5.4 Соотношение кадровых и некарьерных дипломатов в сша.

Э.Джексон: «Обязанности государственных служащих столь просты, что выполнить их по силам любому разумному человеку».

В 1980 г, с одобрением Конгрессом Закона о Заграничной службе США кадровая дипломатии обрела солидную правовую основу. Закон рекомендует президенту назначать на высшие дипломатические посты преимущественно кадровиков. Но уже президент Рейган, игнорируя эту рекомендацию, назначает почти половину (44%) из замененных им послов из числа своих личных знакомых.

Роль Ассоциации Заграничной службы.

Сейчас роль карьерных дипломатов Заграничной службы США ниже, чем, к примеру, в Великобритании или некоторых других европейских странах.

В Госдепартаменте отсутствует аналог поста британского кадрового дипломата № 1 — постоянного заместителя министра, выполняющего роль связующего звена между политическими руководителями МИД и профессиональными кадрами. Соответственно, последним трудно пробиться со своими рекомендациями к высшему руководству.

Штатное расписание Госдепартамента — около 14 тысяч сотрудников, из них карьерных дипломатов - около трети. В загранпредставительствах их (15—25%).

США содержит 260 дипломатических и консульских учреждений в 160 государствах.

Обычная квотаназначенцев президента: (30—35%)

5.5 Spoils system – Merit system

Внедрение системы назначений, в том числе и на дипломатические должности, по принципу награда — победителям. Выигравший выборы президент назначал на престижные посты союзников и друзей, награждая их за поддержку. При этом их профессиональная пригодность могла и не учитываться.

Например: в 1869 г. президент Улисс Грант назначил своего друга из Галены, штат Иллинойс, Элайя Уошберна госсекретарем на срок в 12 дней, чтобы тот мог насладиться престижем пребывания на посту министра во Франции.

5.6 Протокол.

В США нет официально установленного протокольного порядка расположения или порядка старшинства. С момента возникновения страны по традиции не придавалось такого большого значения формальной стороне протокола, как в Европе. С точки зрения США протокол не является изобретением, связанным с этикетом, он рассматривается как полезный свод правил. Поэтому в США свободно подходят к вопросу протокола. Некоторые общие задачи протокола определены Конституцией и законодательными актами, но конкретные функции не регламентированы. Протокол США подвижен: практика неофициального старшинства может изменяться в любое время.

Ориентация на международный опыт (Конвенции 1961 и 1963 гг).

Дипломаты. Неприкосновенность всех, кто внесён в список дипломатического корпуса; широкие иммунитеты от налогового законодательства, таможенные льготы. Консулы. Не пользуются привилегиями и иммунитетами, кроме особых соглашений. Однако права консулов во многих отношениях шире, чем это определено Венской конвенцией 1963. Консульские архивы неприкосновенны. Не проводится разграничений между штатными консулами и почётными консулами одного и того же ранга – их старшинство определяется в зависимости от класса, а в классе – в зависимости от получения экзекватуры. В официальной переписке используют обращение «достопочтенный».

Отдел протокола работает с 1928г.