18 Век.

Вообще, Великобритания создала довольно гибкую систему управления, позволившую во многих случаях поддерживать колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвенного колониального управления).

Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также правительству, которое могло издавать нормативные акты для колоний путем “приказов короля в Совете”. Система центрального управления колониями до середины XIX в. не была упорядоченной. Специальная должность государственного секретаря по делам колоний появилась в 1768 г., но лишь в 1854 г. было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобритании. В 1806 году, под давлением различных сил внутри страны британский парламент запретилрабство, ав 1833 это положение было распространено и на колонии.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на «завоеванные» и «переселенческие» => два типа управления:

• «Завоеванные» колонии, подавляющее большинство которых составляли коренные жители, управлялись от имени Короны через органы метрополии британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в руках высшего правительственного чиновника — губернатора (генерал-губернатора). Создаваемые представительные органы в этих колониях реально представляли лишь незначительную прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль совещательного органа при губернаторах. Примером такой колонии является Индия, занимавшая особое место в колониальной политике метрополии.

Индия

Постепенное проникновение в Индию англичан под усиливающимся правительственным и парламентским контролем осуществлялось с XVII в. Ост-Индской торговой компанией, получившей многочисленные привилегии как от британской Короны, так и от правителей индийских княжеств.

Вся деятельность Ост-Индской компании была ориентирована на ограбление Индии. Колонизаторами использовался принцип «разделяй и властвуй». Этому способствовала политическая раздробленность (более 600 феодальных княжеств), почти полное отсутствие экономических связей между провинциями, языковая и религиозная разобщенность населения, племенная рознь и кастовый строй. Многочисленные восстания против колонизаторов (наиболее крупное – восстание сипаев (наемных индийских войск компании) в 1858 г., после которого Ост-Индская компания была ликвидирована) подавлялись с особой жестокостью.

В 1773 г. был издан первый парламентский акт об управлении Индией. По этому акту все дела компании переходили в ведение Совета директоров, часть из которых должна была периодически сменяться. Губернатор Бенгалии получал должность генерал-губернатора всех английских владений в Индии. Кроме того, актом 1773 г. было предусмотрено создание в Индии Высшего суда, формально отделенного от исполнительной власти в колонии. По акту 1784 г. деятельность компании была подчинена специальному Контрольному совету во главе с председателем, который впоследствии стал министром по делам Индии. Тем не менее, до конца 50-х — начала 60-х гг. XIX в. в Индии сохранялась двойная система управления и судопроизводства — через органы британской Короны и Ост-Индской компании. После захвата в 1803 г. г. Дели практически вся Индия, за исключением северных княжеств, перешла под контроль англичан.

1858 г., после восстания сипаев: Индия была передана в непосредственное подчинение английской короне и провозглашена империей. Английская королева стала императрицей Индии, а центральный аппарат управления возглавил государственный секретарь по делам Индии, пост которого учреждался в составе британского правительства. При госсекретаре был создан Совет по делам Индии, имевший совещательные функции. В самой Индии вся полнота власти сосредоточивалась в руках генерал-губернатора, получившего титул вице-короля и осуществлявшего свои полномочия совместно с Исполнительным (Законодательным – в широком составе) советом. Отдельные провинции Индии управлялись губернаторами и имели свои законосовещательные органы, а целый ряд индийских княжеств формально выступал в роли суверенных государств.

В конце XIX — начале XX в. в результате подъема освободительного движения британский парламент принял ряд законов об индийских советах (1861, 1892 и др.), которые, однако, лишь несколько расширили представительство коренных жителей в совещательных органах при колониальной администрации.

• «Переселенческие» — большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Капская земля (бывшая колония Голландии)). Долгое время эти территории по форме управления мало чем отличались от любых других колоний, однако постепенно приобрели политическую автономию.

Создание представительных органов самоуправления началось в переселенческих колониях в середине XVIII в. Однако колониальные парламенты, как правило, не имели реальной политической власти, ибо высшая законодательная, исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских генерал-губернаторов.

В середине XIX в. в ряде провинций на территории Канады был учрежден институт «ответственного правительства». В результате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший роль колониального правительства, мог быть распущен. Важнейшие уступки переселенческим колониям были сделаны во второй поло вине XIX — начале XX в., когда они одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления и получили в результате особый статус доминионов. Согласно Акту о действительности колониальных законов 1865 г., все акты колониальных законодательных органов признавались недействительными в следующих двух случаях:

1)если они в каком-либо отношении противоречили актам британского парламента, распространенным на эту колонию;

2)если они противоречили каким-либо подзаконным актам, изданным на основании акта парламента или имеющим в колонии силу такого рода акта. В то же время законы колониальных легислатур не могли признаваться недействительными, если они не соответствовали нормам английского общего права. Законодательные органы колоний получили право учреждать суды и издавать акты, регламентирующие их деятельность.

В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке — конституцию Канады, послужившую образцом для последующих конституций британских доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик) в единый федеральный доминион под названием «Канада».

Акт о Британской Северной Америке воплотил в себе основные черты британской конституционной практики в сочетании с опытом построения федерации в США. По форме правления

Канада являлась своеобразной монархией по форме правления, поскольку главой государства провозглашался британский монарх, представленный в самом доминионе генерал-губернатором. Законодательная власть вручалась федеральному парламенту Канады, состоящему из двух палат: Сената, назначаемого генерал-губернатором, и избираемой Палаты общин.

Парламент имел право:

1. издавать новые законы по всем важнейшим вопросам жизни федерации,

2. принимать поправки к конституции, касающиеся деятельности федерального правительства (другие поправки к конституции могли осуществляться только британским парламентом по требованию парламента Канады).

Исполнительная власть в канадской федерации принадлежала представителю британской короны — генерал-губернатору, наделенному широкими правами, в том числе правом роспуска Палаты общин, отмены любого закона, принятого парламентом отдельной провинции. Кроме того, генерал-губернатор мог не утвердить законопроект, принятый федеральным парламентом, и представить его на рассмотрение британской Короне. Однако такое соотношение законодательной и исполнительной власти вскоре перестало соответствовать политической практике развития доминиона. Как и в самой Великобритании, неписаные конституционные обычаи значительно изменили реальное распределение прерогатив основных государственных органов. Уже с конца XIX в. генерал-губернатор мог осуществлять свои полномочия лишь после консультаций со своим правительственным Советом; внутри Совета выделился Кабинет министров, возглавляемый и формируемый премьер-министром при условии доверия со стороны Палаты обшин («ответственное правительство»).

В провинциях Канады — субъектах федерации — создавались провинциальные законодательные органы с весьма широкой компетенцией.

Австралия, Африка и Новая Зеландия.

В 1901 г. подобным же образом был создан Австралийский Союз — федеративное государство, объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории Австралии. Двухпалатный федеральный парламент состоял из Сената и Палаты представителей, избираемых населением каждого штата. При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг. доминионами стали соответственно Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз.

После образования доминионов их внешняя политика и вопросы обороны оставались в компетенции британского правительства. Начиная с конца XIX в. одной из форм взаимоотношений с доминионами стали так называемые колониальные (имперские) конференции, проводившиеся под эгидой Министерства колоний. На конференции 1907 г. по требованию представителей доминионов были выработаны новые организационные формы их проведения. Имперские конференции отныне должны были проводиться под председательством премьер-министра Великобритании с участием премьер-министров доминионов.

Колониальное право в британских владениях складывалось из актов британского парламента (статутное право), прецедентов общего права и права справедливости, а также постановлений и распоряжений Министерства колоний и нормативных актов, принятых в самой колонии. Широкое внедрение норм английского права в колонии началось со второй половины XIX в., когда колонии стали торговыми “партнерами” метрополии и потребовалось обеспечить устойчивость товарообмена, безопасность личности и собственности британских подданных.

Значительную роль сыграла также деятельность Судебного комитета Тайного совета, основной состав которого составляли лорды-судьи, заседавшие также в Палате лордов. В своей деятельности он опирался на королевскую прерогативу, что давало ему возможность рассматривать по апелляционной жалобе из колоний важнейшие, с его точки зрения, гражданские и уголовные дела. Однако с середины XIX в. судебные и законодательные органы переселенческих колоний стали стремиться ограничить функции Судебного комитета в отношении колониальной юстиции, особенно в сфере гражданских правоотношений. Большинство гражданских дел стало рассматриваться в самих колониях судами, включая созданные Верховные суды. Несмотря на это, количество исков и запросов из колоний не уменьшалось, а в ряде случаев продолжало увеличиваться. Кроме того, многие колонии не имели у себя апелляционных судебных инстанций. В этой связи в конце XIX — начале XX в. серией статутов были, наконец, законодательно закреплены юрисдикция Судебного комитета, его состав и порядок подачи исков. С учетом положений Акта о действительности колониальных законов любые попытки органов колоний ограничить юрисдикцию Судебного комитета, основанную на акте парламента, могли теперь рассматриваться как незаконные. Как отмечают исследователи, такое упрочение положения Судебного комитета Тайного совета привело к тому, что в конце XIX — начале XX в. он все чаще стал принимать решения, которые не отвечали политическим интересам правящих слоев «белых» колоний и доминионов. Однако с юридической точки зрения его деятельность всегда отличалась высоким профессионализмом, в связи с чем даже после получения независимости некоторые доминионы сохраняли юрисдикцию Судебного комитета до середины XX в.

Переплетаясь с традиционными институтами местного права завоеванных стран, отражая как собственные, так и привнесенные извне общественные отношения, колониальное право было сложным и противоречивым явлением. В Индии, например, правотворческая практика британских судов и колониальное законодательство создали крайне усложненные системы англо-щуистского и англо-мусульманского права, которые распространялись на местных жителей. Эти системы отличались эклектическим смешением норм английского, традиционного религиозного права и судебных толкований. В колониальном праве Африки также искусственно совмещались мало согласующиеся между собой нормы европейского права, местного обычного права и колониальных законов, копирующих колониальные кодексы Индии. В отношении английских поселенцев в любых частях света действовало английское право. При этом в переселенческих колониях применялось в первую очередь общее право, а английское законодательство не могло применяться без специального указания о его применении в акте британского парламента.

Ирландия

Данная территория была захвачено еще в XII веке, часть населения уничтожено во время вторичного завоевания войсками Кромвеля, экономика разрушена. Все управление находилось в руках англичан.

В результате, Ирландия с 1800 г. стала считаться частью «Соединенного Коро-левства Великобритании». Здесь располагались поместья английской знати. Ир-ландский народ, оказавшийся благодаря английской политике на грани вымирания, вынужден был массово эмигрировать. Те, кто оставались работали за гроши.

Освободительное движение, возглавленное тайным обществом фениев, все же вынуждало правительство проводить, хоть и ничтожные по значению, реформы. Например, в 1869 году католики-ирландцы были уравнены в правах с англичанами-протестантами. Эта мера имела значение только для небольшой зажиточной части ирландцев. Законом 1870 г. несколько ограничивалось право помещиков сгонять арендаторов-ирландцев с земли. Борьба ирландской фракции в английском парламенте за самоуправление результатов не имела.

Америка

Крупнейшей колониальной империей к середине XIX в. стала британская, включавшая колониальные владения во всех частях света (Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию, Цейлон, Южную Америку и т.д.).

Англичане стали эмигрировать в Новый Свет уже с середины 16 века. Причина эмиграции - неудовлетворенность религией и религиозным режимом. Эмигрировала элита Англии со всем своим имуществом. Они переносили свои новые взгляды на жизнь на новую почву. «Декларация отцов перегринов», судно «Майский цветок», 1625, стало в некотором роде историческим подтверждением теории общественного договора, основав колонию Виржиния. Содержание этого документа подходит под понятие учредительного договора. Подписывающие документ фактически учреждают государство, хотя это и было тогда только поселение.

В 1640х годах был заключен военный союз колонистов против индейцев. Если колонисты принесли начала европейской цивилизации, то индейцы жили в условиях первобытного общества, неразложившихся родоплеменных отношений. Разногласия относительно собственности (которая была таковой только для иммигрантов) привели к открытым военным столкновениям, геноциду индейцев.

Во второй половине 17 века начинается более менее «правильное» сообщение между метрополией и колониями.

К началу 18 века существовало 3 типа сообщений:

1) Самоуправление Бостона (Новая Англия) на основе договора.

2) Управление колонией генерал-губернатором короны.

Такая форма была особо распространена в южных колониях. Здесь также существовали зачатки самоуправления - совещание плантаторов, которое формировало общую позицию.

3)Договор короны с торговой компанией, которая и занималась управлением.

В начале 18 века складываются небольшие проблемные моменты во взаимоотношениях колоний с метрополиями. Суть противоречий сводилась к следующим моментам:

1)взгляд на колонию как на рынок сбыта, что тормозило развитие промышленности и торговлю

2)налоги

3)отсутствие представителей колонистов в парламенте

4)максимальный и эффективный контроль

Ранняя история Соединенных Штатов Америки на протяжении 170 лет (1607—1776) — это история английских колоний и Северной Америке. Первое английское поселение под названием Джеймстаун (Виргиния) возникло в 1607 г. Сначала это торговый пост, организованный Лондонской виргинской компанией, королевская застава на пути испанского проникновения на север континента. Последующее развитие Виргинии было связано с созданием обширных плантаций табака, экспорт которого стал главным фактором возрастающей численности ее населения и благосостояния.

Политика колонизации североамериканских территорий, освоения Нового Света определялась волей и распоряжениями короля.

Типы первых переселенцев:

Типы первых поселенцев:

1. Представители акционерных компаний, которые прибыли в Америку главным образом с целью наживы, в поисках рынков, источников сырья, прибылей.

2. Протестанты, люди, движимые идеей воплотить свои религиозные и этические цели на новой земле.

3. Английские аристократы, стремившиеся на новых землях создать обширные процветающие феодальные владения. Огромные участки американской земли переходили в их собственность в качестве дара от короля или за символическую плату

Нехватка рабочих рук привела к раннему распространению рабства, широкому применению труда черных рабов, вывезенных из Африки, где в то время процветала работорговля. Первые черные рабы ввезены были в Виргинию в 1619 г., а в 60-х гг. XVII в., сначала здесь и в Мэриленде, а затем повсеместно рабство стало наследственным.

Наряду с рабовладением, другой социально-экономической особенностью американских колоний стало то, что здесь феодальные отношения так и не привились, ибо экономическое развитие колоний происходило при наличии уже сложившихся в XVII в. элементов современного буржуазного общества. Слабо были выражены здесь по сравнению с метрополией и классовые антагонизмы.

Американское колониальное общество между тем было крайне разнородным. Отсутствовало в колониях и конфессиональное единство. Церковь здесь была разделена на многочисленные противоборствующие течения, секты. Не были едины колонии (на протяжении последующих 75 лет, начиная с 1607 г., их число достигло 13) и по своему политико-правовому положению, которое зависело от многих исторических факторов: от способов и путей их создания, от объема дарованных им королевскими хартиями свобод, от господствующей среди поселенцев умеренной или демократической идеологии, от статуса их управленческих органов, от деятельности конгрегационалистской (протестантской) церкви, от степени распространенности рабства и т. д.

!

Образование колонии скреплялось, как правило, королевской хартией, которая даровала поселенцам некоторые права и свободы, действующие в метрополии.

Во всех колониях наряду с главой колониального управления — губернатором существовали местные легислатуры — представительные законодательные собрания.

В коронных колониях губернаторы имели право их созыва и роспуска, а также абсолютное вето на принятые ими решения.

Губернаторы:

1)создавали суды

2)назначали судей

3)право амнистии и помилования,

4)назначали колониальных чиновников,

5)командовали военными и морскими силами, которые создавались в случае военной опасности.

Но их властные полномочия ограничивались английским королем, который обладал не только неограниченным правом назначения и отставки колониальных губернаторов и отмены решений колониальных легислатур, но и непосредственным правом регулирования жизнедеятельности колонии с помощью «указов короля в Совете» или постановлений английского парламента.

Первый представительный законодательный орган в Северной Америке под названием Генеральная ассамблея был учрежден в 1619 г. в Виргинии, которая наряду с другими семью колониями (Нью-Йорком, Нью-Гемпширом, Нью-Джерси, Массачусетсом, Джорджией, Северной и Южной Каролиной) являлась коронной колонией. В состав легислатуры вошли члены Совета, назначенные местной акционерной компанией, и представители из зажиточных поселенцев-землевладельцев от крупных населенных пунктов. Губернаторы сначала назначались королем, а с 1652 г. наряду с членами колониального Совета стали избираться Генеральной ассамблеей.

Довольно демократическая хартия была дарована королем и другой крупной колонии — Массачусетсу, в котором колонисты-пуритане объединились в «Компанию Массачусетской бухни». Согласно хартии руководство в ней должны были осуществлять сами свободные поселенцы (фримены), собиравшиеся четыре раза в год на законодательную ассамблею, получившую название «Общее собрание», которое наделялось правом принимать законы, вводить налоги, принимать новых поселенцев и проч. Хартия, однако, не вступила в силу, и власть в колонии, в гом числе и законодательную, первое время осуществлял магистрат, состоявший из руководящих священнослужителей-протестантов.

В 1632 г. Общее собрание настояло на формировании из своих рядов Совета из 16 представителей, по два человека от каждого поселения, которому вместе с магистратом предоставлялось право давать советы губернатору по вопросам налогообложения.

В 1634 г. им было принято новое постановление о собственном исключительном праве вводить законы и распределять землю в поселении. Была утверждена и общая норма пня избрания представительного органа — по два человека от каждого поселения.

В 1644 г. здесь уже было создано некое подобие двухпалатного законодательного собрания, состоявшего из палаты назначаемых членов магистрата и палаты избираемых народом представителей. Они заседали раздельно и обладали правом вето на решения друг друга.

Существование демократических порядков оставалось между тем в колониях под угрозой ликвидации со стороны не только короля, но и местных реакционных правящих кругов. В Массачусетсе, например, где с самого начала монопольно-прочные позиции в управлении захватила конгрегационалистская, сама-диссидентская церковь, был установлен жесткий теократический режим с преследованием инакомыслящих, процессами против ведьм и проч. Ограничению демократических порядков в ряде южных колоний способствовало и широкое распространение рабства. Захват крупными плантаторами в ряде колоний ключевых позиций в органах колониального управления, в суде и полиции придавал им черты строго регламентированных обществ.

Демократические режимы утверждались, как правило, в «деревенской глуши», в мелких по размерам религиозных поселениях Новой Англии, среди которых особое место в американской политической истории занял Нью-Плимут, по образцу которого управлялись колонии Род-Айленд и Коннектикут. В основу демократических порядков колонии Новая Англия (Нью-Плимут) было положено соглашение, которое заключили на корабле «Мэйфлауэр» в 1620 г. гонимые из Англии поселенцы-пуритане (пилигримы, как они себя называли). Они объединялись на его основе «в единое целое, в один политический и гражданский организм для поддержания порядка» и достижения общей цели создания и соблюдения «справедливых и одинаковых для всех законов». Этот договор был признан впоследствии в США «единственным в истории человечества примером практического самобытного общественного договора» в отличие от эфемерных построений философов. День высадки пуритан-пилигримов в бухте Нью-Плимута 22 декабря 1620 г. был провозглашен в США «Днем праотцов», или «Днем отцов-пилигримов», а с 1863 г. четвертый четверг ноября, когда в 1621 г. переселенцы Нью-Плимута отметили сбор первого урожая, стал национальным праздником американцев — «Днем благодарения».

В отличие от других колоний Род-Айленд и Коннектикут приобрели фактически статус самоуправляющихся республик, в которых все органы управления избирались. Их самопроизвольные права первое время не признавались английским королем, и только в 1662—1663 гг. он даровал этим колониям хартию, признавшую созданную ими уникальную систему управления неприкосновенной.

Необходимо отметить, что, теряя со временем по мере ужесточения колониальной зависимости права и свободы, закрепленные в хартиях, все колонии сумели удержать в своих руках определенные финансовые полномочия, ограничивающие власть губернаторов в праве введения новых налогов и расходов из колониального бюджета без согласия легислатур.