Питання 51
У Франції як я вже казала завжди шанувалося думку народу і їй, як ніякий іншій країні був характерний політичний плюралізм.
Нині діюча Конституція Французької Республіки в статті 4 проголошує: "Політичні партії та угруповання сприяють вираженню думок голосуванням. Вони створюються і здійснюють свою діяльність вільно. Вони повинні поважати принципи національного суверенітету і" демократії ". На політичній арені діє безліч політичних партій і рухів, їм властива мобільність. Вони виникають, занепадають, зникають, зливаються, блокуються, змінюють політичні орієнтири і назви. У Конституції Франції немає чіткої регламентації Конституційної Ради від 16 червня 1976 р., в якому свобода утворення політичних партій проголошена в якості "основного принципу, визнаного законами Республіки ". Партії утворюються вільно. Єдиною умовою є подання декларації в адміністративні органи. Особливу дозвіл для утворення будь-якої партії не потрібно. Всі політичні асоціації і партії, не зареєстровані у відповідності до встановленої процедури, не володіють якою-небудь юридичної правоздатністю. У особливих випадках така правоздатність може бути визнана судовими органами.
У Франції з численних партій і асоціацій помітну роль у політичному житті відіграють кілька найбільш значних. Це - Французька соціалістична партія (входить до Соцінтернаціонал), включає більше 180 тис. чоловік; рух лівих радикалів, створене в 1972 р. (близько 30 тис. членів), Французька Комуністична партія (500 тис. членів); Об'єднання на підтримку Республіки ( буржуазна партія, заснована в 1958 р., що об'єднала прихильників генерала Шарля де Голля - налічує близько 900 тис. членів); Республіканська партія, утворена в 1966 р., об'єднує близько 160 тис. членів і представляє інтереси середньої і великої буржуазії, Центр соціальних демократів - правоцентристська буржуазна партія, утворена в 1976 р. (близько 30 тис. членів); Національний фронт, заснований в 1972 р. - представляє собою ультраправу організацію. Є також і дрібні партії, які включають партії Корсики і заморських департаментів.
У Франції партії обмеження фінансуються приватними особами. Державою Фінансуються ті партії, які виставили кандидатів щонайменше в 75 виборчих округах.
У статті 2. Конституції Французької Республіки 1958 р. (нині діючої) закріплено, що Франція є неподільною, світською, демократичний та соціальної республікою. Вона забезпечує рівність перед законом усіх громадян, незалежно від походження, раси чи релігії.
Її принципами є: правління народу, по волі народу і для народу. Ці положення увійшли до чинної Конституції зі статей 1 і 2 Основного закону 1946 р. У Франції республіканська форма правління є традиційною, за винятком двох імперій. Мабуть, інша форма правління у Франції не вкорінюються, в тексті французької Конституції (ст.89 останній абзац) прямо зазначено: "Республіканська форма правління не може бути предметом перегляду". При цьому Конституція засновує змішану республіканську форму. Це виражається в тому, що глава держави (Президент) обирається крім Парламенту, а Прем'єр-міністр призначається Президентом без згоди вищого представницького органу. Таким чином, ми можемо визначити Французька держава як президентську республіку. Разом з тим у Франції уряд несе відповідальність перед-нижньою палатою парламенту (Національними зборами). Це властиво для парламентської форми правління, при якій Президент не може відкликати Прем'єр-міністра. У цілому політична система у Франції характеризується змішаною республіканською формою правління.
Принцип національної незалежності, територіальної цілісності червоною ниткою проходить через весь текст Конституції (ст. 5, 53, 89 та інших). Останній абзац ст.53 цей принцип формулює так: "Ніяка поступка, ніякої обмін, ніяке приєднання території не є дійсними без згоди зацікавленого населення" або: "Ніяка процедура перегляду Конституції не може бути розпочато або продовжено за наявності зазіхань на цілісність території" (ст .89 останній абзац). Неподільність республіки - константа Французького республіканського держави. Будь-який замах на неподільність держави, на цілісність її території карається відповідно до норм Кримінального Кодексу Франції. Ці дії кваліфікуються як злочини проти безпеки государствгГ-В частині тлумачення ст.53-5-порозумінні "зацікавленого населення", то в одному з рішень Конституційного ради ця частина статті інтерпретувалася як можливість поступки території іноземній державі, або на можливість шляхом виділення частини території Франції і створення на її базі незалежної, держави або приєднання до незалежної держави (що можна поспостерігати на прикладі Алжиру). '
Наступним елементом політичної системи Франції є взаємини церкви і держави. Незважаючи на сильні католицькі традиції Франції, офіційна релігія відсутня. Громадяни мають свободу віросповідання. Це означає, що будь-яка релігійна конфесія має рівне право на існування. І все ж твердження, що держава забезпечує свободу совісті ще не означає, що воно не може мати будь-яких відносин із церквами, які діють на його території. Це стосується як територій усередині Франції на континенті, так і на територіях заморських володінь. У ряді областей з переважним проживанням католиків, були безпосередні стосунки зі Святим престолом (Ельзас, Лотарингія), а Гвіана так і не визнала принципу відділення церкви від держави. Кримінальний кодекс там містить норму, у відповідність з якої підлягають відповідальності священнослужителі, які вчинили обряд одруження до укладення цивільного шлюбу.
Наступним поняттям, що розкриває суть політичної системи Франції є "демократична республіка". Цей термін вперше був включений до тексту Конституції Франції 1848 р. і означав введення загального виборчого права, (але за змістом тільки для чоловіків). Цей принцип розвинений і у статті 3 нині чинної Конституції, де вказується, що: "загальне виборче право може бути прямим і непрямим, а також рівним і таємним".
Наступний термін, що розкриває сутність політичної системи - "соціальна республіка". Одночасно стаття 55 Конституції формулюють і таке положення: "Міжнародні договори або угоди, належним чином ратифіковані або схвалені мають силу, що перевищує силу законів, з моменту опублікування, за умови застосування кожної угоди чи договору другою стороною ". Цією статтею Конституція Франції надає принципове значення принципу застосування норм міжнародного права - договори мають незаконодательного силу.
Коли перед Європою постало питання про інтеграцію в Євросоюз, з'ясувалося, що найбільш пристосованою до неї виявилася Конституція Франції. Цьому підтвердження - ряд добровільних передач компетенції на умовах взаємності у веденні Європейських співтовариств.
2.3. Конституція Франції 1958 р.
Нині діюча Конституція Франції існує з 1958 р. За структурою містить невелику преамбулу, в якій підтверджує спадкоємність основних положень про права людини, викладених у Декларації 1789 року і Конституції 1946 р. Конституція містить 16 розділів, 93 статті. Основний принцип - верховенство закону і норм міжнародного права.
Розділ 1 Конституції "Про суверенітет" визначив основні девізи і принципи країни. Девіз: "Свобода, Рівність, Братерство". Принцип: "Правління народу, по волі народу і для народу". Стаття 3 визначає носія національного суверенітету - народ, визнає рівноправність чоловіків і жінок у галузі реалізації громадянських і політичних прав. У статті 4 сформульовано ставлення держави до політичних партій.
Цей термін був включений до Конституції Франції в 1946 р. У період перемоги над Німеччиною він мав особливе значення і, як ми пам'ятаємо, найбільш гуманні та демократичні зміни в конституційній політиці країни припадали саме на цей період. Для засновників Конституції Четвертої Республіки цей термін означав розвиток політичної, економічної і соціальної демократії. А преамбула Конституції сформулювала ці принципи як "особливо необхідні в наш час". Конституція 1958 р. підтвердила подальший розвиток вищевказаних принципів.
Наступний суттєвий принцип, що визначає поняття політична система - "національний суверенітет - як джерело державної влади". У ст.З діючої Конституції цей принцип сформульований так: "Національний суверенітет належить народу, який здійснює його через своїх представників і за допомогою референдуму. Жодна частина народу, ніяка окрема особа не можуть привласнити собі його здійснення".
Кожному демократичній державі властива в першу чергу прихильність до взаємодії з нормами міжнародного права. На відміну від інших держав, конституційно закріпили пріоритет міжнародного права, Французька Конституція у статті 54 встановлює механізм контролю за відповідністю та взаємодією, що дозволяє уникати протиріч. Так у цій статті не хотіли, щоб існували протиріччя між міжнародним правом та Основним законом країни. Розроблено повністю механізм усунення протиріч, якщо вони виникають у процесі ратифікації міжнародних угод. Розділ II присвячений Президенту Республіки, його компетенції, порядку і процедури його обрання. Розділ міститься у ст.5-19.
У розділі III регламентується діяльність Уряду Франції (ст. 20-23).
Розділ IV присвячений Парламенту країни, діяльності його палат, взаєминам Парламенту та Уряду. Продовження викладу взаємин Парламенту та Уряду міститься в окремому розділі V, Система взаємовідносин законодавчої та виконавчої влади викладена в ст-34-51.
У розділі VI спеціально закріплені норми "Про міжнародні договори і угоди", що особливо важливо для сучасної Франції в умовах інтеграції в Європейське Співтовариство (ст.52-55).
У Конституції Франції в розділі VII регламентується діяльність Конституційної ради. Це виключно цікавий орган, І приклад Франції може бути досить повчальним для Росії. Так, до складу понад дев'яти членів до Конституційної ради довічно входять колишні президенти Республіки. Таким чином, "відставні президенти" не тільки не створюють проблем Діючому керівництву і Президенту, не стають опозицією, але й самі, маючи великий досвід управління країною, допомагають у вирішенні важливих проблем. Зокрема, в їх компетенцію входять вирішення важливих питань, перевірка правильності обрання президента, депутатів, сенаторів і т.д., про що буде сказано нижче більш докладно.
Розділ VIII Конституції "Про судову владу", доповнюють у IX, Х розділах "Висока палата правосуддя" і "Про кримінальну відповідальність членів Уряду". У розділі XI Конституції регулюється діяльність Економічної і соціальної ради, яка на прохання Уряду дає свій висновок щодо проектів законів, ордонансов і декретів, а також щодо законодавчих пропозицій, які видаються йому на розгляд. Уряд може консультуватися з Конституційним радою з будь-якого питання економічного або соціального характеру, що цікавить Республіку або Співтовариство.
Розділ XII Конституції "Про територіальні колективах" регулює взаємодію територіальних колективів: комун, департаментів, заморських територій. Так представники Уряду в департаментах і на територіях, відповідальні за забезпечення національних інтересів, здійснюють адміністративний контроль за дотриманням законів.
Заморські території Республік мають свою особливу організацію з урахуванням їх власних інтересів у загальній сукупності з інтересами Республіки.
У даному розділі, у статті 76 дається регламентація заморських територій, а також можливість територій стати або заморськими департаментами, або групуючись чи нарізно, державами, - членами Співтовариства.
Розділ XIII "Про співтоваристві" стверджує, що всі держави Співтовариства користуються автономією, самоврядуванням, демократично і вільно розпоряджаються своїми власними справами. Всі громадяни Співтовариства, (а за Конституцією існує тільки одне громадянство Співтовариства), незалежно від свого походження, раси чи віросповідання, рівноправні. Вони мають однакові обов'язки. Далі в розділі, в статті 78 викладена компетенція Співтовариства, а в статтях 80-85 вказані органи влади і управління Співтовариством. У статтях 86-87 - висвітлюються питання зміни статусу Співтовариства та ін
Розділ XVI містить положення про порядок перегляду Конституції. У цілому, Конституція Франції представляє собою Основний закон неподільного, світського, демократичної і соціальної держави з республіканською формою правління, в якому досить чітко визначена сфера компетенції Президента, Парламенту; процедура, вживана при постановці питання про відповідальність Уряду перед Національними зборами і ін
Франція визнала для себе обов'язковою юрисдикцію Європейської комісії з прав людини та Європейського суду.