2. Источники уголовно-процессуального права

Система уголовно-процессуального права (нормы, институты, отрасль в целом) составляют внутреннюю форму уголовно-процессуального права. Внешнюю форму уголовно-процессуального права образует комплекс юридических источников, формально закрепляющие правовые нормы и позволяющие субъектам ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими.

Вопрос о видах и системе источников уголовно-процессуального права в настоящее время считается дискуссионным и до конца не решённым в науке. Во многом это объясняется различными подходами к пониманию источника уголовно-процессуального права.

Одни авторы источник уголовно-процессуального права ассоциируют с Уголовно-процессуальным кодексом РФ² или уголовно-процессуальным законодательством³. Другие считают источником нормативные акты, регулирующие уголовно-процессуальные отношения⁴. Третьи источниками признают юридические акты различных государственных органов, в которых содержаться уголовно-процессуальные правовые нормы.

Многие сходятся в единстве мнения о том, что способом внешнего выражения и закрепления уголовно-процессуальных норм может быть только федеральный закон Российской Федерации. В подтверждении своих доводов ссылаются на п. «о» ст. 71, ст. 55 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 7 УПК РФ.

Решение спорного вопроса об источниках уголовно-процессуального права зависит от того, насколько правильно передаётся значение слов «форма права» и «источник права».

Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. Если форма права показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то источник права – истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения, механизм их воздействия на формирование права.

В правоведении источник права различают в трёх смысловых вариантах. Источник права в материальном смысле – материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм права, формы собственности и т.п. Источник права в идеальном смысле – совокупность юридических идей, обусловливающих содержание норм права, то есть правосознание. Источник права в специальном юридическом смысле - собственно форма права, которая посредством ряда правотворческих процедур получает объективированное выражение в юридических актах. В данном случае внешняя форма права является одним из компонентов источника права в юридическом смысле. Только в названном случае источник права в юридическом смысле и внешняя форма права совпадают по своему содержанию.

Таким образом, источники уголовно-процессуального права – это нормативные правовые акты, в которых содержатся уголовно-процессуальные нормы.

Основные виды источников уголовно-процессуального права установлены в самом тексте Уголовно-процессуального кодекса РФ. Статья 1 настоящего Кодекса определяет четыре вида источников: Конституция РФ, УПК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. По смыслу ст. 7 УПК РФ источниками могут быть федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Такое понимание сущности, смысла и видов источников уголовно-процессуального права согласуется со ст.ст. 1 и 7 УПК РФ и не противоречит п. «о» ст. 71 и ст. 55 Конституции РФ.

Становится очевидным - источниками уголовно-процессуального права могут быть не только законы, но и другие нормативные правовые акты различной юридической силы. При этом не обязательно чтобы уголовно-процессуальные нормы содержались в одном законодательном акте, например в УПК РФ.

Нормативно-правовой акт самое общее название всех источников уголовно-процессуального права. В связи с доминирующей ролью государства в регулировании уголовно-процессуальных отношений, нормативно-правовые акты являются основной и единственной формой закрепления уголовно-процессуальных норм в российской правовой системе.

Нормативно-правовой акт – это официальный документ (акт), содержащий нормы уголовно-процессуального права.

Нормативно-правовые акты не следует отождествлять с нормативными (уставы политических партий, акты общественных организаций и др.), а также с иными правовыми актами (правоприменительными, актами толкования права).

Законодатель ориентирует дознавателей, следователей, прокуроров и судей при производстве по уголовному делу применять положения нормативно-правового акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», ч. 2 ст. 7 УПК РФ). Поэтому все нормативные правовые акты, содержащие в себе уголовно-процессуальные нормы, принято делить в зависимости от их юридической силы на: законы и подзаконные акты.

Закон – это принятый в особом процедурном порядке акт законодательного органа государственной власти, обладающей высшей юридической силой и направленный на регулирование уголовно-процессуальных отношений.

По своему значению законы в Российской Федерации подразделяются на:

- конституции;

- конституционные законы;

- кодификационные законы (кодексы, основы);

- текущие законы.

В зависимости от особенностей территориальной организации государства и построения органов государственной власти, могут быть выделены:

- федеральные (общенациональные) законы;

- республиканские (региональные) законы.

Подзаконный нормативный правовой акт – принятый компетентным органом или должностным лицом государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.

Соотношение между законом и подзаконным актом таково, что всякий подзаконный акт должен приниматься на основе и во исполнение закона.

Подзаконные акты подразделяются по юридической силе на:

- Указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации.

- акты министерств и ведомств РФ: приказы, инструкции, положения, наставления, указания, уставы и др.

Нормативные правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Законодатель требует от следователей, дознавателей, прокуроров, судей в процессе применения норм уголовно-процессуального права соблюдалась правовую субординацию нормативных правовых актов и применять только тот закон, который имеет большую юридическую силу.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты (в том числе и УПК РФ), принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция имеет верховенство и по отношению к международным договорам. Приоритет Конституции РФ над международными договорами подтверждает тот факт, что ч. 6 ст. 125 Основного закона запрещает вводить в действие и применять не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации.

Для формирования законодательства об уголовном процессе многие положения действующей российской Конституции имеют основополагающее значение, поскольку имеют ярко выраженный уголовно-процессуальный характер. Не случайно УПК РФ текстуально и содержательно воспринял целый ряд конституционных норм.

Так, нормы ч. 1 ст. 10 и ч. 2 ст. 94 УПК восприняли конституционные положения ст. 22 о сроках задержания лица по подозрению в совершении преступления. Положения ст. 22 Конституции РФ о заключении под стражу только по судебному решению, нашло своё отражение в нормах ст. 108 и 109 УПК. Конституционное положение ст. 25 о неприкосновенности жилища текстуально нашло своё отражение в ст. 12, ч. 2 ст. 29, ч.5 ст. 177 УПК.

Развивающим положения ч. 2 ст. 50 Конституции РФ следует назвать ст. 75 УПК, устанавливающей, что доказательства, полученные с нарушением требований УПК, являются недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения и доказывания обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ.

В Конституции сформулирован ряд существенных для уголовного судопроизводства положений, вытекающих из презумпции невиновности. В частности, предусмотрено, что: а) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49); б) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49). Данные конституционные нормы конкретизированы в ст. 14 УПК.

К числу процессуальных следует отнести и положения норм ст. 23, ч. 1 ст. 47, ст. 51, ст. 123 Конституции РФ, которые также нашли свое отражение в нормах УПК РФ, создавая комплекс дополнительных процессуальных гарантий прав человека в уголовном процессе.

Несмотря на то, что УПК РФ непосредственно воспринял целый ряд конституционных норм, Конституция Российской Федерации остаётся действующим источником уголовно-процессуального права, поскольку, во-первых, при рассмотрении конкретных уголовных дел сохраняется прямое применение названных норм.

Во-вторых, конституционные нормы определяют пределы деятельности законодательной власти при разработке и принятии новых федеральных законов о суде и уголовном судопроизводстве.

В-третьих, они позволяют разрешить на практике коллизии между законами, действовавшими до вступления в силу Конституции и принятыми после её опубликования.

В-четвёртых, они дают возможность Конституционному Суду РФ в предусмотренных законом случаях проверить соответствие тех или иных норм УПК Конституции РФ.

В-пятых, конституционные нормы способствуют деятельности Пленума Верховного Суда РФ по разъяснению уголовно-процессуального законодательства⁵.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства РФ, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены УПК РФ, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 УПК РФ).

В связи с действием ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 УПК РФ в теории уголовного процесса и практике деятельности органов предварительного расследования, судов возникли, по крайней мере, два вопроса. Первый, какие именно нормы и международные договоры следует считать неотъемлемой частью её правовой системы и непосредственно порождающие процессуальные права и обязанности. Второй, обладают ли приоритетом перед нормами национального законодательства общепризнанные принципы и нормы международного права.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» по этому поводу дал следующие разъяснения: «Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закреплённые в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации подлежат непосредственному применению в уголовном судопроизводстве»⁶.

Руководствуясь вышеназванным постановлением Пленума Верховного Суда РФ, в качестве источников уголовно-процессуального права можно назвать:

- Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года⁷;

- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года⁸;

- Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года⁹;

- Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года¹⁰;

- Устав Совета Европы от 5 мая 1949 года¹¹;

- Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказаний¹²;

- Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказаний¹³;

- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка¹⁴;

- Конвенцию о правах ребенка¹⁵;

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанную странами-участниками СНГ от 22 декабря 1993 года¹⁶;

- Договор о правовой помощи с Республикой Молдова от 26 января 1995 года¹⁷ и др.

Однако, все названные и другие международно-правовые акты, договоры могут применяться в уголовном судопроизводстве непосредственно, если они ратифицированы федеральным законом (то есть пропущены через Государственную Думу РФ) и для их применения не требуется издания внутригосударственного акта¹⁸.

Федеральные конституционные законы РФ в иерархии правовых актов имеют приоритет перед нормами федеральных законов. Нормы Федерального конституционного закона должны применяться в уголовном процессе непосредственно, несмотря на отсутствие прямого указания на это в ст. 7 УПК.

Федеральные конституционные законы РФ (в дальнейшем, для сокращения – ФКЗ РФ) принимаются по вопросам, строго перечисленным в Конституции РФ. В настоящее время принят ряд ФКЗ, отдельные нормы, которых имеют непосредственное отношение к правовому регулированию уголовно-процессуальной деятельности.

Так, ФКЗ РФ от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации»¹⁹ закрепил в нормах ст. 98, 101-103 основания приостановления производства по уголовному делу, которые нашли своё отражение в нормах п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ.

Достаточно весомый вклад в правовую регламентацию уголовно-процессуальной деятельности по отправлению правосудия внёс ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе РФ»²⁰, нормы которого, наряду с Конституцией РФ, закрепляют: основы судебной системы РФ (ст. 1-4); основные принципы судебной деятельности (ст. 5-10); основы правового статуса судей в РФ (ст. 11-15); порядок создания, упразднения и компетенцию судов общей юрисдикции, входящих в судебную систему РФ (ст. 17-28) и иные положения, относящиеся к судебной деятельности.

С 26 февраля 1997 года в России действует ФКЗ РФ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»²¹. Нормы данного закона предусматривают комплекс дополнительных процессуальных гарантий (иммунитетов) для Уполномоченного по правам человека. К примеру, в силу ст. 12 настоящего ФКЗ Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы РФ привлечён к уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. В силу ст. 24 Закона, Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей. Уполномоченный при проведении проверки по жалобе вправе лично знакомится с делом, приговор по которому вступил в законную силу, либо с делом, производство по которому прекращено, а также с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела (подпункт 1 п. 1 ст. 23). Ему же принадлежит право присутствовать при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора (ст. 29).

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»²² содержит нормы о подсудности уголовных дел о преступления, совершённых военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы (ст. 7), устанавливает систему, состав и полномочия военных судов при производстве по уголовным делам (Глава 2).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года (сокращённо - УПК РФ) занимает четвёртую ступень в иерархии источников вслед за федеральными конституционными законами Российской Федерации. Принимая во внимание ведущее значение УПК РФ в системе источников уголовно-процессуального права, его характеристика рассматривается в отдельном – 3-м вопросе настоящей лекции.

Уголовное судопроизводство в России регулируется не только УПК РФ. Согласно ст. 1 и ст. 7 УПК РФ при производстве по уголовному делу могут быть применены и другие нормативные правовые акты, в том числе органов исполнительной власти РФ.

Иные федеральные законы. Регулирование ряда уголовно-процессуальных отношений осуществляется на основе норм права, содержащихся в других федеральных законах. Имея свой предмет правового регулирования, как правило, не связанный со сферой уголовного судопроизводства, эти законы относятся либо к другим отраслям права, либо имеют межотраслевой характер. Включённые в них уголовно-процессуальные нормы регламентируют определённые стороны уголовно-процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, а также иных участников уголовного судопроизводства.

К их числу можно отнести следующие федеральные законы: «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 года, № 113-ФЗ²³; «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года²⁴; «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями от 17 ноября 1995 года²⁵; «О милиции» от 18 апреля 1991 года²⁶; «О федеральной службе безопасности» с изменениями от 30 июня 2003 года²⁷; «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года²⁸; «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года²⁹; «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» от 2 июля 1992 года³⁰; «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2001 года³¹; «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ³²; «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 года³³; «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года³⁴ и другие.

Например, Закон о прокуратуре РФ основным предметом имеет регулирование организации и построения прокуратуры, определение отраслей прокурорского надзора и средств его осуществления. Тем не менее, в рассматриваемом законе имеются нормы, относящиеся к уголовно-процессуальной деятельности прокуратуры РФ – это ч. 2 ст. 1, ст.ст. 29-31 которые устанавливают направление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, определяют предмет надзора, полномочия прокурора при осуществлении уголовного преследования. Закон о статусе судей регулирует вопросы независимости судебной власти, определяет гарантии независимости судей, недопустимость вмешательства в деятельность судьи, гарантии неприкосновенности судей (ст.ст. 1, 10, 16). Закон о государственной судебно-экспертной деятельности регулирует возможные сроки производства стационарной судебно-психиатрической экспертизы в отношении подозреваемых (обвиняемых) и порядок продления названных сроков, восполняя тем самым пробел норм УПК РФ в этом вопросе (ст. 30).

Законы субъектов Российской Федерации не могут быть источниками уголовно-процессуального права. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ уголовное судопроизводство находится в ведении Российской Федерации. Это означает, что уголовно-процессуальные отношения не могут регулироваться законами субъектов Российской Федерации.

Уголовный кодекс РФ не может быть источником уголовно-процессуального права. Данный нормативный правовой акт имеет самостоятельное значение и применяется к уголовно-правовым отношениям.

В УПК РФ много статей, содержащих ссылки на положения УК РФ. Положения УПК РФ предназначены обеспечить применение предписаний статей УК РФ. Например, ст. 25 УПК РФ обеспечивает применение ст. 76 УК РФ в вопросе о прекращении уголовного дела. В УК РФ содержатся материально-правовые основания для прекращения дел, имеющие самостоятельное значение.

Указы Президента Российской Федерации. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Как высшее должностное лицо Президент РФ обязан реально обеспечивать и гарантировать осуществление конституционных и уголовно-процессуальных норм о правах и свободах человека, соблюдение баланса законных интересов личности, общества и государства.

В соответствии со своими обязанностями и с п. 1 ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ как глава государства, издаёт обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы и распоряжения. По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента РФ делятся на правоприменительные и нормативные.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам (о помиловании осуждённого, о назначении на должность, присвоении звания и т.д.). Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.п.).

Следственная и судебная практика развивается по пути признания Указов Президента РФ в качестве источников уголовно-процессуального права. Изложенное подтверждает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8, где сказано, что нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам³⁵.

Таким образом, власть Президента РФ по созданию уголовно-процессуальных норм существенно ограничена Конституцией РФ и федеральными законами. Кроме того, в своей правотворческой деятельности Президент не подменяет парламент Российской Федерации. Вопросы изменения и дополнения уголовно-процессуального законодательства не относятся к ведению Президента РФ. Он не может отменить или изменить установленные законодателем процессуальные сроки, подследственность и подсудность уголовных дел, порядок производства следственных действий и мер уголовно-процессуального принуждения.

Исторический опыт показал, что Указы Президента РФ в сфере уголовного судопроизводства принимаются как крайняя мера в условиях начала становления правового государства, разгула преступности, чрезвычайной медлительности и неупорядоченности законотворческого процесса (кризиса законодательной ветви власти). По мере стабилизации обстановки в стране и восполнении пробелов в УПК, дальнейшая необходимость регулирования процессуальной деятельности по Указам Президента РФ отпадает.

В настоящее время Указы Президента РФ в сфере уголовного судопроизводства принимаются крайне редко и не находят широкого распространения в процессуальной деятельности органов предварительного расследования, прокуратуры и суда. Резкого ухудшения криминогенной обстановки в государстве и потерей контроля над преступностью.

Постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются для осуществления Правительством РФ своих полномочий. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения – разновидность правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей. В своём подавляющем большинстве, Постановления Правительства РФ принимаются на основе и во исполнение Указов Президента РФ или по собственной инициативе.

В сфере уголовного судопроизводства Правительство РФ разрабатывает и принимает Постановления, как правило, на основе реализации воли законодателя. Например, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 18 декабря 2001 года № 177-ФЗ «О введении в действие УПК РФ», законодатель поручил Правительству РФ подготовить и утвердить предусмотренное ст. 82 УПК РФ Положение о порядке хранения и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела затруднительно. В этой связи источником уголовно-процессуального права являются:

- утверждённое Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2002 года № 620 Положение о хранении и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно³⁶;

- утверждённое Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 года № 883 Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Перечисленные документы Правительства РФ регулируют уголовно-процессуальную деятельность дознавателя, следователя и прокурора, путём конкретизации их действий с вещественными доказательствами.

Все нормативные правовые акты Правительства РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В случае противоречия они могут быть отменены Президентом РФ или признанны недействующими Верховным Судом РФ (ст. 27 ГПК РФ).

Постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Возможность принятия постановлений Государственной Думы РФ прямо предусмотрена ст. 103 Конституции РФ. В сфере уголовного судопроизводства к ведению Госдумы РФ Конституция РФ относит объявление амнистии (п. «е» ст. 103). Акт амнистии имеет нормативно-правовой характер и относится к числу нормативных правовых актов³⁷. Вследствие акта об амнистии следователь и дознаватель могут прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лиц, подпадающих под её действие (ч. 1 п. 3 ст. 27 УПК РФ). По этому же основанию судья может прекратить уголовное дело на стадии подготовки к судебному заседанию (ч. 1 ст. 239 УПК РФ).

Не смотря на то, что в УПК РФ достаточно подробно регламентирован порядок принятия решения в связи с актом об амнистии, на практике все же возникают вопросы о процессуальном порядке применения данного документа к реальным жизненным ситуациям. Зная подобные затруднения, Госдума РФ нередко включает в содержание своих постановлений процессуальные нормы о дополнительных гарантиях законного и обоснованного применения амнистии, либо детализирует процедуры (процессуальную форму) применения амнистии к тем или иным лицам по отдельным категориям уголовных дел.

Акты министерств и ведомств РФ: приказы, инструкции, положения, наставления, указания, уставы и др. Акты министерств и ведомств издаются по вопросам следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования. Они имеют большое значение для правильного применения норм уголовно-процессуального законодательства.

Издание актов министерств и ведомств объясняется тем, что применение норм уголовно-процессуального закона нередко встречает затруднения на практике, в связи с чем, они нуждаются в толковании (разъяснении) в целях наиболее правильной, быстрой, экономной и эффективной реализации. Это делает Генеральный прокурор РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, МЮ РФ, Министр обороны РФ – в приказах, инструкциях, указаниях. С учётом накопленной многолетней практики применения УПК РФ, анализа, обобщения допущенных на практике ошибок и недостатков, в них даётся разъяснение отдельных норм уголовно-процессуального права, содержатся тактические рекомендации, а также указания по надлежащей организации работы сориентированной на создание благоприятных условий производства по уголовному делу и обеспечения прав личности.

В силу своего предназначения, акты толкования не устанавливают новых уголовно-процессуальных норм, не отменяют и не изменяют их содержание (тем более не придают норме закона нового правового смысла), поэтому не являются источниками уголовно-процессуального права.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются в целях необходимости дачи разъяснений по вопросам судебной практики применения уголовно-процессуального законодательства (ст. 126 Конституции РФ). Вопросы могут возникнуть в связи с рассмотрением коллегиями и президиумом Верховного Суда уголовных дел в кассационном или надзорном порядке, запросам судов, прокуратуры (ст. 39 Закона о прокуратуре РФ), правоохранительных органов. Постановления Пленума Верховного Суда РФ могут быть посвящены организационным проблемам, практике применения законодательства по отдельным категориям уголовных дел, либо по вопросам разъяснения уголовно-процессуального законодательства.

Необходимость в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ возникает в следующих случаях:

1. Недостатки в организации деятельности судов. В таких случаях разъяснения Пленума направлены на обозначение наиболее оптимальных, эффективных путей исполнения закона. Такой характер носят, например, разъяснения о необходимости шире использовать выездные судебные заседания, тщательно анализировать доказательства, внимательно и вдумчиво относится к кассационным жалобам и представлениям, не допускать чёрствого и бездушного отношения к подсудимым, потерпевшим и т.д. Проведённый Л.Б.Алексеевым анализ постановлений пленумов по вопросам применения уголовно-процессуального законодательства показал, что почти 1/4 часть содержащихся в них указаний направлена на обращение внимания на необходимость неукоснительного его исполнения, на некоторые моменты организационного порядка, способствующие более эффективному использованию процессуальных средств³⁸.

2. Неопределённость, неясность смысла и содержания нормы УПК РФ, в результате чего её применение вызывает на практике разнобой. В качестве примера можно привести выдержку из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. № 1. «О применении судами норм УПК РФ»: «разъяснить судам, что к иным обстоятельствам, исключающих доставление в суд обвиняемого для решения вопроса о продлении срока содержания под стражей могут быть отнесены, в частности, болезнь обвиняемого, стихийное бедствие, плохие метеоусловия, карантин в месте содержания под стражей»³⁹.

3. Наличие пробелов в законе. В уголовно-процессуальном праве немало случаев полного или частичного отсутствия нормы, подлежащей применению, что ставит практических работников в затруднительное положение. Например, в УПК РФ не решён вопрос о возможности принудительного проникновения в жилище при необходимости осмотра места происшествия. В ст. 188 УПК не указываются уважительные причины неявки по вызову следователя. Представляется, что Пленум Верховного Суда РФ может преодолеть данный пробел путём применения аналогии закона.

Если какой-либо возникший в процессуальной деятельности вопрос не получает прямого разрешения в УПК РФ, а разрешить его необходимо, аналогию закона может применить следователь, дознаватель и прокурор не дожидаясь выхода в свет решений Верховного Суда РФ.

Применение уголовно-процессуального закона по аналогии преодолевает пробел в праве. Способом устранения пробела является только правотворчество, издание недостающей нормы или её части. Следовательно, аналогия закона применяется до тех пор, пока не произошло восполнение пробела путём изменения, дополнения действующего уголовно-процессуального закона. Но пока пробел в законе не устранён в законодательном порядке, такая надобность всегда может возникнуть.

Применение уголовно-процессуального закона по аналогии предполагает строгое соблюдение следующих ограничительных условий:

1. решение вопроса по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия или неполноты правовых норм;

2. предусмотренный нормой процессуального закона случай должен быть схожим с тем, к которому данная норма закона применяется по аналогии;

3. применение процессуального закона по аналогии не может вести к ограничению процессуальных прав участвующих в процессе лиц или возложению на них непредусмотренных законом обязанностей;

4. применение процессуального закона по аналогии не допускает совершения органами дознания и следствия, прокурором и судом процессуальных действий, не предусмотренных нормами УПК РФ, а равно действий, запрещённых законом;

5. решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в УПК РФ и только за неимением таковой возможно обращение к другой отрасли права или законодательству в целом⁴⁰.

Постановления Конституционного Суда РФ принимаются Конституционным Судом РФ по результатам проверки конституционности применённых норм уголовно-процессуального законодательства (ст. 125 Конституции РФ). В силу предоставленных законодательством полномочий, Конституционный Суд РФ различными способами воздействует на систему норм действующего уголовно-процессуального законодательства и практику его применения. Признавая не соответствующими (полностью или в части) те или иные процессуальные нормы, Конституционный Суд РФ предлагает судам и другим субъектам уголовно-процессуального права разрешать различные ситуации по уголовным делам посредством:

1) прямого применения положений Конституции РФ;

2) предписания парламенту РФ о внесении изменений в УПК;

3) ориентирования на применение норм других статей УПК.

Воздействуя, в указанных случаях, на законодательные и правоприменительные процессы, Конституционный Суд РФ не создаёт новых норм, он либо инициировал их принятие законодательным органом, либо ориентировал суды, органы следствия и дознания на прямое применение конституционных норм, либо признавал процессуальные нормы соответствующими Конституции РФ. Следовательно, акты Конституционного Суда РФ не могут быть безоговорочно признаны источниками уголовно-процессуального права⁴¹.

Выводы по второму вопросу лекции: источники уголовно-процессуального права – это нормативные правовые акты, в которых содержатся уголовно-процессуальные нормы.

УПК РФ в ст. 1 и ст. 7 устанавливает исчерпывающий перечень и иерархию источников права, определяющих порядок уголовного судопроизводства в Российской Федерации:

- Конституция РФ;

- Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

- Федеральные конституционные законы РФ;

- Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

- Федеральные законы РФ;

- подзаконные нормативные правовые акты.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Акты министерств и ведомств РФ: приказы, инструкции, положения, наставления, указания, уставы и др., не являются источниками уголовно-процессуального права.