книги РЭ архив. Часть 4 / книги РЭ часть 1 / Arbuzov-Gruzin-Simakin_-_EkonomikaPrirodopolzovaniyaPrirodoohrany_-_UP_-_2004_251_PDF / Экономика природопользования и природоохраны - УП - Арбузов-Грузин-Симакин - 2004 - 251

Ч1Д ,ЧД2 – численность работающих, пользующихся дополнительным от-

пуском и сокращенным рабочим днем, чел;

Д1Д , ДД2 – средняя продолжительность отпуска или величина сокращения рабочего дня, день или час.

Э10 – экономия заработной платы от снижения трудоемкости изготовления продукции при сдельной оплате труда:

где Р С 1 , Р С 2 – сдельная расценка на изготовление единицы продук-

ции до и после внедрения мероприятий, руб,

ЗС. ДОП – дополнительная заработная плата рабочих – сдельщиков руб;

B2 - объем производства после улучшения состояния воздушной среды,

натур.ед.

Э11 – экономия заработной платы от уменьшения численности работни-

ков:

Эч - абсолютное высвобождение численности работников, чел;

ЗСР - среднегодовая заработная плата одного работника до внедрения ме-

роприятий, руб;

ФСР - прирост средней заработной платы одного работника при улучшении воздушной среды, руб;

Ч2 - численность работников после внедрения мероприятий, чел.

261

Э12 -экономия фонда зарплаты за счет уменьшения количества работаю-

щих по повышенным тарифным ставкам (добавки к основному окладу) во вредных условиях (повышенная загрязненность воздушной среды):

где Ч1 , Ч2 - численность работников, работающих в загрязненной среде до и после внедрения мероприятий, чел;

З - средняя часовая тарифная ставка при работе в неблагоприятных усло-

виях, руб.;

Д- количество рабочих часов в году.

3.4Эффективность атмосфероохранных мероприятий на региональном уровне

Ввоздушной среде населенных мест всегда присутствует несколько загрязняющих веществ, поэтому в реальной действительности происходит комплексное воздействие этих веществ на организм человека. Следовательно, удельные показатели должны указываться с суммарным загрязнением, выраженным через условный комплексный показатель (ПЗ), что объективно отражает состояние качества атмосферного воздуха и упрощает принцип его использования в практических расчетах. Оценка ущерба строится на зависимости экономических потерь от временной утраты трудоспособности в связи с заболеваемостью населения от загрязнения атмосферы. Сначала методом счета определяется ущерб от потери трудоспособности за один день болезни одного человека, а затем - от общего числа дней болезни всего населения, проживающего в зоне влияния загрязнения.

Основными слагаемыми экономических потерь от невыхода на работу заболевшего работника в сфере производства являются недовыпуск чистой про-

262

дукции, снижение амортизационных отчислений в фонд развития производства из-за простоев оборудования. Фактические потери определяются по формуле

где YМП – экономический ущерб в сфере производства в расчете на одно-

го работающего за один рабочий день;

Д – сумма производимой чистой продукции;

А – амортизационные отчисления на реновацию основных производственных фондов;

Р – численность занятых работников;

Ф – число фактически отработанных рабочих дней в расчете на одного работающего (в расчете принимается, что одним рабочим отрабатываются за год 233 дня).

3.5 Оценка ущерба от загрязнения водоемов

Оценка ущерба У от сброса загрязняющих примесей в К-й водохозяйст-

венный участок источника предприятия, населенного пункта и т.п. определяется по формуле

М- приведенная масса годового сброса примесей данным источником в К-

й водохозяйственный участок, усл.т/год;

δK - константа, значение которой зависит от вида хозяйственного участка

(прил.8).

Значение величины Мопределяется по формуле

263

n

М= ∑ Аi mi , (3.25)

i=1

где i – вид сбрасываемого загрязнителя (i = 1, 2, 3, ... n); n - количество видов загрязнителей;

m i – общая масса годового сброса i-го загрязнителя, т/год.

Масса годового сброса i-го загрязнителя со сточными водами определяется по формуле

где сi – среднегодовая концентрация i-го загрязнителя в сточных водах,

мл/л;

V - объем годового сброса сточных вод в водоем, тыс.м3/год;

Ai – показатель относительной опасности сброса i-го вещества в водо-

емы, усл.т/т (прил.9).

Значение величины Ai для любого загрязняющего вещества определяется по формуле

формуле (3.27) утвержденное значение ПДК i-го загрязнителя в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

264

Для тех веществ, по которым в действующих списках ПДК указано «отсутствие», предлагается для оценки ущерба по формуле принимать значение

где Уi – удельный ущерб от сброса i-го загрязнителя в водные объекты,

руб/т;

mi - общая масса годового сброса i-го загрязнителя источником, т/год.

Значение Уi для различных бассейнов рек и створов приведены в прил.10,11,12.

3.6 Оценка ущерба от загрязнения почв и земель

Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности оценить указанные затраты, размеры ущерба от загрязнения земель рассчитываются по следующей формуле

где У - размер ущерба от деградации почв и земель (тыс.руб.);

265

НС – норматив стоимости сельскохозяйственных земель, определяемый согласно прил.13. Стоимость земель городов и населенных пунктов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации*;

Si – площадь загрязненных земель (га);

KBi – коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по вос-

становлению загрязненных сельскохозяйственных земель, определяемый согласно прил. 14;

KЗi – коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения зе-

мель, определяемый согласно прил. 15, 16, 17;

Kэi- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории, определяемый согласно прил. 18;

KП – коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения зе-

мель, определяемый согласно прил. 19;

KО – коэффициент для особо охраняемых территорий, определяемый со-

гласно прил. 20;

ДХ – годовой доход с единицы площади (тыс.руб.), определяемый со-

гласно прил. 14. При расчете размеров ущерба от деградации почв и земель, на-

несенного их собственнику, учитывается потеря ежегодного дохода ( ДХ ), ко-

торый исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент определения размеров ущерба. Размер ежегодного дохода рассчитывается привлечением дан-

* * Нормативы стоимости сельскохозяйственных земель приравниваются к «Нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд», утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77. Указанные нормативы, определенные по состоянию на 1 ноября 1992 года, уточняются Роскомземом с использованием данных государственной статистики о поквартальной индексации цен и изменяются с момента утверждения Советом Министров - Правительством Российской Федерации новых нормативов стоимости земель.

266

ных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1 уровень), слабым (2), средним (3), сильным (4), и очень сильным (5). Под допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК), или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) (прилож. 21, 22, 23). При допустимом уровне загрязнения коэффициент в формуле ( К3 ) при-

равнивается к 0, тогда У = 0. Следовательно плата не взимается. Содержание в почве химических веществ соответствующее различным уровням загрязнения, приведенного в прил. 24.

В случае отсутствия в приложении 24 химических веществ, загрязнивших земли, ущерб от загрязнения рассчитывается также по формуле (3.29), однако при этом коэффициент КЗ находится на основании данных прил. 25, 26 и фор-

мулы

где СФАКТ – фактическое содержание токсиканта в почве;

СФОН – значение регионально-фонового содержания в почве токсиканта.

Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.

При отсутствии в прил.26 данных по фоновому содержанию в почвах неорганических химических веществ фон берется как средне-региональный для незагрязненной территории и утверждается Минприроды России; для органических соединений их фоновое содержание в почвах приравнивается к 0,1 ПДК.

Размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов определяется по формуле

267

где У - то же, что и в формуле (3. 29);

HАi - норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб.м) отходов i-го вида (руб.), определяемый согласно прил.27. Класс опасности токсичных отходов в прил.27 определяется согласно «Временному классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных отходов» ;

M i - масса (объем) отходов i-го вида (т.куб.м.);

KЭi - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го экономического района согласно прилож.28;

25 - повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами несанкционированных свалок;

КЗ - то же, что и в формуле (3.29).

3.7.Платежи за нерациональное землепользование

Всоответствии с Земельным Кодексом и Законом «О плате за землю» вводится порядок установления платежей за негативное воздействие на окружающую среду, возникающее при использовании земель, в виде санкций, штрафов

иисков за сверхлимитное пользование и отводы земель, нарушение природоохранного и земельного законодательств. Указанные платежи отчисляются в местные фонды охраны природы и на мероприятия по обеспечению рационального землепользования и на землеустройства из прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия.

Утверждены Министерством здравоохранения Российской Федерации Государственным комитетом Российской Федерации по науке и технике №4286-87, Москва, 1987г. Срок действия продлен до 01.01.95г. письмом Госсанэпиднадзора России №01-20/147-11 от 24.09.94г.

268

Платежи, штрафы, санкции за негативное воздействие, приводящее к деградации земель и почв, а также за самовольный захват земель или изменение целевого характера их использования устанавливаются дифференцированно по видам нарушений норм и правил землепользования.

Указанные платежи определяются из расчета многократно увеличенных общественно-необходимых затрат, связанных с установлением негативных эко- лого-экономических процессов в землевладении и землепользовании:

–при увеличении распаханности территорий выше нормативно допустимого уровня за каждый дополнительно освоенный гектар взимаются платежи в трехкратном размере от земельного налога, определенного для предприятия за пахотные земли;

–при выведении из активного хозяйственного использования пашни, подверженной эрозии и другим видам деградации, за каждый её гектар ставка земельного налога понижается в двойном размере;

–при увеличении распаханности эрозионно опасных земель без проведения комплекса противоэррозионных мероприятий на освоение земли, ставка земельного налога предприятию устанавливается в пятикратном размере, при трансформации одного гектара указанных земель в пастбищные и сенокосные угодья ставка земельного налога снижается одновременно с двух гектаров пахотных земель, оставшихся в использовании под пашней (платежи могут дифференцироваться дополнительно муниципальными властями);

–при нарушении планируемых объемов мероприятий по охране земель, выполняемых по договоренности силами и средствами владельца или пользователя земли, с последнего в фонды охраны природы взимается трехкратная величина ущерба, наносимого конкретным негативным процессом, на ликвидацию которого планировались мероприятия, но не были осуществлены;

–при выбытии земель из сельскохозяйственного оборота в результате эрозии, засоления, залесения и т.п. хозяйства оплачивают затраты на компенсацию

269

потерь сельскохозяйственного производства по аналогии с отводом земель для несельскохозяйственных целей;

– при снижении плодородия земель по вине землевладельца и землепользователя по данным кадастра их ценности не уменьшается земельный налог, установленный на момент организации предприятия; повторное (периодичность кадастра земель) снижение ценности земель влечет прекращение права сельскохозяйственного землевладения и землепользования.

Наименьшая ставка штрафных санкций за распашку склоновых земель составляет пятикратную величину земельного налога.

3.8. Оценка ущерба биоресурсам

Оценка ущерба биоресурсам осуществляется по двум основным категори-

ям:

-в целом по биоресурсному комплексу территории;

-по отдельным видам или группам экологически и систематически близких видов животных и растений:

где: Упр1 - оценка в денежной форме величины ущерба биоресурсам, тыс.руб/год.;

i = 1, 2, 3, ..., N - количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.;

Noi - общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей территории, экз.;

Hi - такса за ущерб i-му виду учитываемых животных или растений, руб. (прил. 37, табл. 1 - 4);

Кр - региональный коэффициент биоразнообразия (прил. 37, табл. 7); Коэффициент биоразнообразия Кр характеризует неоднородность регионов

270