Анализ прогноза социально-экономического развития Вологодской области на 2012 – 2014 годы

Прогноз социально-экономического развития региона на 2012 – 2014 гг., опубликованный на официальном сайте Правительства Вологодской области, даже на первый взгляд можно назвать плановым документом весьма условно. По форме и содержанию он представляет собой набор отдельных  ожидаемых показателей развития вне объяснения каких-либо тенденций. Главной аналитической проблемой для подготовки полно-ценного экспертного заключения явилось отсутствие важнейших данных, а именно:

• пояснительной записки с обоснованием прогнозных показателей;

• сравнительной базы (фактических данных за 2008 – 2010 гг. и прогнозной оценки итогов социально-экономического развития области в 2011 г.);

• целого ряда показателей, служащих основой для бюджетных проектировок (рост реальных объемов: ВРП, инвестиций, оборота розничной торговли и платных услуг, сельскохозяйственного производства, заработной платы; численность занятых в экономике; индекс потребительских цен в области; объемы экспорта и импорта; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума). В таблице 2 приведены основные показатели прогноза социально-экономического развития Вологодской области в среднесрочной перспективе в сравнении с показателями прогноза Российской Федерации. Обзор имеющихся показателей прогноза социально-экономического развития Вологодской области в среднесрочной перспективе позволил сформулировать следующие выводы.

Таблица 2 Показатели прогноза социально-экономического развития

Вологодской области на 2012 – 2014 гг.

 

Показатели	Фактически			Прогноз				2014 г., % к
	2008	2009	2010	2011[5]	2012	2013	2014	2010	2008
ВРП в текущих ценах, млрд. руб.	294,9	212,8	258,7	287	332,5	357	383,6	148,3	130,1
ВВП, трлн. руб.	41,3	38,8	44,9	53,3	57,5	63,4	70,4	156,8	170,5
Индекс промышленного производства,	95,8	87,5	108,5	103,5	104	104	105	117,5	111,6
Российская Федерация	100,6	90,7	108,2	105,4	103,6	104,0	104,2	118,2	116,1
Производство продукции сельского хозяйства, % к предыдущему году*	99,5	97,6	92,9	108,7	101,9	101,4	106,1	119,2	108
Российская Федерация	110,8	101,4	88,1	111,8	102,4	102,7	102,0	119,9	107,1
Инвестиции, млрд. руб.	78,4	55,5	57,2	64,6	110,2	120,1	130,7	228,5	166,7
Российская Федерация (в сопоставимых ценах, % к предыдущему году)	109,9	84,3	106,0	106,0	108,8	107,7	109,6	136,1	121,6
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	77,8	69,6	77,1	84,7	104,6	115,5	127,5	165,4	163,9
Российская Федерация	13920	14603	16436	18835	20827	23141	25689	156,3	184,5
Прибыль прибыльных предприятий, млрд. руб.	99,5	22,6	47,6	53,0	64,5	68,2	72,1	151,5	72,5
Российская Федерация	7050	7570	9205	11690	12060	12725	13875	150,7	196,8
Фонд заработной платы, млрд. руб.	90,5	86,1	91,1	97,1	117,2	127,3	138,3	151,8	152,8
Российская Федерация	10242	10607	11795	13271	14681	16254	18015	152,7	175,9
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему году	98,7	89,9	105,0	100,0	102,0	104,7	105,0	112,1	105,8
Российская Федерация	102,3	102,1	104,1	101,5	104,0	104,4	105,0	115,7	123,0
Уровень официально зарегистрированной безработицы, %	5,9	3,7	3,1	2,8	2,3	2,2	2,1	67,7	35,6
Российская Федерация	6,5	8,6	7,7	6,8	6,6	6,3	5,8	75,4	89,2

 

1. В среднесрочной перспективе наполняемость бюджета Вологодской области будет по-прежнему зависеть от поведения цен на металло-продукцию (доля металлургии в объеме промышленного производства в 2011 – 2013 гг. составит более 50%). Представленный прогноз не содержит не только проектировок ценовых трендов на черные металлы, но и данных об объемах экспорта, изменениях внутреннего потребления и других показателей, по которым можно было бы судить о тенденциях развития металлургии.

2. Промышленное производство в области выйдет на параметры пред-кризисного 2007 г. Вместе с тем значительного роста не прогнозируется. Индекс промышленного производства ожидается на уровне 4 – 5%, что несколько выше, чем по стране в целом (3,6 – 4,2%). В то же время из прогноза не ясно, какие отрасли будут вносить определяющий вклад в развитие промышленности (или по-прежнему экспортные доходы будут основным генератором бюджетных доходов), не определены меры прео-доления структурной деформированности региональной экономики.

3. Развитие агропромышленного комплекса основывается на умеренно-консервативном сценарии. Существенного улучшения ситуации в региональном АПК не предусматривается. Производство всех видов продукции сельского хозяйства в 2014 г. вырастет на 19,2% к аномально низкой базе 2010 г. и на 8% к докризисному периоду (в РФ соответственно 19,9 и 7,1%).

4. Планируется увеличение абсолютных объемов прибыли для целей налогообложения, однако в 2014 г. они составят две трети от объемов прибыли, полученной по итогам 2008 г. Судя по динамике прибыли, в 2011 г. ожидается довольно существенный ее рост. По данным Росстата, уже по итогам первого полугодия 2011 г. объем прибыли, полученной крупными и средними предприятиями региона, составил 27 млрд. руб. против 15,5 млрд. руб. за аналогичный период предыдущего года. При этом 65% прибыли обеспечило металлургическое производство, что дает основание предпо-лагать конъюнктурную природу ее получения. Начиная с 2013 г. можно констатировать явную стагнацию темпов роста прибыли, что отразится на формировании доходной части бюджета. Даже по грубым подсчетам, в 2014 г. поступления налога на прибыль в областную казну составят порядка 13 млрд. руб., что в 1,6 раза меньше поступлений в 2008 г.  

5. Динамика розничной торговли демонстрирует тренд устойчивого роста. На фоне увеличения реальных доходов населения рост потребительского спроса в текущих ценах в 2013 – 2014 гг. составит более 10% (в РФ – 11%), что превысит заложенный Правительством области темп роста ВРП в номинальном выражении почти на 3 п.п. Таким образом, спрос населения станет определяющим фактором для роста экономики. К сожалению, дать более развернутую характеристику тенденций потребительского спроса как одного из важнейших бюджетообразующих показателей не представ-ляется возможным, поскольку отсутствуют прогнозные данные об объеме платных услуг, потребительском кредитовании населения и норме сбережений.

6. Прогноз предусматривает значительный номинальный рост физических объемов инвестиций – с 57 млрд. руб. в 2010 г. до 130 млрд. руб. в 2014 г., или в 2,3 раза (в РФ – в 1,8 раза). Однако сами по себе эти объемы без сопоставления с реальным ростом инвестиций могут послужить основанием для неверных выводов. Учитывая, что запланированные бюджетные расходы на поддержку отраслей национальной экономики региона (совокупные, не очищенные от текущих расходов) в 2014 г. не выйдут на уровень 2008 года, а темпы роста прибыли предприятий в 2013 – 2014 гг. заметно упадут, непонятно, за счет каких источников будет обеспечен рост инвестиций. Нельзя забывать также, что немаловажным фактором, сдерживающим повышение инвестиционной активности, будет повышение налоговой нагрузки в связи с увеличением страховых выплат во внебю-джетные фонды. Российский прогноз предполагает умеренную реальную динамику инвестиционных процессов (8,8 – 9,6%), обусловленную колебаниями цен на нефть, которые в свою очередь будут сдерживать политику государственных расходов и способствовать оттоку капитала из страны. Кроме того, необходимо учитывать и фактор стагнации строительного сектора.

7. В прогнозный период ожидается некоторое улучшение ситуации на рынке труда, хотя об этом можно судить только по одному показателю, содержащемуся в прогнозе, – уровню безработицы. Безработица будет устойчиво снижаться, скорее всего, по естественным причинам, из-за сокращения молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. В целом по стране численность занятых в экономике постепенно восстановится с 67,3 млн. человек в 2009 г. до 68,3 млн. человек в 2013 г. Однако в 2014 г. в результате демографических ограничений численность занятых в экономике будет снижаться.

8. Качественные изменения в сфере оплаты труда и уровне жизни населения, характеризуемые такими показателями, как номинальная и реальная заработная плата, уровень среднедушевых денежных доходов, в анализируемый прогноз области не включены. В этой связи закономерно возникает вопрос обоснованности планирования фонда заработной платы и бюджетных проектировок относительно подоходного налога. В целом, по расчетам Минэкономразвития РФ, рост реальной заработной платы в 2014 г. составит всего 5% (на уровне 1997 г.). При этом в 2012 – 2014 гг. предполагается проиндексировать на уровень инфляции заработную плату работников бюджетной сферы, но эта индексация не компенсирует снижение оплаты труда в корпоративном секторе ввиду сокращения доходов от экспорта. В результате фонд заработной платы будет прирастать всего лишь на 10% ежегодно. В Вологодской области темпы прироста будут еще ниже российских – 8,6%, что не позволяет рассчитывать на значительное увеличение второго после налога на прибыль источника бюджетных доходов – налога на доходы физических лиц.

9. Из материалов прогноза невозможно определить, как Правительство Вологодской области будет решать задачу сокращения экономической бедности в регионе. В заключении Общественной палаты Вологодской области по проекту закона Вологодской области «Об утверждении программы социально-экономического развития Вологодской области на период по 2013 год» обращалось внимание на низкий по сравнению со средним по России уровень среднедушевых денежных доходов и обоснована необходимость включения в Программу задачи выхода области в 2013 г. на среднероссийский уровень. По итогам 2010 г. среднемесячный уровень денежных доходов населения области составил 13,8 тыс. руб. против 18,5 тыс. руб. по стране, т.е. был ниже среднероссийского на 25%. Это является основной причиной значительного удельного веса населения региона с доходами ниже величины прожиточного минимума: в 2010 г. эта доля составила 17,2% против 12,5% в среднем по России. Поскольку такие индикаторы уровня жизни населения как размер среднедушевых доходов, номинально начисленной заработной платы, численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума выпали из области внимания разработчиков среднесрочного плана, не ясно, какая доля граждан будет находиться в зоне малообеспеченности и сколько потребуется доплат до уровня прожиточного минимума из бюджета области. Следовательно, говорить о реалистичности планировании расходов бюджета на социальную политику пока не приходится.

10. Блок показателей, касающихся сфер образования и здравоохранения, не отражает остроты социальных проблем, носят явно консервативный характер. Следовательно, говорить о планах Правительства Вологодской области по модернизации этих сфер в ближайшие 3 года прежде-временно.

В целом же прогноз развития Вологодской области в 2012 – 2014 гг., составленный вне целостной связи с ожидаемыми целями, задачами, инструментами региональной политики, не может служить предпосылкой формирования областного бюджета. В лучшем случае его следует рассматривать как способ распределения финансовых ресурсов по годам трехлетки, а не как документ, определяющий стратегию бюджетной политики.

 _______________ А.А. Листвин, доцент кафедры ПиТО

 

9