеркнуть, что сельскохозяйственные ассоциации и союзы не являются вышестоящими органами по отношению к образующим их сельскохозяйственным организациям. Этим они отличаются от создававшихся ранее объединений и агропромышленных комбинатов. В то же время ассоциациям (союзам) отводится функция координации предпринимательской деятельности сельскохозяйственных организаций — участников объединения, что предполагает определенное управленческое воздействие на них. В связи с этим в учредительных документах ассоциации (союза) следует закреплять принцип обязательности определенных управленческих решений для членов данного объединения.
Сельскохозяйственные ассоциации (союзы) могут создаваться как по отраслевому, так и по территориальному принципу.
Отраслевые объединения в сельском хозяйстве успешно работали в эпоху нэпа. Например, в 1927 г. в РСФСР функционировали Хлебоцентр, Льноцентр, Свеклоцентр, Животноводсоюз, Птицеводсоюз, Центротабаксоюз. Они объединяли сбытоснабженческие кооперативы, что позволило в короткий срок организовать поставку высококачественной сельскохозяйственной продукции, в том числе и на мировой рынок. На долю советских кооперативов в то время приходилось 60 % реализуемой на этом рынке льнопродукции. Работу по производственному кооперированию колхозов возглавлял Колхозцентр.
В 1969 г. по решению III Всесоюзного съезда колхозников была создана система представительных органов колхозов — советы колхозов, но к настоящему времени она перестала функционировать.
Пока имеется единственная некоммерческая организация, объединяющая сельскохозяйственных товаропроизводителей, — Ассоциация крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР). Ее учредители — ассоциации и союзы в республиках, краях и областях. Однако АККОР больше ориентирована на объединение фермеров, чем сельскохозяйственных кооперативов, в том числе колхозов. АККОР проводит работу по организации кооперативов, обслуживающих крестьянские (фермерские) хозяйства, принимает участие в разработке и реализации программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов нормативных актов, формировании заказов на производство и поставку для них сельскохозяйственной техники, распределении государственных ассигнований, зарубежных кредитов и других средств.
Не следует смешивать названные ассоциации с ассоциациями крестьянских (фермерских) хозяйств, которые активно создавались в ходе реорганизации колхозов и совхозов. В тот период отдельные бригады и производственные участки стали крестьянскими хозяйствами, получили права юридического лица и соответствующие льготы, предусмотренные для фермеров. Бывшие же колхозы или совхозы, становясь ассоциацией, централизованно выполняли отдельные производственные и хозяйственные функции, являлись, по существу, производственными объединениями. Гражданским кодексом Российской Федерации такая организационно-правовая форма хозяйствования не предусмотрена, и все действующие ассоциации такого рода подлежат преобразованию в те или иные коммерческие организации (тем более, что крестьянское хозяйство по законодательству — индивидуальный предприниматель без образования юридического лица).
Создание сельскохозяйственных ассоциаций и союзов, защищающих права сельских товаропроизводителей и помогающих им в работе, будет способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Однако требуется определенная помощь со стороны государства. Экономическая поддержка ассоциаций и союзов может оказываться органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции в различных формах:
-предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;
-освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
-размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов;
-предоставление льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим сельскохозяйственным ассоциациям (союзам) материальную помощь.
Контрольные вопросы
1.Какие направления и виды объединений предприятий вы знаете? Какие из них могут найти применение в сельском хозяйстве?
2.Назовите отличительные признаки коммерческих объединений. Какие типы коммерческих объединений существуют в предпринимательской деятельности на селе?
3.С какой целью создаются в сельском хозяйстве некоммерческие объединения? В чем особенности их организации и функционирования?
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И ХОЗЯЙСТВ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. Крестьянские (фермерские) хозяйства как форма индивидуального предпринимательства
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации крестьянское (фермерское) хозяйство — это разновидность индивидуальной предпринимательской деятельности в сельскохозяйственном производстве без образования юридического лица. Оно фактически стало равноправным членом экономической системы.
Российское законодательство, регулирующее деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, основано на том, что между крестьянскими и фермерскими хозяйствами различия практически отсутствуют. Если же ориентироваться на мировое фермерство как исторически сложившееся и экономически устойчивое, можно выделить несколько оснований для разделения хозяйств на крестьянские и фермерские.
Крестьянские хозяйства создаются для производства продукции в объемах, в основном соответствующих потребностям семьи. На рынок они поставляют столько продукции, сколько нужно, чтобы на выручку от ее реализации можно было приобрести необходимые средства производства и предметы домашнего хозяйства. В их основе — собственность на небольшой участок земли (чаще аренда). В классическом варианте в крестьянском хозяйстве используется весь трудовой потенциал семьи, то есть оно обеспечивает занятость всех трудоспособных ее членов.
Фермерские хозяйства, наоборот, изначально создавались для работы на рынок, осуществления крупного товарного производства. Они не могут обходиться без найма рабочей силы (как правило, на постоянной основе), широкого использования современных средств механизации и индустриальных технологий. В России таких хозяйств пока немного.
Таким образом, различия между крестьянскими и фермерскими хозяйствами проявляются в назначении собственного и наемного труда (работа на рынок или только для удовлетворения потребностей семьи), степени использования наемного труда, уровне механизации производства и применяемых технологий.
В России взлет фермерства (по числу вновь созданных хозяйств) приходился на начало 90-х годов. Предполагалось, что свободный крестьянин (то есть фермер) накормит страну, для этого ему достаточно дать в собственность землю, право свободно распоряжаться ею и полученной на ней продукцией. Однако в последующие годы стало очевидно, что в сложившейся экономической ситуации государство практически не в состоянии помочь становлению
хозяйств и они, как и все другие сельскохозяйственные товаропроизводители, должны ориентироваться исключительно на свои силы. В результате число желающих стать фермерами заметно сократилось и практически сравнялось с числом бывших фермеров, которые либо разорились, либо перестали заниматься фермерством.
Сейчас хорошо работают на земле хозяйства, созданные до 1992 г. Они успели обзавестись средствами производства до их подорожания (уровень технической оснащенности в них в 1,5—2 раза выше по сравнению с хозяйствами, созданными позже), смогли установить постоянные связи с поставщиками и покупателями своей продукции, а некоторые нашли спонсоров. Сравнительно неплохая материально-техническая база, накопленный опыт позволили им достичь положительных результатов в производстве продукции (по сравнению с хозяйствами, созданными позже, они получают с единицы площади в 1,5—3,5 раза больше картофеля, овощей, мяса, несколько выше у них эффективность производства зерна и молока) и некоторой финансовой стабильности. Большая же часть российских фермеров, стремясь выжить, занимается перепродажей, переработкой продукции и т. д. Многие забросили свою землю.
Другая причина слабого развития фермерства в России (это относится также в полной мере к большей части сельскохозяйственных предприятий) состоит в том, что фермер не может продать свою продукцию на рынке по цене, которая обеспечила бы ему получение прибыли в размере, достаточном для обеспечения расширенного воспроизводства и достойной жизни. Низкая покупательная способность большинства населения при высокой конкурентоспособности импортного продовольствия не позволяет ему предлагать высокие цены, поскольку в этом случае его товар не найдет сбыта. При низких же ценах фермер не может купить новые средства производства и использует те, которые достались ему при выходе из колхоза или совхоза в счет имущественного пая или были приобретены иным способом, физически изношенные и требующие больших затрат на ремонт. Он не может приобрести минеральные удобрения для поддержания почвенного плодородия и т. д.
Располагая 6,2 % площади сельскохозяйственных угодий и 6,4% площади пашни, 274 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств России производят менее 2 % валовой сельскохозяйственной продукции, в том числе 6,2 % зерна, 3,5 % фабричной сахарной свеклы, 10,8% подсолнечника, 0,9% картофеля, 1,4% овощей, 1,8 % скота в живой массе, 1,6 % молока, 4,6 % шерсти. Это свидетельствует о низком уровне использования имеющегося производственного потенциала: уровень продуктивности земельных угодий в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2,5—3 раза ниже, чем в других категориях хозяйств.
Крестьянские (фермерские) хозяйства специализируются преимущественно на производстве продукции растениеводства (их доля выше в производстве семян подсолнечника, зерна, фабричной сахарной свеклы). В структуре посевных площадей преобладают зерновые культуры (около 75 %). Животноводство, картофелеводство и овощеводство пока не получили достаточного развития: на одно хозяйство, имеющее животных, приходится 3 головы крупного рогатого скота, в том числе 2 коровы, 2 свиньи, 6 овец и коз.
Есть примеры эффективного ведения фермерских хозяйств. Высокоэффективным является, например, фермерское хозяйство Соина в Луховицком районе Московской области. Оно располагает 15 га сельскохозяйственных угодий (из них 8,1 га — арендованные земли), на этой площади в 1997 г. произведено валовой сельскохозяйственной продукции на сумму 1332 тыс. руб. Используя благоприятное расположение относительно рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, хозяйство специализируется на производстве овощей (270 т) и картофеля (более 40 т), при этом большую часть овощей продает в переработанном виде (доля квашеной капусты в общем объеме продаж более 80 %, соленых огурцов около 50 %). Доля овощей в общей сумме денежной выручки хозяйства составляет 88,5 %, картофеля — 11,5 %.
Хозяйство активно использует наемную рабочую силу (общая численность среднегодовых работников в сельскохозяйственном производстве 23 при численности членов хозяйства, включая его главу, 2), хорошо оснащено техникой и другими средствами производства.
Продукция реализуется на оптовые базы мелким оптом и на местных рынках, при этом от реализации оптом хозяйство получает 67 % прибыли. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства составляет 65%, в том числе картофеля — 40, капусты свежей — 55, капусты квашеной — 89, огурцов свежих — 51, огурцов соленых — 88 %.
В дальнейшем хозяйство намерено значительно расширить и диверсифицировать свое производство. Помимо капусты, огурцов и картофеля оно будет выращивать (на небольшой площади) морковь, столовую свеклу и зеленные, а также зерновые культуры (на арендованных землях).
§ 2. Принципы организации крестьянских (фермерских) хозяйств
Гражданин, решивший создать крестьянское (фермерское) хозяйство, должен придерживаться следующих основных принципов.
Добровольность создания хозяйства, выбора хозяйственных партнеров и форм взаимодействия с ними. Фер-
мер, исходя из своих интересов, самостоятельно избирает наиболее выгодную сферу деятельности, варианты организации производства, переработки и реализации продукции, распоряжается производственными ресурсами и полученными доходами, нанимает рабочую силу, выбирает форму взаимоотношений с предприятиями и организациями, которые осуществляют его материально-техническое обеспечение, производственное и финансовое обслуживание, продажу производимой продукции.
Право выбора наиболее предпочтительного варианта предоставления земельного участка: в собственность,
пожизненное наследуемое владение, аренду. Делая выбор, фермер оценивает экономическую целесообразность возможных вариантов, сопоставляя преимущества и недостатки каждого из них. Отечественный и мировой опыт показы-
вает, что на стадии организации хозяйства, особенно для людей, малознакомых с сельскохозяйственным производством, возможно и даже целесообразно предоставление земельного участка в аренду (в некоторых странах Западной Европы начинающему фермеру землю дают только в краткосрочную аренду). С приобретением опыта, появлением уверенности в своих силах и возможностях фермер может взять участок в долгосрочную аренду или пожизненное наследуемое владение.
Достаточность средств (ресурсов) с учетом предполагаемых объемов производства. Соблюдение этого прин-
ципа особенно важно на этапе становления хозяйств.
Право собственности на средства производства и жилой дом. Без права иметь в собственности это имущество крестьянское (фермерское) хозяйство лишается экономической основы существования, а фермер теряет интерес к ведению дела высокоэффективно и с перспективой. Это не значит, что он не может быть арендатором средств производства, особенно в начальный период деятельности. Но чтобы стать распорядителем имущества, он может (при желании, производственной необходимости, наличии финансовых возможностей) выкупить их у арендодателя.
Универсальность, многопрофильность работника, что особенно важно в небольшом хозяйстве. Этот принцип требует профессиональной и квалификационной пригодности и компетентности членов крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых каждый должен быть универсалом. Реализуется он через совмещение профессий и функций, взаимозаменяемость исполнителей. Обладая смежными профессиями, члены крестьянского (фермерского) хозяйства экономят время и выполняют работу с высоким качеством.
Равноправность экономических условий функционирования: для крестьянских (фермерских) хозяйств должны быть обеспечены равные с другими товаропроизводителями условия и возможности материально-технического обеспечения, получения государственных и местных дотаций, субсидий, банковских кредитов и др.
Полная экономическая ответственность за результаты хозяйственной деятельности вплоть до ее прекращения в связи с банкротством.
Перед крестьянским (фермерским) хозяйством стоят следующие основные задачи: производство, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции;
рациональное и максимально эффективное использование земельных угодий, повышение их плодородия; обеспечение занятости сельского населения; участие трудом, материальными или денежными ресурсами в Социальном развитии местности, в которой рас-
положено хозяйство.
Для выполнения этих задач крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет следующие меры:
организует рациональное использование переданных ему в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду сельскохозяйственных угодий;
приобретает, продает, обменивает, арендует, берет взаймы у Других организаций, а также граждан любое имущество, необходимое для нормального ведения производства;
пользуется наравне с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями услугами организаций, осуществляющих материально-техническое обеспечение, выполнение транспортных, ремонтно-технических, агрохимических, ветеринарных работ и услуг;
самостоятельно вступает в договорные отношения с предприятиями разных организационно-правовых форм и форм собственности, отдельными гражданами, осуществляющими заготовку, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, реализует ее по своему усмотрению любым другим потребителям и т. д.
§ 3. Пути развития крестьянских (фермерских) хозяйств
Успешное развитие крестьянских (фермерских) хозяйств невозможно без их укрупнения путем покупки (при решении вопроса о купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения в законодательном порядке) или аренды земель хозяйств, прекративших свою деятельность, низкоэффективных крестьянских (фермерских) хозяйств, аренды земельных долей крестьян — работников сельскохозяйственных предприятий, использования не занятых земель фондов перераспределения и т. д.
Предусматривается углубление специализации крестьянских (фермерских) хозяйств. В лесостепной и степной зонах страны сохранится их специализация на производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника, продукции овцеводства, получит значительное развитие свиноводство. В Нечерноземной зоне, многих регионах Сибири и Дальнего Востока будут преимущественно развиваться молочное и мясное скотоводство, свиноводство, производство картофеля. Расширится производство овощей, плодов и ягод в регионах Поволжья, Северного Кавказа, Центрально-Чернозем- ной зоны, в пригородных районах промышленных центров. В целом по фермерскому сектору намечаются более быстрые темпы развития отраслей животноводства, доля которых в общем объеме производства превысит 30 %.
Важным условием, определяющим жизнеспособность и успешное развитие действующих и вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, является улучшение их обеспечения средствами производства. Например, в конце 90-х годов в Ульяновской области только 75 % хозяйств имели трактор, 65 % — грузовой автомобиль, каждое 2-е
— плуг или сеялку, каждое 6-е — сенокосилку и т. д. В настоящее время возможность получить необходимые средства производства в натуре в счет имущественного пая для вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств практически отсутствует. Основным финансовым источником создания материально-технической базы является банковский кредит. Однако после отмены льгот и введения единой для всех хозяйствующих субъектов процентной ставки за пользование кредитом обычная форма кредитования стала для фермеров неприемлемой.
Использование лизинговых операций, объектом которых является не только сельскохозяйственная техника, но и технологические линии (например, по переработке сельскохозяйственной продукции), — эффективная форма государственной поддержки фермерского сектора, позволяющая существенно повысить уровень его материальнотехнического обеспечения. При этом государство должно регулировать уровень цен на средства производства, поставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях лизинга, не допуская их необоснованного завышения.
Эффективное функционирование крестьянских (фермерских) хозяйств требует разработки со стороны государства и местных органов власти комплекса мер по их поддержке. Такая поддержка возможна в следующих формах:
протекционистские меры по защите отечественного рынка продовольствия от демпингового импорта и резких перепадов мировой рыночной конъюнктуры на федеральном уровне — посредством регулирования ставок таможенных пошлин и ввозных квот, на региональном — посредством регулирования налоговых ставок;
меры, гарантирующие сбыт сельскохозяйственной продукции по ценам, обеспечивающим нормальное функционирование крестьянских (фермерских) хозяйств;
программные меры, направленные на поддержку мероприятий, содействующих становлению и укреплению крестьянских (фермерских) хозяйств: широкое развитие залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, льготное целевое кредитование и бюджетное финансирование строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры, оказание финансовой поддержки в развитии кооперативных связей крестьянских (фермерских) хозяйств и др.
Как показывает опыт развитых стран, государственное вмешательство в рыночные отношения в агропромышленном производстве происходит в основном путем регулирования цен. Так, в странах ЕС и США государство влияет на ценообразование подавляющей части (88—97 % по разным странам) продукции сельского хозяйства, в том числе на 75 % продукции устанавливаются Гарантированные цены. Кроме того, фермерам обеспечена мощная государственная поддержка в виде дотирования сельскохозяйственного производства (в некоторых странах до 70—90 % затрат). С учетом экономических возможностей этот опыт должен находить распространение и в нашей стране. Порядок установления размера дотаций и компенсаций должен быть одинаковым для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Важным направлением повышения эффективности крестьянских (фермерских) хозяйств является всемерное развитие кооперации как между собой, так и с другими сельскохозяйственными предприятиями, а также промышленными предприятиями, осуществляющими заготовку, переработку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции, сервисное обслуживание. В странах с рыночной экономикой каждый фермер является членом одновременно нескольких кооперативов и без них практически не может вести производство.
С учетом мирового опыта можно прогнозировать, что развитие кооперативных связей в фермерском секторе наиболее целесообразно в сферах переработки сельскохозяйственной продукции, приобретения и совместного использования технических средств, оказания консалтинговых и маркетинговых услуг. Однако становление и развитие фермерского кооператива по переработке, например, молока возможно при 'условии поддержки со стороны государства и органов власти и управления субъектов Федерации в виде выделения беспроцентного кредита, как минимум, на 5-летний срок; дотирования производства с целью обеспечения его рентабельности; выделения льготного кредита.
При низком уровне развития материально-технической базы 70—80 % крестьянских (фермерских) хозяйств нуждаются в кооперации по использованию сельскохозяйственной техники. Причина этого — в малом объеме выполняемых самостоятельно механизированных работ и сезонности использования сельскохозяйственной техники, с одной стороны, и недостатке собственных финансовых средств наряду с высокими ценами на средства производства — с другой.
Интересный опыт накоплен в «машиненрингах» (МБР) ФРГ. Суть его состоит во взаимопомощи, то есть выполнении одними фермерами принадлежащей им техникой работ по возделыванию и уборке сельскохозяйственных культур, транспортированию грузов, внесению удобрений для других фермеров, у которых такой техники нет. Это удобно и выгодно для тех фермеров, у которых мало земли и которые не в состоянии купить необходимую технику или кому ее нецелесообразно покупать, например, из-за небольших площадей посева какой-либо культуры. Выгодно это и тому фермеру, который имеет соответствующую технику, поскольку появляется возможность быстрее ее окупить.
Система «машиненрингов» нашла широкое распространение в Великобритании, Франции и других странах и представляет интерес для фермеров нашей страны.
Целесообразно создание в большинстве административных районов кооперативов по оказанию фермерам маркетинговых и консалтинговых услуг. Фермер, концентрируя свои усилия на выполнении производственных процессов, часто не в состоянии провести тщательный экономический анализ и выбор оптимальных коммерческих решений. Специалисты кооператива, изучая спрос и предложение на рынке, предлагают фермерам наиболее выгодные каналы реализации производимой продукции и покупки необходимых средств производства, осуществляют рекламную деятельность, накапливают информацию о положении различных хозяйствующих субъектов на рынке, новых достижениях науки и техники, различную законодательную, правовую, экономическую информацию. По мере становления наряду с научно-консультационным обслуживанием такие кооперативы будут расширять деятельность в области маркетинга. Они могут заключать торговые контракты и отбирать продукцию для продажи таким образом, чтобы в период пикового спроса ее можно было выставить на соответствующих рынках, осуществлять другие виды деятельности, повышающие эффективность крестьянского (фермерского) хозяйства.
Эти же кооперативы могут оказывать фермерам необходимые консалтинговые услуги: осуществлять помощь в составлении и ведении бухгалтерской отчетности, исчислении налогов, предоставлять консультации по вопросам ор-
ганизации производственной деятельности (агрономического, ветеринарного, юридического характера), разрабатывать бизнес-планы развития хозяйства.
Все рассмотренные выше кооперативы являются примерами вертикального кооперирования. Крестьянские (фермерские) хозяйства сохраняют при этом экономическую независимость и объединяют для совместной деятельности одну или несколько функций в целях более эффективного их осуществления. При этом основные производственные функции члены такого кооператива осуществляют самостоятельно в рамках своего хозяйства.
Вместе с тем в ближайшей перспективе в условиях России следует ожидать появления фермерских кооперативов горизонтального типа, прежде всего между слабыми и малоземельными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Это позволит приблизить нагрузку на технику к нормативным параметрам, осуществить экономию денежных и материальных ресурсов при создании материально-технической базы и ее обслуживании, развитии производственной
исоциальной инфраструктуры, наладить рациональный режим труда и отдыха.
§4. Хозяйства населения
Вхозяйствах населения члены семей, используя принадлежащие им средства производства и помощь сельскохозяйственных предприятий, осуществляют производство, простейшую переработку и хранение сельскохозяйственной продукции в основном для собственного потребления. Они создаются и функционируют в формах подсобных хозяйств жителей сельской местности (городских окраин), садово-огородных хозяйств населения городов (рабочих поселков), объединенных в потребительские кооперативы.
Хозяйствам населения свойственны следующие организационно-экономические признаки:
нетоварная и непредпринимательская цель деятельности, предполагающая реализацию лишь той части продукции, которая остается у семьи после удовлетворения ее потребностей;
небольшие размеры и неспециализированный характер производства продукции с применением преимущественно ручных орудий труда;
использование в хозяйственной деятельности собственных средств производства, природных ресурсов общего пользования, а также производственных ресурсов и услуг сельскохозяйственных предприятий;
трудовое участие в производственной деятельности всех членов семьи, включая лиц пенсионного возраста и подростков;
высокая заинтересованность и стремление членов хозяйств к повышению результатШвности производства;
передача опыта, традиций, навыков и знаний младшим членам хозяйства, в значительной мере компен-
сирующая отсутствие у них специальной подготовки.
Хозяйства населения в отличие от сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств создаются без учредительных документов. Они не подлежат государственной регистрации, не заносятся в единый реестр, не имеют расчетного счета в банке и печати, не ведут в установленном порядке бухгалтерский учет, а лишь учитываются местными администрациями в качестве хозяйственных единиц с целью охвата их системой государственного статистического учета и налогообложения.
Материальную основу хозяйств населения составляют выделенный (приобретенный) для этих целей земельный участок, возведенные на нем постройки и другое имущество. Это имущество принадлежит членам семьи на праве общей совместной или общей долевой собственности. Выделение новых земельных участков осуществляется комитетами по земельным ресурсам в целевом порядке по заявлению главы семьи. Как собственники недвижимости хозяйства населения обязаны платить земельный налог и налог на имущество.
Развитие хозяйств населения имеет объективные закономерности. Минимальное число семей, имеющих подсобное хозяйство, и нижняя граница размеров хозяйств определяются необходимым уровнем самообеспечения населения продуктами питания и сырьем (шерсть, пух, овчины и др.), который находится в обратно пропорциональной зависимости от социально-экономического состояния общества, а для отдельной семьи — от величины дохода. В благоприятной экономической ситуации в стране, когда доходы основной части семей достаточно высоки, растет производство сельскохозяйственной продукции на товарных формах предприятий и хозяйств, число и размеры хозяйств населения сокращаются, усадебные и дачные земельные участки становятся местом отдыха и удовлетворения эстетических потребностей и интересов населения. При недостаточно высоком уровне жизни, когда для значительной части населения подсобные хозяйства поставляют главную долю продуктов питания, а доходы от реализации ее излишков становятся важной статьей семейного бюджета, число и размеры хозяйств населения возрастают. Максимальный их уровень ограничивается потенциальными трудовыми и материальными возможностями семей, в том числе их размером, возрастом и состоянием здоровья их членов, плотностью и типом застройки сел, наличием пастбищ, удаленностью дачных участков от городов, транспортными условиями и др.
Быстрое развитие хозяйств населения началось в конце 80-х годов. По мере углубления кризиса в общественном производстве этот процесс в первой половине 90-х годов еще более ускорился. В результате численность сельских семей, имеющих приусадебные участки и содержащих сельскохозяйственных животных, возросла по регионам страны на 15—30 %, а число и площадь садово-огородных участков удвоились. Соответственно в хозяйствах населения увеличились посевные площади, поголовье животных и производство продукции.
В 80-е годы доля хозяйств населения в производстве валовой Сельскохозяйственной продукции всех категорий хозяйств составляла 24—25 %, в 1995 г. — 43, сегодня в целом по России она приближается к 50 %, а в отдельных