На правах рукописи

Алибасов Магомед Леонидович

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕХОДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2008 год

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Среди регионов России наибольшей остротой нерешенных проблем выделяется Чеченская Республика, где социально-экономический кризис усугубляется политическими проблемами, разрушением основ экономики и имевшими место специфическими формами криминальной деятельности с крайне тяжелыми экологическими последствиями. Из-за долго неулучшавшейся политической ситуации вопросы сохранения и восстановления окружающей природной среды не рассматривались и не решались. Хотя именно от их решения в Чеченской Республике зависит снижение заболеваемости, вызванной неблагоприятными экологическими факторами, и качество жизни населения.

Решить данные вопросы можно при условии перехода республики на принципы устойчивого развитии. Для этого, в свою очередь, необходимо разработать методические основы перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию с учетом региональных особенностей.

Вопросам устойчивого развития посвящено большое количество теоретических и прикладных научных исследований. Однако их практической реализации у нас в стране уделяется мало внимания. При этом, если вопросы устойчивого развития находят некоторое отражение в официальных документах федерального уровня, то на региональном уровне они почти никак не отражаются и остаются слабо изученными. Поэтому для Чеченской Республики особое значение имеет разработка региональных аспектов перехода к устойчивому развитию, включая решение широкого круга демографических, социальных, экономических и собственно экологических проблем, что определяет актуальность темы исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических основ перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию с учетом региональных особенностей.

В соответствии с целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

-разработать методические подходы к применению общих принципов устойчивого развития в условиях Чеченской Республики;

-выполнить исследование тенденций и факторов формирования экологической ситуации на территории Чечни;

-провести региональный анализ стартовых условий перехода к устойчивому развитию Чечни в демографической и социальных сферах;

-выявить природно-ресурсные и социально-экономические предпосылки перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию;

-обосновать приоритеты устойчивого развития с учетом региональных особенностей;

-подготовить предложения по основным направлениям концепции устойчивого развития Чеченской Республики.

3

Объектом исследования являются социально-экономический комплекс и региональные системы природопользования Чеченской Республики.

Предмет исследования - научно-методические основы перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию.

Теоретической и методической основой диссертации послужили труды отечественных ученых и специалистов по проблемам взаимодействия хозяйственной деятельности и природной среды. К ним относятся К.В. Папенов, Ю.С.Кудинов, А.Д.Урсул, С.Н.Бобылев, И.М.Потравный, Н.Н.Лукьянчиков, Г.Е.Мекуш др. Также в работе использовались труды зарубежных ученых, внесших вклад в развитие теории устойчивого развития (Г. Х. Брундтланд, Д.Пирс, П.Пирс, Дж.Диксон, Р.Костанза и др.), а также международные документы и нормативно-правовые документы Российской Федерации по вопросам устойчивого развития.

Информационная база. Для выполнения работы были привлечены разнообразные источники информации, включая материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и территориального органа Росстата по Чеченской республике, материалы Департамента природных ресурсов по Южному федеральному округу Российской Федерации, МПР и МПС РФ, Правительства и Администрации Чеченской Республики; ведомственные документы Министерства экономики и Министерства здравоохранения Чечни, службы санитарноэпидемиологического надзора Роспотребнадзора по Чеченской Республике; первичные данные ОАО «Грознефтегаз», ГУП «Экотех», а также материалы Федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики».

Наиболее существенные результаты, полученные автором, отличающиеся научной новизной:

-выявлены региональные особенности влияния современных соци- ально-политических, демографических и экономических процессов на состояние окружающей среды в Чеченской Республике;

-установлена периодизация формирования экологической ситуации по этапам развития нефтегазового комплекса на территории Чечни;

-разработаны методические подходы к выделению экологоэкономических зон в Чеченской Республике для формирования приоритетных направлений перехода к устойчивому развитию, исходя из при- родно-климатических, демографических, социальных и экономических условий каждой зоны;

-даны авторские определения главных целей устойчивого развития Чеченской Республики, обоснованы основные этапы и разработаны сценарные условия их достижения;

-обоснованы основные направления устойчивого развития нефтегазового комплекса республики;

4

- предложены меры по восстановлению природно-ресурсного потенциала, оздоровлению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Чеченской Республики.

Практическая значимость и апробация результатов исследова-

ния.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами государственного управления на федеральном и региональном уровнях.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях, проводимых в МГУ им. М.В Ломоносова.

Публикации. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в 4-х статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, общим объемом 3,85 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы источников, включающего 104 наименования, приложения и содержит 152 страницы машинописного текста, включая 37 таблиц и 1 рисунок.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение.

Глава 1. Основные предпосылки и ограничения перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию.

1.1.Принципы устойчивого развития и особенности их применения

кусловиям Чеченской Республики.

1.2.Особенности демографической и социальной ситуации в Чеченской Республике.

1.3.Оценка исходных условий перехода к устойчивому развитию в отраслях социальной инфраструктуры.

Глава II. Анализ природно-ресурсного и экономического потенциала Чеченской Республики.

2.1. Общая характеристика природно-климатических условий и природных ресурсов Чеченской Республики.

2.2Анализ современного состояния хозяйственного комплекса Чеченской Республики.

2.3.Региональные аспекты функционирования нефтегазового ком-

плекса.

2.4.Анализ экологической ситуации в Чеченской Республике. Глава III. Проблемы разработки и реализации концепции устойчиво-

го развития Чеченской Республики.

3.1.Обоснование целей, задач и приоритетов устойчивого развития

сучетом региональных особенностей.

3.2.Вопросы устойчивого развития нефтегазового комплекса Чеченской Республики.

3.3.Разработка основных направлений восстановления природноресурсного потенциала и охраны окружающей среды.

5

3.4. Развитие отраслей социальной сферы. Заключение.

Список использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Наиболее актуальные для Чеченской Республики принципы устойчивого развития и особенности их применения в современных условиях Чечни

Концепция устойчивого развития, разработанная Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) около 20-ти лет назад, принята мировым сообществом в качестве базовой доктрины преодоления конфликтов социальных, экономических и экологических интересов. В соответствии с определением, представленным в докладе МКОСР «Наше общее будущее» (1987 год), устойчивое развитие означает такое развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей ныне живущих людей, и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворять свои потребности. Концепция устойчивого развития дает возможность затрагивать широкий круг отношений на глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях, не ограничиваясь техническими и экологическими вопросами, понимая устойчивое развитие как формирование социо-эко-природной системы, способной разрешать совокупность противоречий, проявляющихся в настоящее время.

Россия признала необходимость применения принципов устойчивого развития в своей внутренней политике, что нашло отражение в принятой Россией Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В данном документе указано, что «переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов». Это означает, что согласно данному документу все регионы России, включая и Чеченскую Республику должны перейти к принципам устойчивого развития в формировании и осуществлении экономических программ и стратегий развития. Реализация общих принципов устойчивого развития предполагает применение индивидуальных подходов к установлению национальных и региональных приоритетов, что имеет первостепенное значение для Чеченской Республики. Принимая во внимание выраженную специфику состояния общества в Чечне, обусловленную экстремальными формами проявления политического и социально-экономического кризиса 90-х годов XX в., для определения конкретных региональных приоритетов устойчивого развития необходим учет широкого круга взаимосвязанных аспектов в демографической, социальной экономической и экологической сферах. Специфической особенностью перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию являются острые кризисные явления, характерные для республики, испытавшей на себе не только экономические, социаль-

6

ные и экологические, но и тяжелые политические потрясения, не преодоленные в полной мере до сих пор. Тем не менее, базовые принципы устойчивого развития сохраняют свою актуальность для Чеченской Республики.

По нашему мнению, для республики наиболее актуальны следующие принципы устойчивого развития:

-мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы;

-право на развитие должно осуществляться так, чтобы равным образом удовлетворялись потребности в развитии и экологические потребности настоящего и будущих поколений;

-для того, чтобы добиться устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не должна рассматриваться отдельно от него;

-для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни всех народов, государства должны снизить и уничтожить неустойчивые формы производства и потребления, а также содействовать проведению надлежащей демографической политики;

-для того, чтобы защитить окружающую среду, государства должны широко применять предупредительный подход сообразно своим возможностям.

Исходные условия перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию в отраслях социальной инфраструктуры

Главной и отличительной особенностью Чеченской Республики на сегодняшний момент времени является исключительная для России демографическая ситуация с самым высоким приростом населения в стране (коэффициент естественного прироста населения составляет около 20 на 1000 человек населения при среднем по России 4-5). По этому показателю ЧР занимает 1 место в Российской Федерации, не имеет аналогов в Европе, превзошла все арабские страны, страны Латинской Америки, Центральной Азии и Дальнего Востока (за исключением, Таджикистана, Пакистана и Филиппин) и отстает только от стран экваториальной Африки.

Вподобной демографической ситуации главный принцип концепции устойчивого развития – сохранение природно–ресурсного потенциала и окружающей среды для будущих поколений имеет вполне конкретное содержание и отличается исключительной значимостью. Негативным моментом, усугубляющим ситуацию, является тот факт, что высокий прирост населения сопровождается резким ухудшением состояния здоровья жителей Чечни, а также их массовым обнищанием. По данным Минздрава Чеченской Республики заболеваемость по сравнению с 1990 годом выросла в 10–15 раз. Многократно увеличилось число злокачественных заболеваний крови, онкологических заболеваний. Заболеваемость туберкулезом

вЧечне в 5,5 раза превышает средний уровень по Южному федеральному округу и в целом по Российской Федерации. Почти 100% населения, проживающего в Чеченской Республике, страдает социально-стрессовым син-

7

дромом и посттравматическими психическими расстройствами, которые требуют психоневрологической и физической реабилитации. Особенно остро стоит проблема заболеваемости детей и женщин. В родильных домах республики участились случаи мертворождаемости, различных аномалий и уродств. Более 40% детей рождаются больными, у 80% новорожденных наблюдаются патологии (то есть 8 из 10 рождаемых детей - с дефектами). Приведенные данные показывают присутствие в республике чрезвычайного медико–социального неблагополучия. Состояние здравоохранения республики не позволяет решать проблемы заболеваемости населения должным образом. Инфраструктура сферы здравоохранения практически разрушена.

Второй особенностью республики является отсутствие стабильных и цивилизованных источников доходов у большей части населения вызывает социальную деградацию общества и осложняет политическую ситуацию в республике.

В последние годы ситуация постепенно нормализуется. Это проявляется в увеличении хозяйственной активности населения за счет средств, поступающих из федерального бюджета, во всех сферах деятельности.

Однако, в целом, стартовые условия перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию характеризуется сложным комплексом проблем в социальной сфере, интенсивность проявления которых существенно различается по отраслям социальной инфраструктуры. Наиболее сложные проблемы сохраняются в сфере здравоохранения.

Во второй главе «Анализ природно-ресурсного и экономического потенциала Чеченской Республики» дается характеристика основных природных ресурсов республики, выявляются и показываются основные экологические и природно-ресурсные проблемы, связанные, в первую очередь, с нефтегазовым потенциалом республики и его промышленным освоением. Проводится анализ современного состояния хозяйственного комплекса Чеченской Республики, предлагается зонирование территории Чеченской Республики по характеру социально-экономических и экологических условий и указываются приоритетные направления перехода к устойчивому развитию внутри выделенных зон.

Природно-ресурсный потенциал Чеченской Республики

Географическое положение Чечни определяет значительный при- родно-ресурсный потенциал. В республике сохраняются ресурсы углеводородного сырья и других полезных ископаемых, необходимых для развития промышленности; агроклиматические и почвенные условия благоприятны для сельского хозяйства; водные ресурсы в целом весьма значительны; растительный и животный мир имеет эксплуатационное и экологическое значение. Природно-климатические условия, в целом, благоприятны для проживания.

Вместе с тем, большинство видов природных ресурсов (земельные, водные, и, особенно, биологические) испытало длительное и сильное негативное воздействие в период кризисных явлений в 90-х годах ХХ века,

8

что вызвало резкое ухудшение их состояния. При этом степень этого ухудшения достоверно неизвестна ввиду отсутствия необходимых исследований. Кроме того, обострились ранее существовавшие проблемы деградации сельскохозяйственных угодий и вредного воздействия на природные воды, обусловленные как региональными особенностями их формирования, так и нерациональным использованием.

Наиболее сложные проблемы связаны с истощением минеральносырьевой базы, которая длительное время не воспроизводилась за счет разведки и утверждения новых запасов промышленных категорий. События последнего десятилетия весьма негативно сказались на положении дел в сфере геологического изучения и использования недр Чеченской Республики. Уничтожены все предприятия геологического профиля (при этом утрачена практически вся накопленная геолого-информационная база), Республику покинули многие квалифицированные геологи, геофизики. Работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы практически не проводились, в результате чего резко снизилась обеспеченность промышленности разведанными запасами углеводородного сырья и утрачено представление о реальном состоянии и запасах полезных ископаемых. Предпринимаемые в настоящее время меры по восстановлению мине- рально-сырьевой базы Чеченской Республики недостаточны для долгосрочного устойчивого развития ее нефтегазового комплекса.

Экономический потенциал Чеченской Республики

Чеченская Республика характеризуется высокой степенью кризисности экономических явлений, возникших в связи с масштабными обще- ственно-политическими конфликтами и экстремальностью спадов производства, вызывавших разрушение накопленного экономического потенциала и межрегиональных связей.

Активное восстановление разрушенного в 90-х годах хозяйственного комплекса Чечни, начатое с 2001 года, до сих пор не привело к обеспечению устойчивости производства, которое остается несбалансированным и приобретает межотраслевой характер. Товарный сектор экономики представлен почти исключительно добычей и транспортировкой по железной дороге сырой нефти. Экономика Чеченской Республики, являющейся старейшим в России нефтедобывающим регионом, в настоящее время полностью зависит от нефтегазовой отрасли, на долю которой приходится более 98% всего объема промышленной продукции. При этом нефтегазовый комплекс, сформированный к концу 80-х годов XX в. как один из крупнейших нефтегазовых центров общегосударственного значения (включая поиск и разведку сырья, нефтегазодобычу, транспортировку, нефтепереработку и нефтехимию), практически разрушен. Из динамики добычи и переработки нефти в Грозненском районе, приведенной ниже видно, что добыча нефти в 2003 году была на уровне 1928 года, а переработка нефти равна нулю.

9