22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / Лекции / лекция ПРАВОВОЙ СТАТУС ТПП

ПРАВОВОЙ СТАТУС ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ

Особое место в системе юридических лиц занимают торгово-промышленные палаты (ТПП).

базовые функции ТПП России были определены Указом Президента РФ от 18.03.1993 N 351 "О торгово-промышленной палате Российской Федерации" (далее - Указ о ТПП РФ), а в дальнейшем Законом РФ от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (далее - Закон о ТПП РФ) был определен статус ТПП.

Статья 1 Закона о ТПП РФ устанавливает, что торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. Законодатель не дает точной характеристики самой организационно-правовой формы ТПП. В то же время можно с уверенностью утверждать, что в состав торгово-промышленных палат не входят органы государственной власти или органы местного самоуправления. Закон подчеркивает негосударственный статус палаты, которая является объединением предпринимателей и выражает именно их интересы. Субъектный состав членов ТПП составляют - хозяйствующие субъекты. Граждане, вступающие в члены ТПП, обладают специальным статусом предпринимателя.

Неправительственный характер ТПП раскрывается во взаимодействии с государством, которому посвящена ст. 4 Закона о ТПП РФ, согласно которой государственные органы оказывают торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач, принимают меры по обеспечению помещениями торгово-промышленных палат. Законодательные установки проявляются в п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.07.1994 N 792 "О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации", министерствам и ведомствам Российской Федерации поручено привлекать представителей Торгово-промышленной палаты Российской Федерации для участия в разработке и осуществлении государственных программ поддержки предпринимательства и развития экономики, в подготовке актов Правительства РФ по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей, а также проведения их экспертизы. С некоторыми министерствами и ведомствами ТПП РФ заключила специальные соглашения, предусматривающие порядок взаимодействия и оказания помощи при выполнении уставных задач.

В то же время Закон о ТПП РФ подчеркивает, что вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается (п. 2 ст. 4). Таким образом, ТПП, выполняя ряд публичных функций на федеральном и региональном уровнях властвования, не входит в систему публичного управления. При этом ТПП - это соучастник государственного администрирования в сфере экономических отношений, обладающий общественным статусом и авторитетом.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

оказывают помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;

организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

Следует подчеркнуть, что в статусе ТПП России в большем объеме присутствуют полномочия, носящие публичный характер. ТПП России в большей мере организация публичного права, чем региональная (муниципальная) торгово-промышленная палата. Так, согласно п. 3 ст. 15 Закона о ТПП РФ, Торгово-промышленная палата Российской Федерации:

- выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат;

- свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации;

- определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

Придание ТПП России функций по выдаче разрешений на открытие представительств фактически связано с легализацией деятельности иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации. Именно с открытия представительства потенциальный иностранный инвестор "приходит" на территорию государства. Обращает внимание то, что данное полномочие принадлежит только ТПП России (а не региональным или муниципальным палатам). Разрешение основано на принципе целесообразности, так как выдается только тем иностранным юридическим лицам, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат. Разрешение выдается бессрочно.

Свидетельствование обстоятельств форс-мажора имеет большое значение в гражданском обороте, так как освобождает субъектов предпринимательской деятельности от ответственности. Сама фраза "свидетельствование обстоятельств" сближает данную деятельность с нотариальным действием. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус свидетельствует верность копий и удостоверяет факты. Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-мажора (утв. Постановлением Правления ТПП РФ от 30.09.1994 N 28-4) определяет, что "свидетельствование обстоятельств форс-мажора производится ТПП Российской Федерации на основании письменного заявления заинтересованной стороны внешнеторгового контракта, подписанного ее руководителем, а в необходимых случаях - заключения территориальной торгово-промышленной палаты". ТПП России свидетельствует обстоятельства форс-мажора, наступившие на территории Российской Федерации. При этом заявителям выдается сертификат. По просьбе предприятий, объединений и организаций ТПП России на платной основе может проводиться проверка обстоятельств форс-мажора.

Некоторые полномочия ТПП России расшифровываются в специальных законодательных актах. Например, в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Торгово-промышленная палата Российской Федерации свидетельствует обычаи морского порта. Обычаи морского порта представляют собой правила поведения, сложившиеся и широко применяемые при оказании услуг в морском порту и не предусмотренные законодательством Российской Федерации. В нем учитываются интересы порта, судовладельцев, потребителей портовых услуг и иных клиентов морского торгового порта. В каждом порту действует свой Свод обычаев (например, Свод обычаев ОАО “Петропавловск-Камчатский морской торговый порт”). Это продиктовано как спецификой географического положения порта, так и различными операциями, осуществляемыми портом. (Свод обычаев, как правило, регламентирует: производственный режим работы портов; порядок и условия захода в порт, погрузки, разгрузки и обслуживания находящихся в порту судов; порядок и условия приема, хранения, завоза в порт и отправления из порта грузов; порядок и условия обслуживания пассажиров; взаимоотношения порта с клиентами).

ТПП России непосредственно участвует в формировании обычаев и этики делового оборота. Терминологически торговые обычаи охватываются понятием "обычай делового оборота". Письменным подтверждением обычая могут быть условия публикуемых примерных договоров. Это означает также, что ТПП России может давать официальные заключения по этому вопросу <1>. Постановлением Правления ТПП РФ от 28.06.2001 N 117-13 "Развитие законодательства о предпринимательстве и роль торгово-промышленных палат в этом процессе" Правила Международной торговой палаты для толкования торговых терминов "Инкотермс-2000" были признаны торговым обычаем в Российской Федерации <2>.

Особо следует отметить, что при ТПП России действуют специальные органы по урегулированию экономических споров. К таковым будут относиться:

- Международный коммерческий арбитражный суд;

- Третейский суд для разрешения экономических споров;

- Морская арбитражная комиссия;

- Спортивный арбитраж;

- Ассоциация диспашеров;

- Коллегия посредников по проведению примирительных процедур.

Часть из указанных органов создана по инициативе самой ТПП России. Однако Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия являются самостоятельными постоянно действующими арбитражными учреждениями (третейскими судами), осуществляющими свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 07.07.1993 N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже". Создание указанных арбитражных учреждений предписано Законом. Положение о Международном коммерческом арбитражном суде при ТПП России и Положение о Морской арбитражной комиссии при ТПП России утверждены названным Законом "О международном коммерческом арбитраже". Торгово-промышленной палате России делегировано право принять регламенты данных третейских судов. Регламент Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации утвержден Приказом ТПП РФ от 21.12.2006 N 93. Регламент Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации утвержден Приказом ТПП РФ от 18.10.2005 N 76.

На основе вышеизложенного сформулируем общие выводы:

1) Торгово-промышленная палата в Российской Федерации представляет собой негосударственную некоммерческую самоуправляемую организацию, объединяющую российские организации и российских предпринимателей. Статус палаты регулируется специальным Законом "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации";

2) торгово-промышленные палаты, выполняя ряд публичных функций на федеральном и региональном уровнях властвования, не входят в систему публичного управления. ТПП - это соучастник государственного администрирования в сфере экономических отношений, обладающий общественным статусом и авторитетом;

3) торгово-промышленные палаты следует отличать от общественных объединений, объединений работодателей и саморегулируемых организаций. По своей природе ТПП - это объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4) торгово-промышленная палата представляет симбиоз частноправовых и публично-правовых начал. С одной стороны, это негосударственная организация, уполномоченная в том числе на осуществление предпринимательской деятельности. С другой стороны, Закон предписывает выполнение ряда публичных функций. От которых палата не может отказаться по своему усмотрению. Например, Закон регулирует деятельность специализированных третейских судов, создаваемых при ТПП России.