Некоторые итоги земельной реформы за первые 10 лет ее проведения
В результате проведения реформы к 1998 г. была удовлетворена потребность населения в земельных участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; выросло индивидуальное жилищное строительство; перестали быть государственной собственностью земли сельскохозяйственных предприятий; создано около 275 тыс. фермерских хозяйств; расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения земель; активно приватизировались земли под предприятиями; были приняты законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена платность землепользования; шло создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.
В стране произошло существенное изменение всей системы земельных отношений. Районными и городскими земельными комитетами выдано 38,8 млн. государственных актов и свидетельств о праве собственности на землю. По состоянию на 1 января 1999 г. эти документы получили 95% сельскохозяйственных предприятий, 69% несельскохозяйственных предприятий, 96% крестьянских хозяйств, 88% личных подсобных хозяйств, 68% садоводов и 48% граждан, взявших земельные участки под жилищное, дачное и гаражное строительство.
Сформирован фонд перераспределения земель. Его общая площадь составила более 32 млн. га, в том числе 22 млн. га сельхозугодий.25
Создана система фермерского хозяйства. Количество крестьянских фермерских хозяйств в стране увеличилось с 4,4 тыс. в 1991 г. до 274,3 тыс. в 1998 г., а их площадь – с 181 тыс. га до 13045,1 тыс. га.26К концу 2002 г. площадь фермерских хозяйств превысила 18055 тыс. га (рис. 1.3).
По данным 1997 г. земельные участки имели более 44,4 млн. граждан России, т.е. практически каждая семья.27
Всего в частной и общей (совместной и долевой) собственности граждан к началу 1998 г. оказалось более 137 млн. га, или 62% сельскохозяйственных угодий.28
Существенно расширился оборот земель. Постоянно возрастало количество сделок с землей (рис. 1.4). Продолжались работы по формированию автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. Поступление земельных платежей в бюджеты всех уровней в 1997 г. составило 9,5 трлн. руб. В ряде регионов были проведены массовая оценка земель и ценовое зонирование территории.
Вместе с тем следует отметить, что земельная реформа в России осуществлялась методом проб и ошибок, поскольку с самого начала не было выработано научно обоснованной комплексной концепции и государственной программы ее проведения. Не уделялось должного внимания решению вопросов сохранности земель и повышению эффективности их использования.
Рис. 1.3. Наличие земель у основных производителей сельскохозяйственной продукции (Состояние и использование земель в Российской Федерации – 2002)
Рис. 1.4. Количество сделок с землей (Состояние и использование земель в Российской Федерации – 2002)
В результате этого за период с 1990 по 1998 г. в стране произошло существенное сокращение площадей используемых сельскохозяйственных угодий и пашни – на 31,4 млн. га (около 15%) и 12, 9 млн. га (около 10%), соответственно.29Многие из заброшенных сельскохозяйственных угодий зарастают кустарником и мелколесьем, заболачиваются. Значительный урон состоянию земель наносят усиливающиеся процессы деградации, эрозии, опустынивания, повсеместное сокращение мелиоративных и рекультивационных работ, изъятие из сельскохозяйственного оборота оленьих пастбищ, захламление и загрязнение отходами промышленных зон.
Ухудшение качественного состояния земель привело к значительному снижению урожайности сельскохозяйственных культур. Так урожайность зерновых культур составляла 15,9 ц/га в среднем за 1986-1990 гг., 12,9 ц/га в 1996 г. и менее 11,0 ц/га в конце 90-х гг.30
Таким образом, опыт первых 10 лет проведения земельной реформы в России показал нецелесообразность и, более того, невозможность полного отстранения государства от управления земельными ресурсами. В переходном к рынку периоде, помимо таких необходимых преобразований, как введение частной собственности на землю, приватизация, легализация рынка и рыночных отношений, требуются дополнительные меры по организации самого переходного процесса, обеспечение «щадящего» режима осуществления земельных преобразований.