5. Принцип единства государственной власти.

Как в любом федеративном государстве, власть в России функционирует на двух основных уровнях — федеральном и региональном. Но при этом федераль­ная и региональная власть — это не две различные власти, а единая государст­венная власть, разделенная на функциональные уровни. Это подразумевает и оп­ределенную иерархию в отношениях между федеральной и региональной властью.

В соответствии со ст. 77, п. 2 российской Конституции, "в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам со­вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации фе­деральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации".

6. Принцип разграничения полномочий.

Предметы ведения и полномочия (компетенция) делятся в России, как и в лю­бом федеративном государстве, между федеральным и региональным уровнями власти.

7. Принцип автономии региональной и местной власти.

Этот принцип предполагает, что в рамках своих полномочий региональная и местная власть обладают самостоятельностью. Местное самоуправление при этом отделено от государственной власти. Региональная власть является государствен­ной властью второго уровня, действующей в рамках единой системы государствен­ной власти и пользующейся своими полномочиями, установленными в соответст­вии с моделью разграничения полномочий.

Конституционные принципы региональной политики в России в целом со­ответствуют нормам федеративного государства, отличающегося достаточно высо­кой децентрализацией и одновременно ясно определенной иерархией уровней вла­сти и отсутствием "двойного" суверенитета.

Регулирование вопросов региональной политики осуществляется в России с помощью различных нормативных актов.

/. Федеральные конституционные законы и федеральные законы.

С помощью этих законов могут быть конкретизированы отдельные вопросы региональной политики, определены ее институты и механизмы, уточнены полно­мочия центра и регионов.

Федеральные законы принимаются непосредственно по вопросам регио­нальной политики или осуществляют ее косвенное регулирование.

Примерами законов, непосредственно регулирующих отношения "центр — регионы", можно, например, считать федеральный конституционный закон "О по-

¶16 Зак. 624

¶481

¶Глава 6 Региональная политика и баланс отношении "центр — регионы " в современной России

рядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъ­екта Российской Федерации", федеральный закон "Об общих принципах органи­зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации", федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", фе­деральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Соб­рания Российской Федерации", федеральный закон "Об общих принципах органи­зации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Рос­сийской Федерации".

В процессе обсуждения в Госдуме на протяжении ряда лет находились феде­ральные законы "О государственном регулировании регионального развития", "О фе­деральных целевых программах регионального развития", "Об основах федераль­ной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации".

Также в России принимались индивидуальные законы, касающиеся отдель­ных субъектов федерации, например, федеральный закон "Об особой экономи­ческой зоне в Калининградской области" и федеральный закон "Об особой та­моженной зоне в Магаданской области".

Косвенное регулирование региональной политики осуществляется законами, которые определяют деятельность органов власти, имеющих региональные пред­ставительства, или экономическую систему (неизбежно включающую подсистему отношений "центр — регионы"). 2. Указы президента.

С помощью своих указов президент может определять направления регио­нальной политики (как части внутренней политики), создавать в рамках своих полномочий новые политические институты и принимать кадровые решения.

Важным примером служит указ президента "Об основных положениях ре­гиональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 г. Этот указ впервые в российской правовой практике ввел понятие "региональная политика", опреде­лил ее основные цели и направления. Этот указ уже не определяет развитие регио­нальной политики в России на данном этапе. Но его основные позиции следует привести, чтобы дать представление о том понимании региональной политики, ко­торое сложилось в стране к 1996 г.

В соответствии с этим указом "под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации".

В указе говорится, что "основными целями региональной политики в Рос­сийской Федерации являются:

обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных ос­нов федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического про­странства;

482

¶6.1

Правовые основы региональной политики в России

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социаль­ной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конститу­цией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация послед­ствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

максимальное использование природно-климатических особенностей ре­гионов;

становление и обеспечение гарантий местного самоуправления".

Президентский указ от 3 июня 1996 г. определил классификацию направле­ний региональной политики, к которым были отнесены:

• региональная экономическая политика;

• региональная социальная политика;

• региональная политика в сфере занятости, региональная политика в сфе­ре обеспечения экологической безопасности;

• региональные аспекты национально-этнических отношений. Очевидно, что региональная политика понималась на том этапе преимуще­ ственно в контексте социально-экономических отношений.

Президентские указы использовались для создания и реформирования по­литических институтов, действующих при президенте. Примерами могут служить указы "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в феде­ральном округе" и "О Государственном Совете Российской Федерации".

С помощью президентских указов проводятся важные кадровые назначе­ния в регионах (полномочные представители президента в федеральных округах, руководители главных управлений внутренних дел в субъектах федерации и др.).

Посредством указа президент может обозначить необходимость принятия ад­ресных решений, посвященных вопросам развития тех или иных территорий, в целом — определить какое-либо важное направление в развитии региональной политики, являющееся руководством к действию для других органов власти.

3. Решения (распоряжения, постановления) федерального правительства. Правительство в рамках своих полномочий также может принимать важные

решения в сфере региональной политики. В основном они относятся к регио­нальной экономической политике. Возможно, например, принятие правительст­вом решений о выделении адресной финансово-экономической помощи тем или иным регионам.