№ 33. Дипломатическая школа США.

План:

1.Становление американской дипломатической службы в период борьбы за независимость:

-дипломатические учреждения создавались законодателями

- дипломатия как главное оружие в освобождении от Англии

- 1981г – становление Госдепартамента

- складывание консульской службы

- минимум политических контактов, закрытие США для Западной колонизации

2. Гоcдепартамент в 19 веке:

- 1823г – Доктрина Монро

- роль дипломатии в приобретении новых территорий

- дипломатия в период Гражданской войны и Реконструкции

- складывание spoilssystem

3. Развитие дипломатии в условиях Первой мировой войны:

- переход к мировому политическому лидерству

- «14 пунктов» Вудро Вильсона

- «политика большой дубинки» Теодора Рузвельта: роль мирового полицейского

- профессионализация дипслужбы (экзамены, ранги)

- закон Роджерса 1924г

4. Дипломатия США во Вторую мировую войну и в период «холодной войны»:

- проблема лояльности дипломатов («маккартизм»)

- проблема разграничения внешней политики между Госдепартаментом и военными ведомствами

- Закон о национальной безопасности 1947г

- проблема перевода с гражданской на зарубежную службу у дипломатов, расходящееся видение ими проблем внешней политики, доступ к президенту («ристонизированные дипломаты»)

- «новая дипломатия» Кеннеди (культурная дипломатия, публичная дипломатия, Корпус мира)

- «челночная дипломатия» Киссинджера

- Закон о заграничной службе 1980г (формальный подарок дипломатам на годовщину Госдепа, подчёркивается её высокая роль, право на Ассоциацию заграничной службы)

5. Госдепартамент сша на современном этапе:

- отношения Госдепа с другими ведомствами

- отношения Госдепа с президентом (он очень силён в полномочиях по назначениям и тп)

- структура (наиболее важные отделы)

- финансирование («Госдепартамент – пигмей среди гигантов», бюджет часто любили урезать, например сейчас)

- Spoilssystem≠Meritsystem(система назначений “нужных” людей ≠ система назначений от качества службы и личных достижений)

- соотношение кадровых и некарьерных дипломатов (1:3)

- официального протокола нет, но бюро протокола есть

- подготовка дипломатов (Институт заграничной службы) и трудности продвижения по службе

1. Становление американской дипломатической службы в период борьбы за независимость.

В США дипломатические институты создавались представительными органами (в отличие от стран Западной Европы).В первое время они и подчинялись законодательным, а не исполнительным структурам.

Именно дипломатия была основным оружием в революции, поскольку молодая республика не могла ещё сравниться с Англией по материальной базе. Сайлас Дин был послан во Францию, и Артур Ли стал секретным корреспондентом в Лондоне.

дипломат Бенджамин Франклин представлял американские колонии в Лондоне

1775г: Комитет секретной корреспонденцииво главе с Франклином (наладить контакты с противниками Англии, чтобы получить оружие для революционной армии и денежные займы). При посредничеcтве комитета в 1778г был заключен франко-американский союз и подписаны два договора о дружбе и торговле. В 1779г Франклин вручил верительную грамоту королю Франции Людовику 16. Это успех молодой американской дипломатии, добившейся мирового признания США (Франция признала).

1777г: Комитет по иностранным деламво главе с секретарём Пейном.«+» - в отличие от предшественника этот комитет постоянен, но «-» - непостоянствоего состава, онменялся вместе с составом Конгресса.

1781г:резолюцией Конгресса (законодательного собрания представителей всех колоний, объявивших свою независимость от Англии) создаётся постоянное дипломатическое учреждение –Департамент по иностранным деламво главе с Ливингстоном.Эта дата в США – деньрождения централизованного дипломатического ведомства. В течение последующих восьми лет департамент, составленный из самих законодателей, руководил внешними сношениями.

Начало консульской службы США: по настоянию Джорджа Джея, преемника Ливингстона, в Кантон (Гуанчжоу) назначается консул и также назначается коммерческий агент в Лиссабон.Она защищалаинтересы быстро растущей торговли. В дальнейшем консульская служба опережала дипломатическую по темпам развития. 1792г: закон, закрепивший полномочия и обязанности американских консулов. Это первый законодательный акт США по вопросам заграничной службы.

В связи с принятием конституции в 1789гДепартамент по иностранным делам реорганизован вГосударственный департаментво главе с Томасом Джефферсоном. Главное отличие: госсекретарь перешёл из подчинения Конгрессу в подчинение президенту (руководить так, как будет «предписывать или указывать время от времени президент США» - статья Конституции). Президент имел право назначать послов и консулов с согласия Сената. Конституцияопределяет службу нечётко:нет пределов компетенции исполнительной и законодательной власти. Так, право президента назначать послов, посланников и консуловперешло в право производить любые назначения во внешнеполитических учреждениях, создавать новые посты и структуры. В конституции не говорится о профессиональной дипломатической службе.Эти упущения негативно скажутся на деятельности американскихдипучреждений и в XX в.

Внешняя политика в тот период:(речь Вашингтона «FarewellAddress») «Главным принципом ведения нами международных отношений является минимизация политических контактов, в отличие от коммерческих». Невмешательство США и Европы в дела друг друга.