Вводная часть.
В современных условиях жизнедеятельности человека велика опасность возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) как природного, так и техногенного характера, в том числе и вооруженных конфликтов, которые при определенных условиях могут перерасти в полномасштабную войну с применением различных видов оружия.
Защита населения и территорий от ЧС, смягчение последствий от них, а также обеспечение жизнедеятельности населения в ходе вооруженной борьбы – задачи первостепенной важности. Для их решения в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предусматривается создание сил РСЧР.
Важное место в составе сил РСЧС занимают нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы. В военное время эти структуры совместно с воинскими формированиями гражданской обороны (войска ГО) составят основу сил гражданской обороны (ГО).
Их деятельность организуется в соответствии с Конституцией и Федеральными законами, указами и распоряжениями правительства РФ, нормативными правовыми актами ее субъектов и Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС".
Вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время, защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, относятся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: « Нормативное правовое регулирование
по созданию и применению НАСФ
и спасательных служб».
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы (АСС) структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные формирования (АСФ) могут создаваться:
– на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
– на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ);
– на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
Основу группировки сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ведении гражданской обороны составляют войска ГО, нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и спасательные службы.
Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные (или входящие в состав спасательных служб) структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Они создаются организациями (не зависимо от ведомственной принадлежности и правовых форм собственности), имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение, а также организациями, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Кроме того, НАСФ создаются организациями, расположенными в зонах возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения, в зоне катастрофического затопления.
Для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих территориях, наращивания группировки сил ГО и РСЧС при ведении АСДНР на наиболее важных участках по решению руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления соответствующих территорий создаются территориальные формирования. Базой для их создания являются организации, продолжающие работу в военное время на территории, подведомственной органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Спасательные службы – это нештатные организационно-технические объединения органов управления, сил и средств гражданской обороны организаций и их структурные подразделения, обладающие сходным профилем деятельности и способные к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий гражданской обороны, как в мирное время, так и при ведении военных действий.
Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с Планами гражданской обороны и защиты населения (Планами гражданской обороны) задач с учетом наличия соответствующей базы для их создания.
Основополагающими документами нормативно-правового регулирования по созданию и применению НАСФ являются:
Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», определяющий состав сил гражданской обороны (далее – силы ГО), правовые основы по их созданию и применению, а также полномочия органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций в области ГО.
Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», определяющий виды аварийно-спасательных формирований и правовые основы по их созданию и применению.
Постановление Правительства РФ от 10 июня 1999 года № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны».
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999, определяющий виды НАСФ, комплектование их личным составом, обеспечение техникой и имуществом, подготовку и обучение.
Постановление Правительства РБ от 30 декабря 2005 г. № 294 «О Башкирской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства РБ от15 сентября 2006 года № 261 «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований в Республике Башкортостан».
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и организаций (распоряжения, положения, приказы), которые разрабатываются в соответствии с требованиями выше перечисленных документов.
Эти документы определяют порядок создания, функционирования и применения сил ГО и РСЧС, полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по созданию и применению НАСФ и спасательных служб.
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: «Предназначение НАСФ. Виды и организационная структура».
НАСФ предназначаются для выполнения мероприятий ГО и ликвидации ЧС на соответствующих территориях, наращивания группировки сил ГО и РСЧС при ведении АСДНР на наиболее важных участках.