Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
251___.doc
Скачиваний:
15
Добавлен:
20.03.2015
Размер:
4.54 Mб
Скачать

Аннотация

Министерство образования и науки Украины Одесская национальная юридическая академия

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ

 

Учебник

под общей редакцией академика С. В. Кивалова

Перевод с украинского языка

учебника «Адміністративне право України»,

рекомендованного Министерством

образования и науки Украины

Харьков

«Одиссей»

9ББК 67.401

А313 УДК 342.9(477)(075.8)

 

A313 Административное право Украины: Учебник /Под общей ред. СВ. Кивалова.— X.: «Одиссей», 2004.— 880 с.

ISBN 966-633-296-5

В учебнике «Административное право Украины», который включает Общую и Особенную части, изложены основные теоретические положения административного права с учетом научных достижений в данной области, изменения действующего законодательства, а также перспективы его дальнейшего развития в соответствии с требованиями административно-правовой реформы.

Учебник предназначен для студентов, слушателей, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.

Рекомендовано к печати Ученым советом Одесской национальной юридической академии. Протокол № 6 от 21 марта 2003 г.

ISBN 966-633-296-5

© С. В. Кивалов и др., 2004 © ООО «Одиссей», оформление, подготовка к печати, 2

Подразделы:

Аннотация ПРЕДИСЛОВИЕ Общая часть - Раздел I. Введение в административное право - Глава 1. Предмет, метод и система административного права - 1.1. Понятие, сущность и особенности предмета и метода административного права 1.2. Система административного права 1.3. История становления административного права - 1.3.1. Становление и развитие административного права 1.3.2. Советский период развития науки административного права 1.3.3. Административное право в независимой Украине 1.4. Административное право и административная реформа Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ - 2.1. Понятие, виды и структура административно-правовой нормы 2.2. Реализация норм административного права 2.3. Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени, и относительно круга лиц 2.4. Систематизация норм административного права 2.5. Источники административного права Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ - 3.1. Понятие, особенности и структура административных правоотношений 3.2. Виды административных правоотношений Раздел II. Субъекты административного права - Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН УКРАИНЫ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И БЕЖЕНЦЕВ - 4.1.Определение и содержание административно-правового статуса 4.2. Административно-правовой статус граждан Украины 4.3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 4.4. Административно-правовой статус беженцев Глава 5 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - 5.1. Административно-правовой статус Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти 5.2. Административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти 5.3. Административно-правовой статус местных государственных администраций Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ - 7.1. Понятие и виды предприятий и учреждений 7.2. Разница в административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций 7.3. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН - 8.1.Понятие и виды объединений граждан 8.2. Административно-правовой статус объединений граждан 8.3. Административно-правовой статус религиозных организаций Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ - 9.1Понятие, особенности и виды государственной службы 9.2. Управление государственной службой 9.3. Понятие и виды государственных служащих 9.4 Прохождение государственной службы 9.5.Ответственность государственных служащих Раздел III. Государственное управление - Глава 10. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 11. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 12. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 13 ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ - 13.1. Понятие и признаки правовых актов управления 13.2. Виды правовых актов управления 13.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 13.4. Регистрация правовых актов управления 13.5. Официальное обнародование и вступление в силу правовых актов управления Глава 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - 14.1. Понятие и признаки методов государственного управления 14.2. Виды методов государственного управления Глава 15 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ - 15.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов 15.2. Правовой режим чрезвычайного положения 15.3. Правовой режим военного положения 15.4. Режим государственной тайны Раздел IV .Административно-правовое принуждение и административная ответственность - Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ - 16.1. Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения 16.2. Характеристика мер административно-правового принуждения Глава 17 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - 17.1. Понятие, признаки и особенности административной ответственности 17.2. Понятие, признаки и состав административного проступка 17.3. Административная ответственность юридических лиц Глава 18 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ - 18.1. Понятие и цели административного взыскания 18.2. Система и виды административных взысканий 18.3. Порядок наложения административных взысканий Раздел V. Административный процесс - Глава 19 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС - 19.1. Понятие административного процесса 19.2. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения 19.3. Принципы административного процесса 19.4. Структура административного процесса Глава 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ - 20.1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных проступках 20.2. Общая характеристика производства по делам об административных проступках 20.3. Субъекты и стадии производства по делам об административных проступках Глава 21. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ - 21.1. Понятия и виды дисциплинарных производств в административном праве 21.2. Стадии дисциплинарного производства в административном праве Раздел VI. Средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении - Глава 22. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - 22.1. Контроль как функция государственного управления: понятие и основные принципы 22.2. Виды государственного контроля 22.3. Организационно-структурное обеспечение государственного контроля в сфере исполнительной власти Глава 23. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – 23.1. Понятие и сущность административного надзора 23.2. Виды административного надзора Глава 24. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Особенная часть - Раздел VII АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ - Глава 25 УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ - 25.1. Сущность государственного управления экономикой 25.2. Функции и задачи государственного управления экономикой 25.3. Методы государственного управления экономикой Глава 26. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ - 26.1. Понятие, виды, содержание и правовое положение единой государственной регуляторной политики в Украине 26.2. Правовая основа и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности Глава 27. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ФИНАНСАМИ, КРЕДИТОВАНИЕМ - 27.1. Организация управления финансами 27.2. Финансовый контроль 27.3. Административная ответственность за проступки в сфере финансов 27.4. Управление в сфере бюджетной деятельности 27.5. Управление системой налогообложения 27.6. Управление в сфере денежного обращения и валютных операций 27.7. Управление в области кредитования Глава 28. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ - 28.1. Сущность таможенной политики и таможенного дела 28.2. Система таможенных органов 28.3. Понятие и виды таможенного режима 28.4. Особенности службы в таможенных органах 28.5. Ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил Глава 29. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ - 29.1. Правовые основы управления агропромышленным комплексом 29.2. Органы государственного управления агропромышленным комплексом и их полномочия 29.3. Формы и методы управления агропромышленным комплексом 29.4. Органы государственного контроля и инспекции в агропромышленном комплексе 29.5. Административная ответственность за правонарушения в агропромышленном комплексе Глава 30. УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - 30.1. Основы управления транспортом и дорожным хозяйством 30.2. Управление морским и речным транспортом 30.3. Управление портами 30.4. Управление трубопроводным транспортом 30.5. Управление железнодорожным транспортом 30.6. Управление авиационным транспортом 30.7. Управление автомобильным транспортом 30.8. Управление дорожным хозяйством Глава 31. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ - 31.1. Правовые и организационные основы управления использованием и охраной природных ресурсов 31.2. Органы государственного управления экологией 31.3. Государственный контроль и надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов 31.4. Административная ответственность в области использования и охраны природных ресурсов Раздел VIII .Административно-правовое обеспечение управления социально-культурной сферой - Глава 32. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ - 32.1. Реорганизация системы центральных органов управления социально-кул 32.2. Правовое обеспечение управления в социально-культурной сфере Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ - 33.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере образования 33.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере образования 33.3. Управление дошкольным, общим средним, профессионально-техническим образованием 33.4. Управление высшим, последипломным образованием, переподготовкой и повышением квалификации Глава 34 УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ - 34.1. Система и полномочия центральных органов исполнительной власти по управлению наукой 34.2. Формы и методы государственного регулирования и управления в научной и научно-технической деятельности 34.3. Административно-правовой статус ВАК Украины, НАН Украины и отраслевых академий Глава 35 УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ - 35.1. Содержание и основные направления государственной политики в области здравоохранения 35.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере здравоохранения Глава 36 УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ - 36.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства 36.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области культуры и искусства 36.3. Организация управления музеями и музейным делом, архивами и архивными учреждениями, библиотеками и библиотечным делом 36.4. Организация управления в кинематографии 36.5. Организация управления телевидением и радиовещанием 36.6. Организация управления издательским делом и средствами массовой информации Глава 37. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ - 37.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере социальной защиты населения 37.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области социальной защиты населения Глава 38. УПРАВЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ, СПОРТОМ, ТУРИЗМОМ - 1. Содержание и основные направления государственной политики в области физкультуры, спорта и туризма 38.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области физкультуры, спорта и туризма Раздел IX. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ - Глава 39. УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ - 39.1. Организационно-правовые основы обеспечения управления в административно-политической сфе 39.2. Формы, методы и принципы управления административно-политической сферой Украины Глава 40. УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ - 40.1. Понятие, объекты, субъекты и принципы управления национальной безопасностью 40.2. Организационно-правовые основы управления в сфере национальной безопасности Украины 40.3. Полномочия и основные направления деятельности Службы безопасности Украины 40.4. Государственная граница Украины и обеспечение ее охраны Глава 41. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ УКРАИНЫ - 41.1. Организационно-правовые основы управления обороной 41.2. Полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в сфере обороны. Права и обязанности граждан Украины в сфере обороны 41.3. Принципы деятельности Вооруженных сил Украины 41.4. Система и правовое положение органов военного управления 41.5. Военные кадры Вооруженных сил Украины и военная служба 41.6. Реформирование управления обороной Украины Глава 42 УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ - 42.1. Понятие управления в области внутренними делами 42.2. Организационно-правовые основы управления внутренними делами, их задачи и функции 42.3. Система и структура органов внутренних дел 42.4. Служба в органах внутренних дел 42.5. Милиция: понятие, полномочия, структура 42.6. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения 42.7. Внутренние войска МВД Украины Глава 43. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИЕЙ УКРАИНЫ - 43.1. Организационно-правовые основы управления юстицией 43.2. Система и структура органов юстиции Украины 43.3. Организация Министерством юстиции Украины нормотворческой и правовой работы 43.4. Полномочия Министерства юстиции Украины в обеспечении работы судов, нотариата, органов регистрации актов гражданского состояния и адвокатуры Глава 44. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНИМИ СНОШЕНИЯМИ- 44.1. Организационно-правовые основы управления внешними сношениями 44.2. Административно-правовой статус Министерства иностранных дел Украины 44.3. Органы внешних сношений Украины за рубежом: структура, задачи и полномочия

Предисловие

Административное право является одной из ведущих отраслей правовой системы Украины, поскольку оно опосредует функционирование публичной власти и выступает необходимым условием и способом реализации Конституции Украины в важнейшей сфере — сфере исполнения законов и иных правовых актов. Оно тесно связано с исполнительной ветвью власти и государственным управлением, поскольку непосредственно регулирует соответствующие общественные отношения.

В то же время административное право призвано обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти в соответствии с конституционными требованиями «утверждения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина».

Общественное предназначение административного права заключается во внедрении и регламентации действительно демократических взаимоотношений между органами исполнительной власти и гражданами, именно таких отношений, при которых каждому человеку было бы гарантировано реальное соблюдение и охрана принадлежащих ему прав и свобод в сфере исполнительной власти, а также эффективная защита этих прав и свобод в случае их нарушения.

Административное право является одной из базовых учебных дисциплин по подготовке юристов. Преподавание курса административного права в Одесской национальной юридической академии имеет свои традиции, начатые еще на кафедрах полицейского права и финансового права Новороссийского университета, которые сохраняются и продолжаются коллективом кафедры административного и финансового права академии.

По своей структуре учебник состоит из Общей и Особенной частей, подготовленных с учетом новой административно-правовой доктрины, которая базируется на Концепции административной реформы в Украине и основных положениях проекта Концепции реформы административного права Украины и изменений действующего законодательства.

Общая часть учебника содержит основные теоретические положения о: предмете, методе и системе административного права; истории административного права; административно-правовых нормах и правоотношениях; субъектах административного права (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, государственной службы и государственных служащих); государственном управлении (понятие, принципы, функции, формы и методы); правовых актах управления; административно-правовых режимах; административном принуждении и административной ответственности; административном процессе; способах обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

В Особенной части достаточно детально рассмотрены вопросы об управлении такими важными сферами общественной жизни, как экономическая (экономика, бюджетная деятельность, финансы и кредитование, таможенное дело, агропромышленный комплекс, транспорт и дорожное хозяйство, охрана и использование природных ресурсов), социально-культурная (образование, наука, здравоохранение, культура и искусство, социальная защита населения, физическая культура, спорт и туризм) и административно-политическая (национальная безопасность, оборона, внутренние дела, юстиция, иностранные дела).

Авторский коллектив выражает искреннюю благодарность рецензентам — доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристу Украины И. П. Голосниченко и доктору юридических наук, профессору Р. А. Калюжному за советы и замечания, высказанные при подготовке учебника к изданию.

С. В. Кивалов

доктор юридических наук, профессор, академик, заслуженный юрист Украины, Президент Одесской национальной юридической академии