Глава 2. Проблемы правового регулирования труда женщин в российской федерации

1. Проблемы, влияющие на показатель женской занятости

В современном мире женщины активно вовлечены в трудовую деятельность. Понятие и проблемы женской занятости – достаточно актуальные вопросы.

Женская занятость – это комплекс социально-экономических отношений по поводу использования женского труда, имеющего определенные особенности. Женская занятость имеет некоторые отличия от мужской занятости. Во-первых, как правило, женщины зарабатывают меньше мужчин. Во-вторых, женщины в меньшей степени включены в оплачиваемую работу, чем мужчины, но в большей степени заняты неоплачиваемым трудом.

Показатель занятости отражает уровень обеспеченности трудоспособного населения работой и рабочими местами. Для миллионов людей трудовая деятельность представляет собой основной источник дохода и возможность самореализации. Уровень жизни зависит от функционирования рынка труда.

Интерес к вопросу занятости женщин объясняется двумя причинами. Первая причина – теоретическая, она заключается в особенностях женской рабочей силы. Вторая – практическая (женская безработица, предложение рабочей силы превышает спрос).

Выделяют три типа занятости женщин в труде:

1. Полная занятость в общественном производстве (приоритет отдается работе, а не семейно-бытовым обязанностям);

2. Неполная занятость в общественном производстве (вариант наиболее эффективного совмещения двух сфер деятельности);

3. Незанятость в общественном производстве (ведение домохозяйства, отсутствие работы).

Трудовое право является одной из тех немногих отраслей, которые самым тесным образом взаимосвязаны с микро- и макроэкономическими процессами, оказывающими непосредственное влияние на уровень благосостояния и социальный климат в обществе. На современном этапе трудовых взаимоотношений существует ряд особо важных проблем, которые влияют на показатель занятости работоспособного населения. Рассмотрим эти проблемы более подробно.

На сегодняшний день важной представляется проблема безработицы. Безработица – такое состояние экономики, при котором определенный процент людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, не могут найти работу. Безработица является нормальным явлением, но только до тех пор, пока она не выходит за определенные рамки. Ничего идеального не бывает, в любом государстве будет присутствовать экономическая нестабильность, инфляция и безработица. Полная занятость подразумевает под собой наличие определенного числа незанятого трудоспособного населения. Такое состояние представляет собой естественный уровень безработицы и складывается вследствие недостатка информации, ограничений мобильности, а также в результате других следствий несовершенности рынка. В результате чего снизить уровень безработицы до нулевого значения невозможно. Можно лишь попытаться уменьшить этот показатель. Например, развить технологии, облегчающие поиск работы, организовать профсоюзы, ввести минимальную заработную плату и так далее.

сноска

Последствия безработицы тяжелы. В первую очередь безработица приводит к значительному снижению доходов, к психическим расстройствам, к потере квалификации, а также к различным экономическим последствиям (снижается показатель ВВП).

Уровень безработицы – количественный показатель, с помощью которого можно сравнить безработицу для разной численности населения (как для разных стран, так и для одной страны в разный отрезок времени). Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к общей численности экономически активного населения или к численности определенной группы людей (например, женская безработица). Данный показатель, как правило, выражается в процентах.

сноска

На женскую безработицу влияют естественные, общеэкономические и особенные причины. Естественные причины подразумевают под собой «подвижность» работодателей и работников. Работники ищут наиболее благоприятное место работы, соответствующее их критериям (переходят из одной организации в другую, где наилучшие возможности использовать свои трудовые силы). Работодатели же в свою очередь предъявляют новые требования к персоналу, в случае необходимости ищут новых работников с требуемым уровнем образования и квалификации и так далее.

К общеэкономическим причинам относится спад объемов производства, структурная перестройка экономики, изменение системы организации и оплаты труда. В результате чего происходит избавление от излишних сотрудников. Женщины намного чаще подвергаются увольнениям, чем мужчины. На это влияет специфика женской рабочей силы: низкая гибкость, невысокая мобильность, а также слабая стабильность. Данные факторы порождают высокий уровень безработицы среди женщин. Все эти причины в совокупности влияют на высокий уровень женской безработицы.

Наиболее уязвимая категория женщин – это женщины, имеющие малолетних детей или детей-инвалидов, беременные и пожилые женщины. Чаще всего трудности с поиском работы возникают у женщин в возрасте от 20 до 30 лет и в предпенсионном возрасте.

В нашей стране учет неработающих женщин осуществляется с помощью данных Минздравсоцразвития и данных обследования населения по проблемам занятости.

Раньше надо было ввести сокращение

Специалисты выделяют следующие виды безработицы:

1. Вынужденная. Возникает, когда человек хочет трудиться на определенной должности и с определенной оплатой труда, но не может найти работу. Причина – нарушение равновесия на рынке труда вследствие негибкости заработной платы. Такой вид безработицы делится на подвиды:

1. Циклическая (вызвана повторяющимися спадами производств, вычисляется как разница между уровнем безработицы на данный момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы);

2. Сезонная (изменения уровня работающего населения в зависимости от сезона для некоторых отраслей производства);

3. Технологическая (связана с автоматизацией производства, в результате чего часть работающих людей становится лишней).

2. Добровольная. Такая форма безработицы характерна для людей, которые не имеют желания работать по каким-либо причинам (например, из-за снижения оплаты труда).

3. Структурная. Причинами становятся изменения в структуре спроса на труд, квалификация безработных и требования к рабочим местам не совпадают. Структурная безработица бывают двух видов: деструктивная и стимулирующая.

4. Институциональная. Возникает в том случае, когда государство или профсоюзы вмешиваются в установление уровня заработной платы.

5. Неустойчивая. Вызвана добровольными причинами (например, при добровольной смене работы).

6. Фрикционная. Это период, когда человек по своему желанию ищет новую работу, более подходящую ему, чем прежняя.

7. Маргинальная. Безработица слабо защищенных слоев населения (женщин, молодежи или инвалидов).

сноска

Женская безработица – наиболее распространенный вид безработицы. Она возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда. Женская безработица представляет собой острейшую социально-правовую проблему.

Остро стоит вопрос борьбы с женской безработицей не только в России, но и за рубежом. По данным 2012 года в странах Евросоюза уровень безработных составил порядка 10% от общей массы трудоспособного населения. Проблема безработицы затрагивает в частности молодежь в возрасте от 20 до 30 лет, которые недавно закончили высшие учебные заведения и еще не нашли работу. Самое неблагополучное положение среди европейских стран у Греции и Испании. Там уровень безработицы по данным на 2012 год составил порядка 26%. Также высокий уровень безработицы отмечен в Литве (12%), Латвии (14%) и на Кипре (15%). Самые низкие показатели безработицы отмечаются в Германии (5%), Люксембурге (5%), Нидерландах (около 6%) и Австрии (чуть более 4%).

сноска

Однако проблема безработицы распространена не только в Европе, но и по всему миру. По данным Международной организации труда в 2012 году всего в мире насчитывалось порядка 200 миллионов безработных. Главная причина – это сохранение во многих странах кризисных условий, а также необходимость создания новых рабочих мест. В США уровень безработицы на 2012 год составил 7,8%, а в России – 5,3% от общего числа трудоспособного населения, на конец 2012 года (по данным Росстата). Приложение 3.

сноска

Журнал 24/7 Wall Street опубликовал список стран с самыми низкими показателями уровня безработицы: Вьетнам, Украина, Таиланд, Тайвань, Черногория, Япония, Китай, Белоруссия и Австрия. Здесь уровень безработицы сохраняется на отметке менее 5%.

сноска

Существуют определенные факторы, которые способствуют развитию женской занятости. В соответствии со статьей 38 Конституции РФ:  «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Однако данное положение не выполняется в полной мере. В качестве примера возьмем государственные детские пособия. Их размер настолько мал, что они не могут удовлетворить даже самые основные потребности ребенка. Ко всему прочему во время такие пособия не выплачиваются. Также стоит отметить высокую стоимость медицинских услуг, хотя согласно Конституции РФ все граждане имеют право на охрану здоровья. Большое количество женщин работает в неблагоприятных условиях труда, что приводит в свою очередь к различным профессиональным заболеваниям, низкой рождаемости, высокой младенческой и материнской смертности.

сноска

За рубежом ситуация обстоит несколько иначе. Например, в развитых странах женщины зачастую добровольно не работают, так как могут себе это позволить.

стиль

В менее развитых государствах женщины просто обязаны сидеть дома. Такое положение приводит к определенному разрыву в показателях занятости. В бедных странах у женщин нет достаточного образования, чтобы конкурировать с мужчинами. За рубежом в основном применяются такие формы, как увеличение деловой и социальной активности женщин, а также развитие женского предпринимательства.

Другая не менее важная проблема – это проблема женского предпринимательства. Здесь стоит отметить низкий статус женщин в политике и обществе и в связи с этим ограниченные возможности, а также неравный доступ к финансовым и кредитным ресурсам. Данные проблемы достаточно активно изучаются во всем мире. Так за рубежом эти вопросы решаются с помощью государственной поддержки женского предпринимательства, что способствует росту занятости. В России создаются социально-деловые центры поддержки женщин и семьи. В отличие от мужчин женщины-предприниматели ведут бизнес более осторожно и ответственно, они ориентированы на устойчивые деловые стратегии и чаще рассматривают бизнес в качестве возможности для самореализации.

сноска

Большое количество женщин занято на рабочих местах, которые запрещены для них санитарно-эпидемиологическими нормами (например, в гальванических цехах, на химических и металлургических производствах). Зачастую женщины вынуждены работать в таких сферах, чтобы иметь хоть какой-то заработок. На многих предприятиях нарушаются предельно допустимые нормы нагрузок для женщин в строительстве, машиностроении, в сельском хозяйстве при подъеме тяжестей. В результате проверок Федеральной инспекции труда выяснилось, что некоторые работодатели не соблюдают ограничения в применении женского труда на тяжелых работах и на работах с опасными и вредными условиями труда.

сноска

В современных трудовых отношениях актуальной является проблема полового разделения труда – дискриминация в сфере труда. Это в первую очередь неравные возможности работников, обладающих одинаковой продуктивностью, при трудоустройстве, а также это неодинаковое отношение к соискателям со стороны работодателей. В современном мире данный вопрос вызывает много обсуждений. Трудовой дискриминации может подвергнуться как отдельный человек, так и целая группа людей.

сноска

Таким образом, мы видим, что женский труд достаточно широко регламентирован трудовым законодательством. Однако не все меры социальной защиты используются в полном объеме, что приводит к ряду особенно важных проблем, от решения которых зависят качественные характеристики женского труда, оптимизация работы и улучшение условий труда. Одной из таких проблем является дискриминация по половому признаку. Данный вопрос многогранен и соответственно требует более подробного рассмотрения.

2. Дискриминация женщин как одна из основных проблем в условиях рыночной экономики

В современных трудовых отношениях актуальной является проблема полового разделения труда, то есть распределение трудовой деятельности между мужчинами и женщинами, основанной на обычаях и традициях, закрепленных в практике и сознании общества.

Понятие «дискриминация» напрямую связано с понятием «права человека». Дискриминация – (от латинского слова – discrimination) действия, закрывающие определенной группе людей доступ к источникам дохода, доступным для всех остальных; ограничение прав людей по определенному признаку. Это особое отношение к определенной группе людей, выделяемых по определенным признакам. К таким признакам относятся любые особенности (отличия) человека: пол, националость, возраст, состояние здоровья и другие отличительные характеристики.

сноска

Определение имеет широкую и узкую трактовку. В широком смысле дискриминация представляет собой состояние, когда некая группа людей воспринимается по-другому (негативно) с определенными предрассудками, в результате чего следуют дискриминационные действия. В узком смысле дискриминация подразумевает под собой только действия против определенной группы (без каких-либо предрассудков).

Истоки социальной дискриминации женщин видны с древних времен. Уже тогда о женщине говорили как о неполноценном существе, задавались вопросом, является ли женщина человеком и имеет ли она душу. Сократ следующим образом описывал превосходство мужчин над женщинами: «Три вещи можно считать счастьем: что ты не дикое животное, что ты грек, а не варвар, и что ты мужчина, а не женщина». Большое значение в проблеме дискриминации труда сыграла Октябрьская революция 1917 года. Она дала толчок к решению проблемы равноправия мужчин и женщин во всех сферах жизни общества. Во времена Советского Союза также ощущалось присутствие трудовой дискриминации. Например, женщинам была запрещена служба в силовых структурах, работа на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда. Соответственно ограничивалась свобода личного выбора. В постсоветский период дискриминация приобрела наиболее жесткий характер. Социальные гарантии для женщин и детей были практически сведены к нулю. Таким образом, мы видим, что проблема равноправия мужчин и женщин имела место на протяжении долгого периода времени и присутствует в современных трудовых отношениях.

сноска

Выделяют несколько видов дискриминации: при трудоустройстве, в заработной плате, при сокращении штата, при повышении в должности и так далее. В науке определены три подхода, объясняющих понятие и сущность такого явления как дискриминация:

1. Дискриминация на уровне предпочтений;

2. Статистическая дискриминация (работодатель оценивает в работнике только те качества, которые необходимы для его работы, независимо от его индивидуальных характеристик);

3. Дискриминация, определяемая монополией на рынке труда (дискриминация присутствует, потому что приносит доход тем, кто ее осуществляет).

4. сноска

В сфере труда имеет место дискриминация по половому признаку. К некоторым работникам, обладающим равными профессиональными характеристиками, относятся по-разному в силу того, что они являются представителями разных социально-демографических групп.

Социальная дискриминация женщин подразумевает под собой ограничение или лишение прав по половому (гендерному) признаку в различных сферах общественной жизни: трудовой, политической, социально-экономической, семейной. Все это приводит к снижению социального статуса женщины, права и возможности женщин ограничиваются.

сноска

Основной причиной женской дискриминации являются стереотипы (предубеждения) работодателей, работников и потребителей. Различают два типа стереотипов: стереотипы положения и стереотипы поведения. Стереотипы положения – это стереотипы работодателей (работодатель относится к женской рабочей силе как к менее полезной, чем мужской). Стереотип поведения – это стереотипы работников (женщины выбирают сферу деятельности, которая требует меньших затрата труда, так как понимают, что у них нет возможностей соревноваться с мужчинами. На современном рынке труда действуют как дискриминация, так и механизм самоотбора женщин, которые в совокупности не дают возможности им заниматься одинаковое положение с мужчинами.

сноска

Особенность женской рабочей силы заключается в необходимости совмещать две сферы деятельности – работу и семью. Как личность женщина находится в постоянном противоречии. В связи с выполнением ею репродуктивной функции работодатель должен создать особые условия и режимы труда. В результате чего женщины часто подвергаются дискриминационным ограничениям со стороны работодателей. По причине низкого уровня жизни социальные группы с наименьшими возможностями трудоустройства (особенно семьи с детьми) будут работать практически на любых условиях с наименьшей оплатой труда. Такая дискриминация носит односторонний характер, она распространяется только на женщин.

Различают две формы дискриминации:

1. Дискриминация «де юре» (данные неравенства закреплены законами)

2. Дискриминация «де факто» (неофициальное неравенство, закрепленное в обычаях и традициях).

сноска

Согласно ? Международной организации труда выделяют следующие формы неравенства женщин в социально-трудовой сфере:

1. Предложение на рынке труда. Положение женщин на рынке труда гораздо хуже, чем у мужчин. Качество предлагаемой женской рабочей силы хуже мужской. Неравенство касается возможностей профессионального роста, проблем при трудоустройстве.

2. Спрос на рынке труда. Дискриминация при трудоустройстве по половому признаку. Женщины сталкиваются с проблемами на пути к профессиональной мобильности. Существуют различия в оплате труда женщин и мужчин.

3. Процессы на рынке труда. Оказавшись без работы, женщинам труднее чем мужчинам получить доступ к разным программам на рынке труда и другим видам помощи.

4. сноска

Дискриминация в сфере труда проявляется также в наличии чисто мужских и женских профессий. В любой стране, в любом обществе есть общепринятые взгляды на то, какие занятия являются женскими, а какие мужскими. Женщины в основном работают на менее престижных, менее оплачиваемых должностях, а также в непроизводственной сфере. При этом по сравнению с мужчинами женщины обладают более высоким уровнем образования: среди работников с высшим образованием 60,4% женщин и 39,6% мужчин; со средне-специальным – 65,2% женщин и 34,8% мужчин. Для женщины работа является вторичной по отношению к семье и детям. Соответственно оплата труда на порядок ниже, чем у мужчин. Женщины доминируют в таких сферах деятельности как здравоохранение и образование, где заработные платы невысоки. Оплата труда женщин ниже, чем у мужчин в среднем на 20-30%. Максимально высокий заработок у женщин всегда ниже мужского.

сноска

Существуют различные формы социальной дискриминации женщин в зависимости от сферы деятельности. Дискриминация бывает насильственной и ненасильственной. Но в обоих случаях в ее основе все равно лежит насилие над женщиной как личностью. Дискриминация меняет социальный статус женщин и ее ролевые функции (семейно-бытовая и общественная стороны жизнедеятельности).

При приеме на работу дискриминация носит скрытую форму. Как правило, отказывают в трудоустройстве по причине несоответствия деловых качеств претендуемой должности. На самом же деле отбор происходит по половому или возрастному признаку. Существует также открытая форма дискриминации. В этом случае напрямую нарушается закон о гендерном равноправии или существующие нормы не соответствуют международным правилам. В качестве примера можно привести ситуацию, когда отказывают в приеме на работу беременной женщине, которая по своим профессиональным навыкам и компетенциям соответствует предлагаемой должности.

Положение женщин на российском рынке труда далеко от идеального. В современном мире неблагоприятное положение женщин на рынке труда проявляется в следующем:

1. Гендерная дифференциация рынка труда (женщины занимают менее оплачиваемые должности);

2. Увеличение разницы между заработной платы мужчин и женщин, что приводит к существенному разрыву в уровне доходов и уровню жизни;

3. Вытеснение женщин из производственной сферы;

4. Несоблюдение прав женщин при трудоустройстве;

5. Гендерная сегрегация в сфере занятости.

Гендерная сегрегация – ассиметричное распределение мужчин и женщин в разных структурах занятости. Сегрегация состоит из двух показателей: вертикальная и горизонтальная сегрегация. Горизонтальная сегрегация основывается распределении женщин и мужчин по профессиональным группам. Существует ряд «женских» и «мужских» профессий. Например, профессии медсестры, няни или учительницы относится к женской, а профессии брокера, водителя или финансиста чаще относятся к мужским. Вследствие чего возникают барьеры для работы женщин на мужских работах и наоборот. Вертикальная сегрегация представляет собой определенный уровень в карьерной иерархии, выше которого женщины имеют мало возможности подняться, хотя формальных ограничений нет. Такая сегрегация распространяется на членов одной профессиональной группы. Например, процент женщин-директоров в средних школах намного ниже чем мужчин, не смотря на то, что данная сфера является женской.

сноска

Вертикальная и горизонтальная сегрегация связаны между собой и в целом выступают основанием для гендерного разрыва в оплате труда. Такая ситуация характерна не только для России, но и для большинства европейских стран.

Не смотря на то, что законодательство об охране женского труда за рубежом гораздо эффективнее российского, на рынке труда в развитых странах также присутствует проблема дискриминации. Наблюдаются ограничения по признаку пола, национальности, расы и возраста.

Основной международный документ, обеспечивающий социально-экономические права человека – Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Данная Декларация обеспечивает право человека на социальное обеспечение, право на труд, отдых, образование, на свободное участие в культурной жизни общества. Статьей 23 закреплен комплекс трудовых прав:

Сноска на источник

«1) Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

2) Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

3) Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

4) Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов».

Предотвращение дискриминации в сфере трудовых отношений на сегодняшний день является одним из актуальных вопросов в сфере трудового права. Важно проанализировать законодательство с точки зрения эффективности защиты равноправия мужчин и женщин в трудовых отношениях.

В каждой стране есть специальные нормы, запрещающие дискриминацию по половому признаку.

В России существует правовая база, содержащая нормы по обеспечению равноправия мужчин и женщин. К таким документам относятся: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о политических правах женщин, Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Законодательство нашей страны старается соответствовать международным стандартам. В соответствии с Конституцией РФ, всем гражданам гарантируются права и свобода. Статья 19 гласит следующее: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Статья 17 Конституции РФ гарантирует: «права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». В соответствии с 37 статьей устанавливается право на вознаграждение за труд без дискриминации. Все вышеперечисленные нормы гарантируют запрет на дискриминацию в трудовой сфере.

Однако вместе с тем, Конституция не дает четкого определения дискриминации. Также существуют некоторые нюансы. Так нормами статьи 19 части 2 в первом предложении устанавливается равенство прав и свобод для человека и гражданина, а во втором предложении запрещаются ограничения прав по половому признаку только для граждан. Или если статья 19 гарантирует права и свобода человека и гражданина, то статья 55, 3 часть устанавливает ограничения прав и свобод человека: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Основным источником толкования норм Конституции РФ выступают решения и определения Конституционного Суда РФ. В соответствии с Конституционным Судом конституционные нормы носят универсальный характер, являются основной нормативной базой в сфере трудовых отношений и оказывают регулирующее воздействие на все сферы отношений в обществе.

Где смысл?

Правоприменительная деятельность Конституционного Суда направлена на закрепление принципа равенства и предотвращение дискриминации в трудовой сфере.

Нормы, запрещающие женскую дискриминацию, содержатся также в Трудовом, Уголовном и других кодексах. В соответствии с 3 статьей Трудового кодекса РФ: «Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Статья 2 Трудового кодекса РФ провозглашает принцип запрета дискриминации в трудовой сфере одним из принципов правового регулирования трудовых отношений.

Однако, также как и в Конституции, в Трудовом кодексе РФ термин дискриминации не раскрывается. Это является важным недостатком, так как в силу отсутствия четкого определения нет критериев, необходимых, чтобы доказать в суде факт дискриминации. В статье 3 также не содержится необходимый перечень обстоятельств, несвязанных с деловыми качествами работников. Трудовой кодекс использует понятие делового качества работника, но опять же не дает его четкого определения. Решить данную проблему можно двумя путями: ввести четкое определение «деловые качества работника» или ввести закрытый перечень оснований дискриминации. В целом статья 3 Трудового кодекса рассматривается как интегративная часть остальных частей кодекса, связанных с регулированием трудовых прав. Однако эта статья требует внесения существенных изменений. Необходимо указать, что государство гарантирует равенство возможностей и обращения в сфере труда, установить закрытый список оснований дискриминации, а также нужно закрепить четкое определение дискриминации в трудовой сфере.

Нормами Трудового кодекса РФ также запрещается дискриминация при приеме на работу. Статья 64 гласит: «Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.» Возникает вопрос – какой отказ считается необоснованным? Постановление Пленума Верховного Суда признает законным отказ в трудоустройстве по причине отсутствия у человека необходимых деловых качеств. Но, как уже говорилось ранее, четкого понятия деловых качеств законодательство не раскрывает. В соответствии с этим у каждого работодателя есть свои собственные требования к работнику, которые не регламентированы нормами трудового права. От сюда возникает проблема, в каких случаях эти требования являются дискриминационными, а когда нет.

сноска

Не выработано также четкое определение необоснованного отказа в приеме на работу. В научной литературе выделены случаи необоснованного отказа. Например, отсутствие документа об образовании, отсутствие необходимого стажа работы по специальности, несоответствие квалификации и стажа работы требованиям должностных инструкций работодателя, запрет гражданину заниматься определенным видом деятельности по решению суда и ряд других случаев.

Обеспечить равенство при приеме на работу можно двумя путями. Во-первых, определить закрытый перечень оснований дискриминации, во-вторых, установить четкие правила отбора кадров.

Уголовным кодексом РФ определены санкции за дискриминацию по половому признаку. Статья 136 гласит: «Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет». Статья 145 Уголовного кодекса РФ устанавливает наказания за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.

За рубежом существуют свои нормы и положения, запрещающие дискриминацию в трудовой сфере. Так в США запрещена дискриминация по признаку пола, расы, религии, цвета кожи, возраста или национальной принадлежности. В странах европейского союза модель социальной политики, направленной против дискриминации, одна из наиболее эффективных и комплексных. Например, в соответствии с трудовым законодательством в Италии, Финляндии и Швеции от полового неравенства защищаются равным образом, как женщины, так и мужчины. В некоторых странах при трудоустройстве работодателю запрещается спрашивать женщину, беременна ли она. Однако в Дании женщины при приеме на работу обязаны информировать о факте беременности. Во Франции запрещено при рекламе вакансии указывать в качестве требования ограничения по возрасту, а в Бельгии – пол работника. В Новой Зеландии разработан специальный перечень видов дискриминации, на основании которого работнику не может быть отказано в трудоустройстве (всего 26 оснований). Зарубежные нормы трудового права, регулирующие равноправие мужчин и женщин, значительно отличаются от российских норм.

сноска

Журнал 24/7 Wall Street опубликовал статью, содержащую вопросы гендерного равенства за рубежом. Исландия оказалась самой лучшей страной для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами, а одними из худших стран стали Йемен и Пакистан. 24/7 Wall Street указал 10 стран с наихудшими показателями гендерного равенства. Показатели оценивались по следующим направлениям: уровень образования и здравоохранения, участие в экономической деятельности и политике. Такие страны, как правило, не представляют женщинам и мужчинам равные возможности для получения образования. Только 49% йеменских женщин и 40% пакистанских женщин имели образование, по сравнению с 82% и 69% мужчин соответственно. Женщины не участвуют в политических делах. Например, в Йемене нет ни одной женщины-члена парламента. По результатам исследования Йемен можно назвать одной из самых несправедливых стран для женщин.

сноска

Таким образом, стоит отметить широкую распространенность женской дискриминации в сфере труда не только в нашей стране, но и за рубежом. Конечно же, в странах с развитой экономикой уровень дискриминации значительно ниже, чем в развивающихся государствах (например, Йемен, Пакистан). Однако, в целом по миру эти показатели достаточно высокие.

В соответствии с нормами Конституции РФ, Трудового и Уголовного кодексов РФ каждый человек и гражданин имеет право на защиту своих трудовых интересов в суде и на поддержку законодательства. Однако на практике механизм реализации этих принципов отсутствует. Существующие запреты носят формальный характер, данные нормы права остаются невостребованными. В результате чего снижается статус и значение женщин в обществе, они вытесняются из престижных сфер деятельности. Российское трудовое законодательство далеко от идеального, нормы и положения не в полной мере соответствуют зарубежному законодательству. Главной проблемой для российского трудового права является отсутствие в законодательстве строгих санкций за дискриминацию в сфере трудовых отношений. В нашей стране также нет специального органа, который осуществляет борьбу с дискриминацией.

Для эффективной борьбы с негативными последствиями нужно разобраться в сущности самого понятия дискриминации, его механизмах, изучить причины существования и специфику в российской трудовой сфере. Не достаточно просто разработать какой-либо закон или нормативно-правовой акт, необходимо также создать механизмы для его реализации и дать возможность этим механизмам работать в полную силу.

3. Социальная адаптация безработных женщин на российском рынке труда

В современных трудовых отношениях женская безработица распространяется в основном на слабо защищенные группы женщин (одинокие, многодетные женщины, воспитывающие малолетних детей и детей-инвалидов). Несмотря на законодательное регулирование безработицы, она становится неуправляемой в российской экономике, что приводит к усилению конкуренции на рынке труда. Важным моментом при трудоустройстве является социальная адаптация женщин.

Социальная адаптация – процесс активного приспособления отдельного человека или группы лиц к определенным материальным условиям, нормам и ценностям социальной среды. Сущность данного понятия заключается в процессе приспособления человека или группы людей к изменяющимся условиям внешней среды, формам социального взаимодействия. Вследствие чего происходит освоение определенной роли в обществе, согласование требований и ожиданий субъекта адаптации. Социальная среда оказывает воздействие на группу или отдельного человека, который селективно воспринимает и реорганизовывает эти воздействия в соответствии со своим внутренним миром. И наоборот человек или группа воздействуют на социальную среду, преобразуя ее.

сноска

Важным условием для успеха социальной адаптации является грамотное сочетание адаптирующей и адаптивной деятельности группы или отдельного человека. Социальная адаптация – понятие двуаспектное. С одной стороны происходит создание условий для усвоения норм и ценностей субъектом адаптации, с другой стороны происходят изменения социальной среды в соответствии с особенностями и потребностями объекта адаптации. Социальная адаптация – это и процесс, и состояние одновременно.

Главная цель системы подготовки незанятого населения – это поддержка состояния равновесия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, а также снижение безработицы и нехватки рабочей силы с помощью профессиональной переподготовки и совершенствования квалификации трудоспособного населения. Помощь в адаптации женщин к условиям труда и повышении их конкурентоспособности – одна из важнейших задач в современной России.

Законодательством предусмотрен ряд мер по содействию занятости граждан, которые остро нуждаются в социальной защите (в том числе и женщин). Такие нормы предполагают:

1. Создание механизмов профилирования безработных женщин (деление безработных на половозрастные, профессиональные и социальные группы, различающиеся по методам поиска работы).

2. Направленность политики занятости на такие группы безработных женщин.

3. Воплощение принципа адресности в работе служб занятости. Государственная политика по трудоустройству должна быть направлена в первую очередь на слабо защищенные категории граждан (женщин, многодетных родителей и родителей, воспитывающих малолетних детей и детей-инвалидов).

4. Обеспечение женщинам возможности получения услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Необходимо разработать и реализовать специальные программы трудоустройства, профессионального обучения и профессиональной ориентации, также необходимо внедрить современные формы обучения (например, дистанционное обучение) и развить работу органов служб занятости.

5. Разработка программ адаптации безработных женщин, не имеющих опыта работы или находящихся в длительном перерыве от работы.

6. Создание условий для уничтожения факторов, вызывающих дискриминацию по половому признаку в трудовой сфере.

7. Развитие разных форм семейного бизнеса.

Задача социальной адаптации на рынке труда – обучить безработных граждан самостоятельно и активно искать работу с целью уменьшить длительность поиска работы, справиться с последствиями безработицы и вернуть мотивацию к труду.

При проведении профессиональной подготовки необходимо обратиться к использованию средств массовой информации. Такие программы должны способствовать полной занятости и развитию способностей каждого человека на уровне: начальной подготовки, дальнейшей подготовки, переподготовки, получение информации о правах и обязанностях при выполнении рабочих обязанностей, а также подготовки по технике безопасности. Начальная и дальнейшая подготовка по возможности должна соответствовать общим нормам. Нормы профессиональной подготовки должны периодически оцениваться и изменяться с участием работодателей и трудящихся, а также должны приспосабливаться к изменяющимся потребностям.

Адаптационные процессы связаны с управленческими функциями. Необходимо разработать программы, направленные на:

1. Развитие знаний экономических и социальных аспектов, которые нужны для принятия решений;

2. Развитие способностей брать на себя ответственность в рабочих вопросах;

3. Развитие способностей руководить другими людьми и побуждать их к деятельности;

4. Развитие желания и положительного отношения к нововведениям;

5. Понимание условий трудящихся, забота об их благополучии;

6. Знание трудового законодательства и системы социального обеспечения.

Руководителям в современных условиях требуется высокая компетентность, умение работать в экстремальных и кризисных ситуациях, а также психологическая устойчивость. Программы должны являться частью международных программ профессиональной подготовки и профессиональной ориентации. Выделяется территориальный аспект – программы должны ориентироваться на определенный город или поселок с точки зрения местных условий осуществления равенства возможностей.

Важное значение занимает социальная адаптация в сфере гендерных отношений. Необходимо принять меры для осуществления равенства возможностей мужчин и женщин в сфере занятости и в обществе в целом. Меры, направленные на улучшение положения женщин, должны быть составной частью социальных, экономических и культурных мер. Основные положения таких мер должны включать в себя:

1. Доведение до сведения общества (в том числе родителей, преподавателей, работников служб занятости и других социальных служб) необходимости равенства мужчин и женщин в различных сферах деятельности, необходимость поощрения женщин, а также изменение отношения к мужчинам и женщинам в профессиональной и семейно-бытовой сфере.

2. Необходимо обеспечить женщин теми же широкими возможностями в области профессиональной ориентации и подготовки, что и мужчин.

3. Обеспечение доступа женщин ко всем видам образования и профессиональной подготовки для всех видов занятости.

4. Дальнейшая подготовка женщин с целью их личного развития и трудоустройства на ответственные должности, расширение их трудового опыта.

5. Предоставление работающим женщинам специализированных центров по уходу за детьми разного возраста.

6. Обеспечение профессиональной подготовки женщин в возрасте.

Люди, которые проводят профессиональную подготовку, должны иметь большой опыт работы в соответствующей сфере, должны обладать теоретическими и практическими навыками, а также иметь педагогическую и техническую подготовку. Работники, которые занимаются профессиональной подготовкой для особых групп населения, должны хорошо знать социально-правовые проблемы, присущие именно этим группам людей. Таким работникам требуется соответствующий опыт работы в области профессиональной подготовки.

Механизмы адаптации делятся на две группы: конструктивные и неконструктивные. Критерием конструктивности выступает направленность на реальное в социальном и психологическом аспектах разрешение проблем, возникших вследствие отсутствия или потери работы.

К неконструктивным механизмам адаптации относятся следующие механизмы: защитное, избегающее поведение; хаотический поиск; поиск в условиях ограниченной информированности; рентные отношения с государством; альтернативный стиль жизни.

Защитное, избегающее поведение характеризуются тем, что в одной ситуации человек пытается не замечать проблем, с которыми он столкнулся, не пытается реально посмотреть на ситуацию. В другой ситуации человек старается уйти от предложений, требующих от него усилий и нового взгляда. Мышление таких людей ограничено сложившимися обстоятельствами, они не пытаются принять другие пути своего развития, у них нет уверенности в своей способности изменить ситуацию. Они растерянны и не рассматривают профессия как сферу приложения своих усилий.

Хаотический поиск представляет собой поведение без осмысления последствий принимаемых решений и вариантов. Человек начинает делать абсолютно все, что ему подворачивается. В течение длительного времени такое поведение вызывает тяжелое психологическое состояние, приводящее к агрессивности и неудовлетворительности.

Поиск в условиях ограниченной информированности характеризует своих обладателей как готовых действовать с целью решения профессиональных вопросов. Но при этом виден дефицит информации, которую можно было бы использовать в поиске работы. Причина такого поведения в неразвитости общественных связей и в плохом качестве имеющихся источников информации. Как правило, у людей отсутствуют инструменты (а именно информация и личные контакты) познания и проникновения в хозяйственную жизнь.

Рентные отношения с государством. До тех пор, пока человек получает в необходимом размере от государства пособие по безработице, он не предпринимает активных действий по поиску работы.

Альтернативный стиль жизни характеризуется тем, что люди, уйдя с основного места работы, зачастую перестают работать. Они уделяют много времени семье, детям, отдыху.

сноска

Конструктивные механизмы адаптации связаны с совладающим поведением. Данный термин означает механизмы «эмоциональной и рациональной регуляции человеком своего поведения с целью оптимального взаимодействия с жизненными обстоятельствами или их преобразования в соответствии со своими намерениями» (Либина А., Либин А. Стили реагирования на стресс: психологическая защита или совладание со сложными обстоятельствами?, 1998, с. 191).

Выделяют следующие механизмы конструктивной адаптации безработных: осознание и активное использование индивидуальных ресурсов; отношение к трудной ситуации как к совокупности шансов; способность видеть множество сфер приложения своих сил; предметность оценок, намерений, планов; накопление опыта поведения на свободном рынке труда; использование ресурсов своей межличностной сети.

сноска

Осознание и активное использование индивидуальных ресурсов заключается в понимании своих личных свойств и качеств с целью достижения нужного результата. Человек видит в себе определенную сильную сторону или качество, которая поддерживает уверенность в нем. Это качество используется в каких-либо начинаниях.

Отношение к трудной ситуации как совокупности шансов предполагает отношение к определенным обстоятельствам как к источнику новых шансов для своего профессионального роста. Например, новая работа будет рассматриваться человеком как источник новых общественных связей, соответственно уровень заработной платы не будет стоять на первом месте.

Способность видеть множество сфер приложения своих сил представляет собой одну из психологических основ мобильности на рынке труда. Человек может проявлять себя в разных областях деятельности, что облегчает его положение в кризисных ситуациях.

Предметность оценок, намерений, планов. Большую роль в преодолении трудностей играет способность опредметить и конкретизировать свои планы и свой опыт. Необходимо четко видеть, какую конкретно работу человек в состоянии сделать.

Накопление опыта поведения на свободном рынке труда. Человек использует различные варианты поиска работы и поведения в момент кризиса. Таким образом, он изучает свои сильные и слабые стороны, свои ожидания и требования к себе, формируя наиболее подходящую для себя стратегию поведения на рынке труда.

Использование ресурсов своей межличностной сети представляет собой механизм, реализующийся в следующих формах: обращение за помощью к друзьям, родственникам или знакомым; взаимопомощь друг другу в определенном круге общения; семейные советы и взаимная поддержка членов семьи.

Все вышеперечисленные механизмы дополняют друг друга и могут быть присущи одному и тому же человеку. Изучение механизмов социальной адаптации является важным условием адаптации уже имеющихся общественных институтов и систем.

Другим немаловажным элементов социальной адаптации к рыночным условиям выступает вторичная занятость женщин. Это неотъемлемый элемент рынка. Вторичная занятость может иметь разные масштабы и причины. Зависит это от социально-экономической ситуации в стране.

Вторичная занятость женщин – это реакция на изменение обстановки на рынке труда и один из способов адаптации к рыночным условиям в переходный период.

сноска

Выделяют две трактовки вторичной занятости:

1. Социологическая трактовка (в качестве вторичной занятости выступает дополнительная работа);

2. Статистическая трактовка (дополнительной считается работа, выполняемая помимо основной и параллельно ей).

Вторичная занятость играет важные функции на современном рынке: для работников, имеющих основную работу, она выступает значительным источником дохода; для руководителей организаций вторичная занятость является возможностью сохранить основной коллектив; а для государства это некий амортизатор социальной напряженности.

На сегодняшний день большое число работающих женщин вовлечено в сферу вторичной занятости. Современная молодежь стремится к определенному уровню жизни. Здесь стоит отметить некие разногласия между реальной и желаемой работой. Молодые люди на дополнительной работе заинтересованы реализовать свой творческий потенциал. Существует потребность трудящейся молодёжи в рабочих местах, позволяющих приобретать и реализовывать профессиональные или коммуникативные навыки. Однако, опыт дополнительного заработка у молодых людей не способствует формированию карьерных вершин. Необходимо обратить внимание на вторичную занятость более старших возрастных групп, а также нужно увеличить количество вакансий, которые способствуют формированию коммуникативных и профессиональных навыков. Должны функционировать специализированные центры, предоставляющие возможность человеку найти работу в свободное от основной работы время.

Наиболее популярные, занимаемые женщинами должности в сфере вторичной занятости, это: кассир, мерчендайзер, работник торгового зала, промоутер и так далее.

В итоге стоит отметить, что социальная адаптация безработных женщин занимает важное место в трудовой сфере. Основными целями создания комплексной системы подготовки незанятого населения является борьба с безработицей, поддержка равновесия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, решение проблемы нехватки рабочих ресурсов с помощью профессиональной переподготовки и совершенствования квалификации трудоспособного населения. Анализ индивидуальных механизмов социальной адаптации становится значимым условием адаптации уже сформированных общественных институтов и систем.

Таким образом, выявленные во второй главе проблемы трудового законодательства требуют особого внимания и анализа, а также внесение предложений возможных путей их решения.